Районная целевая программа «Противодействие коррупции»

В современной России, вступившей в третье тысячелетие, коррупция стала одной из болезненных проблем, общегосударственным негативным фактором, подрывающим авторитет власти, ослабляющим экономику. В последние годы практически ни один документ, характеризующий социально-экономическую и политическую ситуацию в Российской Федерации, не обходится без упоминания о коррупции.

Наиболее распространена и наиболее опасна коррупция во властных структурах, коррупция, связанная с использованием административного ресурса. Помимо неэффективного расходования материальных и финансовых ресурсов, коррупция ведет к дискредитации органов власти, к росту недоверия к властным структурам, к дискредитации демократических ценностей.

В целях снижения уровня коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования «Выксунский муниципальный район» Собранием депутатов района была утверждена районная целевая программа «Противодействие коррупции» на 2008-2010 годы.

Целями Программы является проведение эффективной политики по предупреждению коррупции в местном самоуправлении, снижение уровня коррупции, ее проявлений во всех сферах жизнедеятельности районного сообщества; укрепление доверия жителей Выксунского муниципального района к местному самоуправлению, обеспечению прозрачности и открытости местного самоуправления.

Указанная Программа предусматривает решение следующих задач:

- устранение причин, порождающих коррупцию и противодействие условиям, способствующим ее проявлению;

- снижение риска коррупционных действий и потерь от них;

- увеличение выгод от действий в рамках закона и во благо общественных интересов;

- вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;

- формирование нетерпимости по отношению к коррупционным действиям;

- разработка дополнительных форм и средств контроля за осуществлением муниципальными служащими своих служебных полномочий.

Программа рассчитана на 2008-2010 годы. Проведение программных мероприятий осуществлялось в течение всего периода действия Программы в два этапа.

Первый этап –2008-2009 годы.

Второй этап – 2010 год.

    Программа основывается на реализации мероприятий по следующим основным направлениям:

1. Создание условий для разработки и введения механизмов противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования.

Для реализации антикоррупционных мероприятий в муниципальном образовании на начальном этапе созданы условия для разработки и введения механизмов противодействия коррупции в органах местного самоуправления. К данным мероприятиям относятся:

- образование уполномоченного органа (постоянная комиссия Собрания депутатов муниципального образования «Выксунский муниципальный район» по законодательству и правопорядку), осуществляющего полномочия по противодействию коррупции;

- детальная регламентация муниципальных функций (услуг);

- мониторинг коррупции в муниципальном образовании;

- антикоррупционная экспертиза проектов правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования;

- организация дополнительных каналов связи для приема обращений граждан.

2. Совершенствование деятельности органов местного самоуправления по размещению заказа.

В целях реализации данного направления на местном уровне организована работа по оптимизации процедур закупок для муниципальных нужд. В частности обеспечено:

- проведение анализа эффективности муниципальных закупок путем сопоставления среднерыночных цен на выполнение работ, оказания услуг на момент заключения контракта и цены контракта;

- проведение оценки соответствия максимальной цены контракта, указанной в конкурсной (аукционной) документации, на закупаемую продукцию (выполнение работ, оказание услуг) и цены контракта;

- проведение анализа исполнения муниципальных контрактов на предмет выявления и снижения доли расходов, неэффективных для бюджета муниципального образования;

- внедрение информационных технологий в процесс осуществления закупок для муниципальных нужд.

3. Снижение потерь от использования полномочий в области распоряжения муниципальной собственностью.

Для снижения коррупционных рисков при распоряжении муниципальной собственностью обеспечено:

1) организация и утверждение процедур информирования граждан и предпринимателей через районную газету «Выксункий рабочий» и «Провинциальная хроника» и Интернет:

- о возможностях заключения договоров аренды районного имущества, свободных помещениях, земельных участков;

- о результатах приватизации муниципального имущества;

- о предстоящих торгах по продаже, предоставлению в аренду муниципального имущества и результатах проведения торгов.

2) анализ результатов выделения земельных участков и предоставления имущества в аренду, находящегося в муниципальной собственности.

3) Антикоррупционная пропаганда.

Вышеупомянутая деятельность выполняется посредством:

- проведения семинаров и тренингов для муниципальных служащих, с целью формирования у них четкого понимания целей и задач деятельности органов местного самоуправления, чувства гражданской ответственности, мотивации к достижению общественных целей, формированию навыков антикоррупционного поведения;

- информирование населения о работе дополнительных каналов связи для приема обращений граждан о фактах коррупции, иных противоправных действиях; о фактах нарушения муниципальными служащими требований к служебному поведению.

4. Кадровое обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципального образования.

Противодействие коррупции в данном направлении включает:

- формирование перечня должностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупции;

- формирование постоянного кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы;

- осуществление проверок по соблюдению муниципальными служащими ограничений установленных законодательством;

- принятие мер по соблюдению муниципальными служащими общих принципов служебного поведения.

5. Антикоррупционная экспертиза проектов правовых актов, регламентация муниципальных функций (услуг).

Антикоррупционная экспертиза проектов правовых актов включает в себя мероприятия по исключению из проектов правовых актов норм, способствующих проявлению коррупции, а также повышающих вероятность совершения коррупционных действий.

Данные мероприятия включают:

- подготовку специалистов-экспертов для производства антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов муниципального образования;

- проведение антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов муниципального образования и инвестиционных проектов, предусматривающих привлечение средств местных бюджетов.

6. Образовательная и просветительная деятельность в области предупреждения коррупции (антикоррупционная пропаганда).

Должна быть создана и внедрена программа этического образования муниципальных служащих в форме семинаров и тренингов, задача которых заключается в формировании у них четкого понимания целей и задач деятельности органов местного самоуправления, чувства гражданской ответственности, мотивации к достижению общественных целей с привлечением специалистов.

Результаты реализации Программы:

- ограничение условий, благоприятствующих проникновению криминальных элементов в органы местного самоуправления и их влиянию на принятие решений;

- созданы условия для обеспечения большей структурированности, прозрачности и подконтрольности органов местного самоуправления, в частности, обеспечивается информационная открытость и доступность процесса принятия решений органами муниципальной власти, использование ими бюджетных средств, в том числе через доступ к финансовым документам органов местного самоуправления со стороны уполномоченного органа; введены механизмы общественного влияния на деятельность местного самоуправления (независимая экспертиза общественно значимых проектов решений, информирование, обратная связь и др.);

- приняты меры, обеспечивающие прозрачность закупок за счет средств местного бюджета и их конкурсный характер; создана система мер ответственности в отношении должностных лиц за нарушения при использовании бюджетных средств, в том числе персональная ответственность должностных лиц в сфере распоряжения средствами и имуществом;

- ограничены условия для произвольной деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, в частности система процедур подготовки и принятия административных решений и иной административной деятельности;

- скорректированы принципы муниципальной службы, определяются механизмы, гарантирующие прозрачность динамики имущественного положения лиц в период прохождения ими муниципальной службы; внедряются более четкие основания для мер ответственности (дисциплинарных взысканий) в системе муниципальной службы;

- снижаются издержки граждан и организаций на преодоление административных барьеров;

- укрепляется доверие граждан к деятельности органам местного самоуправления.

Показатели достижения указанных результатов реализации Программы:

- число выявленных коррупционных правонарушений со стороны муниципальных служащих (с разделением на отдельные сферы: бюджетный процесс, размещение муниципального заказа, распоряжение муниципальной собственностью и др.);

- доля граждан и организаций, сталкивающихся с проявлениями коррупции;

- объем коррупционных рынков (с разделением на отдельные сферы: бюджетный процесс, размещение муниципального заказа, распоряжение муниципальной собственностью и др.);

- уровень удовлетворенности заявителями качеством и доступностью муниципальных услуг.

По указанным показателям достижения результатов реализации Программы в муниципальном образовании ежегодно осуществляется мониторинг.

Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета Выксунского муниципального района Нижегородской области, направленного целевым назначением на выполнение программных мероприятий.

Объемы финансирования приведены в приложении.

Объем финансирования Программы подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета Выксунского муниципального района на соответствующий финансовый год, исходя из его возможностей.