Соотношение таможенной политики и таможенного дела

Теперь перейдем к вопросу о соотношении таможенной политики и таможенного дела. Поскольку ст. 1 ТК включает таможенную политику в само понятие "таможенное дело" (более того, она поставлена в этом определении на первое место), можно сделать два вывода. Во-первых, она в известной мере обусловливает характер и специфику такого многопланового феномена, каким является таможенное дело. Во-вторых, именно таможенная политика определяет общестратегические и конкретно-прикладные задачи, которые призвано решать таможенное законодательство. Учитывая довольно быстро изменяющиеся  политические и социально-экономические условия в России, ее таможенная политика призвана быть динамичной, маневренной, гибкой и в то же время достаточно устойчивой и стабильной, когда дело касается экономического суверенитета, стимулирования отечественной экономики, соблюдения коренных интересов России при ее интеграции в мировое хозяйство.

Таким образом, целями и конкретными задачами, которые формулируются таможенной политикой, определяются характер и специфика таможенного законодательства Российской Федерации. Но это только самый общий взгляд. Необходимо иметь в виду и структуру таможенного дела. Одни его блоки и элементы меньше других подвержены сиюминутным колебаниям политической конъюнктуры и в целом имеют довольно стабильный характер. К ним относятся, например, институты таможенного оформления, таможенной статистики. Другие части таможенного дела – в первую очередь таможенные платежи, таможенно-тарифное регулирование, ставки таможенных пошлин, таможенные режимы, процедуры и правила перемещения через таможенную границу товаров, транспортных средств, физических лиц, формы и методы таможенного контроля – весьма подвижны. Регулирование этих блоков во многом обусловлено учетом политических, экономических, социальных, природных, криминогенных и ряда других факторов. Поэтому можно сказать, что таможенная политика – основа таможенного дела, а все остальные блоки служат ее совершенствованию и эффективной реализации.

Глава II. Основные этапы исторического развития таможенной политики и таможенного дела в России

2.1. Таможенная политика с древнейших времен до XVIвека:

Основные итоги

Начало истории таможенного дела в России относится к самому раннему периоду возникновения русского государства (конец IX — начало X вв.). Первые письменные упоминания о существовании специальных таможенных сборов и людях, осуществлявших такие сборы, относятся к концу X в. Именно в это время летописи отмечают возникновение торговых пошлин, взимаемых при въезде в города, причаливании к пристаням, проезде через заставы.

В договорах киевского князя Олега с Византией сборы, аналогичные современным таможенным пошлинам, и соответствующие им льготы упоминаются как давно известные восточным славянам. Можно только предполагать, что наши предки еще в глубокой древности переняли систему взимания торговых (таможенных) налогов у своих соседей — греческих полисов Причерноморья, с которыми издавна имели тесные торговые связи, а часть черт административной системы, в том числе в области налогов и торговли, была воспринята вместе с православной культурой и религией.

Основной и главной целью взимания налогов на торговлю, в том числе мыта, было наполнение государственной (княжеской) казны с целью содержания дружины, административного аппарата, финансирования общественного строительства и т.п.

Так, например, издавна у большинства славянских племен существовали понятия «мыто» (сбор за торговлю товаром) и «мытник» (княжеский чиновник, осуществляющий сбор мыта). Даже в настоящее время в большинстве славянских языков (да и не только славянских, например, в литовском) за таможенными органами укрепилось название «мытница», «муйтене» или однокоренные с ними обозначения. В Русской Правде (древнейшей ее редакции) упоминается об обязанности купцов, провозящих товары водным или сухим путем, уплатить мыто князю на специальных заставах.

Мытники были включены в состав княжеских чиновников с предоставлением специального статуса. За неуплату мыта лица наказывались штрафом, который назывался промыт, и составлял, как правило, сумму в размере двух пошлин, или взыскивали заповедь, то есть пеню за неуплату пошлины. Были и другие наказания (кнут, батоги).

В Древней Руси таможенные пошлины делились на проезжие и торговые. За провоз товаров через внешние или внутренние заставы взимался мыт «сухой» (за провоз товаров по суше) и «водяной» (за провоз по воде). За право торговли взимался замыт, за наем амбара — амбарное, за представление товара на заставу — явка, за найм торгового места на гостином дворе — гостиное, а также взимались и другие таможенные сборы. Существовали «роговая» и «привязная» пошлины — за привязывание скота в месте торговли; «узольцовое» — за обвязку товара с приложением таможенных печатей в качестве гарантии продажи его только в местах, где установлены мытные знаки.

Термин «таможня» более позднего происхождения, происходит от тюркского «тамга» — печать, клеймо. Специальное клеймо ставили на товары, сборы за пересечение границ с которых были уплачены. Тамга — это своеобразный сбор за получение ханских ярлыков, дающих право на определенную деятельность, отсюда и слово «тамжить», т.е. облагать тамгой. Место, где такие сборы взимались и ставилась тамга, с XIII в. стало именоваться «таможня». Таможенники изначально входили в состав административного аппарата Золотой орды как один из элементов системы государственного управления, перенятого монголами после захвата Китая. Одни из самых первых дошедших до нас ханских ярлыков (указов), относящихся к периоду сразу после разгрома Северо-восточной Руси, содержат в своем тексте обращение к таможенникам.

Одной из самых важных особенностей при этом следует считать тот факт, что таможенные пошлины или сборы взимались не с самого факта торговли, ввоза товара, его количества или просто получения права на торговлю, а с денежного оборота такой торговли, то есть, фактически, с аналога современной таможенной стоимости товара. В этом кроется одна из причин отделения таможенной пошлины от мыта (относившегося к другим формам налогов на торговлю) и закрепления этого термина в русском языке.

В Московском государстве с его сложной и запутанной финансовой системой, множеством податей и сборов управление таможнями было в руках таможенных голов, которым помогали целовальники (помощники). Между ними и государством, как правило, стояли откупщики таможенных сборов, права и обязанности которых (платежи, подлежащие взысканию, их размеры, способы взыскания, штрафные санкции за уклонение) определялись таможенными грамотами, выдаваемыми великими Московскими князьями и царями.

Таким образом, видим, что в рассматриваемом периоде наметились основные тенденции развития таможенных органов, кроме того, были обозначены основные проблемы, решение которых необходимо для дальнейшего продвижения.