Прокуратура Российской Федерации

«Прокуратура РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на её территории законов, иные функции, устанавливаемые федеральными законами в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства»[13].

Систему Прокуратуры РФ составляют: Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. В систему Прокуратуры РФ входят также научные и образовательные учреждения.

Характерным признаком Прокуратуры РФ как единой федеральной централизованной системы является то, что в соответствии с требованиями законообразование, реорганизация и управление органов и учреждений Прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляется Генеральным прокурором РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от неё Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Законом не допускается создание и деятельность на территории РФ органов Прокуратуры, не входящих в единую систему Прокуратуры РФ.

Важным свойством прокурорской системы является её централизация. В соответствии с Конституцией РФ (п.1 ст.129) органы прокуратуры действуют на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

Территориальные органы Прокуратуры организуются в соответствии с административно-территориальным устройством Федерации. В субъектах Федерации действуют Прокуратуры соответствующих республик, краёв, областей, автономной области, автономных округов и городов федерального значения. Прокуроры субъектов Федерации, назначенные на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами власти субъектов Федерации, определяющие их конституциями (уставами). Прокуроры субъектов РФ имеют первых заместителей и заместителей, назначаемых Генеральным Прокурором РФ.

Организация и деятельность специализированных прокуратур в современных условиях определяется объективной необходимостью обеспечения законности в специфических сферах деятельности государства.

В настоящее время функционируют следующие специальные Прокуратуры: военные, транспортные, на особо режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях – ЗАТО, которые осуществляют возложенные на Прокуратуру функции в полном объёме в соответствующих сферах правовых отношений.

Особое место в системе Прокуратур РФ в пределах выделенной штатной численности и фонда оплаты труда определяет и устанавливает штаты и структуру, Генеральные прокуратуры РФ, определяет полномочия структурных подразделений.

В Генеральной прокуратуре РФ действует Главное следственное управление организации работы, статистики и делопроизводства; управление кадров; управления по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов, управление по делам несовершеннолетних и молодёжи и ряд других подразделений.

В Главное следственное управление входит ряд управлений и отделов: по надзору за расследованием преступлений органами Прокуратуры; по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью; по надзору за расследованием особо важных дел и др. При Генеральной прокуратуре РФ состоят научные и образовательные учреждения.

Системообразующими элементами организации и деятельности органов прокуратуры являются положенные в их основу принципы: единства, централизации, независимости, гласности, политической независимости (внепартийности), законности[14].

Функция – это ключевая правовая категория, которая раскрывает и объясняет содержание, структуру и пределы деятельности прокуратуры.

Определяя понятие прокуратуры ФЗ «О прокуратуре РФ» (ст.1) раскрываем его через основную функцию – надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, но при этом подчёркивается, что «прокуратура РФ выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

Главной функцией прокуратуры является надзор за исполнением законов. В зависимости от сфер правовых отношений, в которых осуществляется деятельность прокуратуры (исполнительно-распорядительная деятельность органов управления; деятельность органов предварительного следствия; действия органов исполнения судебных решений и т.д.), надзорная функция подразделяется на подфункции:

1. надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления.

2. надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина выше указанными органами;

3. надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;

4. надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера администрации мест содержания задержанных и заключённых под стражу.

Самостоятельная функция прокуратуры – уголовное преследование за совершение преступлений.

Самостоятельной функцией является координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Ещё одной функцией Прокуратуры является участие в правотворческой деятельности.

«Координацию и согласование усилий органов Прокуратуры в процессе осуществления работы по участию в правотворческой деятельности осуществляют управления правового обеспечения Генеральной прокуратуры РФ и соответствующие структуры прокуратур субъектов РФ»[15].