Роль бюджетных расходов в экономическом и социальном развитии общества

В структуре расходов государственного бюджета на 2007-2009 годы приоритетными направлениями были:

- развитие здравоохранения и образования;

- дальнейшее углубление социальных реформ;

- индустриально-инновационное развитие;

- реализация агроиндустриальной политики;

- реализация жилищной политики;

- стабилизация качества окружающей среды;

-развитие транспортно-коммуникационного комплекса;

-развитие малого и среднего предпринимательства;

-развитие города Астаны.

В этом периоде бюджетная политика в области здравоохранения была нацелена на формирование здорового образа жизни населения, повышение информированности населения о его преимуществах, солидарной ответственности за охрану здоровья между государством и человеком, укрепление здоровья и системы профилактики заболеваний на уровне первичной медико-санитарной помощи, улучшение состояния здоровья населения путем повышения доступности качественной медицинской и лекарственной помощи гражданам, стимулирование развития добровольного медицинского страхования.

В 2007-2009 годах в рамках реализации Государственной программы реформирования и развития здравоохранения Республики Казахстан на 2005-2010 годы была продолжена реализация мероприятий по обеспечению качественной первичной медико-санитарной помощью и укреплению здоровья матери и ребенка.

Кроме того, были приняты меры по ускорению реализации следующих мероприятий Программы реформирования и развития здравоохранения: оснащенность детских и родовспомогательных организаций доведена до минимального норматива оснащенности медицинским оборудованием, проведена поэтапная модернизация лабораторий санитарно-эпидемиологической службы, ВИЧ-инфицированные и больные СПИДом были обеспечены антиретровирусной терапией в соответствии с приказом Министра здравоохранения Республики Казахстан от 12 февраля 2004 года N 150 "О внедрении периодических протоколов (стандартов) диагностики, лечения и предоставления медицинской помощи при ВИЧ-инфекции и СПИДе".

Кроме того, в реализацию Послания Главы государства:

- в Астане был создан современный, инновационный и динамичный кластер медицинских услуг на базе центров, объединяющих достижения современной медицинской науки, практического здравоохранения, а также престижный университет международного уровня;

- были осуществлены новые подходы к оплате труда медицинских работников и зависимости от конечного результата труда, с учетом его качества, объема и сложности оказываемой медицинской помощи, а также уровня квалификации.

Продолжена реализация комплексной программы "Здоровый образ жизни".

Бюджетная политика в сфере образования была направлена на формирование высокоэффективной системы образования, конкурентоспособной в мировом образовательном пространстве и отвечающей современным потребностям индустриально-инновационного развития экономики.

Была продолжена реализация Государственной программы развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан.

В 2007-2009 годах продолжалось внедрение Национальной системы оценки качества образования всех уровней.

В некоторых вузах были внедрены новые магистерские и докторские программы по техническим специальностям. Обучение магистрантов осуществляется в соответствии с новыми образовательными программами, разработанными с учетом передового мирового опыта, которые предполагают значительное повышение уровня требований к содержанию и условиям подготовки магистров. Докторантура стала завершающим образовательным уровнем подготовки научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации. Ежегодный прием по новым программам по государственному заказу в магистратуру составил более 2500 человек, докторантуру - 100 человек.

Осуществлена реализация современной системы студенческого кредитования через банки второго уровня с обеспечением гарантии государства по возврату этих кредитов, привлечение в национальные высшие учебные заведения зарубежных консультантов-преподавателей.

Продолжено направление ежегодно трех тысяч лучших студентов в рамках программы "Болашак" на учебу в ведущие вузы мира.

Обновлена материально-техническая база государственных учреждений среднего общего образования путем оснащения мультимедийными кабинетами и кабинетами физики, химии, биологии, профессиональных школ, вузов, организаций повышения квалификации педагогических кадров, проведен капитальный ремонт объектов дошкольного и среднего общего образования и строительство объектов образования в городах и областных центрах.

В системе дошкольного образования приняты меры по увеличению охвата дошкольным обучением.

В системе среднего общего образования внедрены информационные и телекоммуникационные технологии.

В системе начального и среднего профессионального образования приняты меры по развитию социального партнерства между работодателями и системой образования, обновлению учебного и лабораторного оборудования, внедрению системы независимой оценки качества профессиональной подготовленности, присвоения и подтверждения квалификации по специальностям технического и обслуживающего труда.

В системе высшего профессионального образования начато поэтапное повышение качества образовательных услуг, формирование государственного образовательного заказа на основе принципов "соответствия потребностям рынка труда" и "дифференциации стоимости гранта в зависимости от статуса высшего учебного заведения и специальности", совершенствование системы государственно-частного образовательного кредитования, развитие партнерства с ведущими зарубежными вузами, оптимизация сети высших учебных заведений с концентрацией усилий по развитию технического образования.

Для повышения качества подготовки высококвалифицированных управленческих кадров расширено международное сотрудничество в области подготовки кадров и создана на базе Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан национальная управленческая школа, отвечающая международным стандартам.

В 2007-2009 годах основными целями бюджетной политики в области социального обеспечения и социальной помощи являлось развитие финансово устойчивой, социально справедливой трехуровневой системы социального обеспечения, усиление адресности социальной помощи.

В частности предусматривается поэтапное приближение системы государственных социальных стандартов к международным, дальнейшее поэтапное повышение размера социальных выплат, совершенствование нормативной правовой базы по оказанию государственной адресной социальной помощи, проведение работ по внедрению международных стандартов оценки уровня жизни населения.

В целях стимулирования дальнейшего притока населения в страну, улучшения демографической ситуации и обеспечения роста численности населения Республики Казахстан в 2007-2009 годах расходованы бюджетные средства на организацию переселения, социальную защиту и обеспечение жильем семей оралманов, прибывших по иммиграционной квоте, которая составляет 15000 семей ежегодно. Кроме того, определены критерии включения оралманов в квоту иммиграции оралманов.

С целью комплексного решения проблем развития жилищного строительства. обеспечивающих доступность жилья широким слоям населения, в рамках Государственной программы развития жилищного строительства в Республике Казахстан на 2005-2007 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 11 июня 2004 года N 1388, осуществлялось строительство недорогого коммерческого и коммунального жилья за счет средств государственного бюджета, выплата премий по вкладам в Жилищном строительном сберегательном банке Казахстана, предоставление земельных участков и строительство инженерно-коммуникационной инфраструктуры к районам индивидуальной массовой застройки.

Значительная доля бюджетных средств в 2007-2009 годах была направлена на возрождение и развитие аграрного производства, создание сельской инфраструктуры и повышение уровня жизни на селе.

Для обеспечения продовольственной безопасности страны, увеличения экспортного потенциала зерна, государственной поддержки отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей и предотвращения демпинга цен на зерно ежегодно проводится закуп зерна в государственные ресурсы по установленным ценам, внедрен фьючерсный двухуровневый закуп зерна, который позволяет обеспечивать авансирование проведения весенне-полевых и уборочных работ.

Мультипликативным эффектом поддержки сельского хозяйства было снижение бедности и безработицы, рост доходов и жизненного уровня населения, обеспечение роста объемов других отраслей экономики, расширение налоговой базы и увеличение поступлений доходов в бюджет.

За 2007-2009 годы была осуществлена государственная поддержка путем субсидирования в сельском, водном хозяйстве, где неблагоприятные и рискованные условия хозяйствования делают оправданной помощь государства.

Расходованы бюджетные средства на дальнейшее обеспечение населения качественной питьевой водой и сокращение дефицита водных ресурсов в рамках Отраслевой программы "Питьевые воды" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 января 2002 года N 93, и Государственной программы развития сельских территорий Республики Казахстан на 2004-2010 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 10 июля 2003 года N 1149.

В целях увеличения лесистости территории Республики Казахстан и озеленения населенных пунктов продолжена реализация программы озеленения Республики Казахстан "Жасыл Ел" на 2005-2007 годы.

В 2007-2009 годах продолжился второй этап реализации мероприятий и работ, предусмотренных в рамках Государственной программы освоения казахстанского сектора Каспийского моря. Предполагается рост морской добычи углеводородов и экономических результатов по первым нефтегазовым проектам освоения казахстанского сектора Каспийского моря. При этом будет повышаться конкурентоспособность основных отечественных товаров и услуг для морского нефтегазового комплекса (импортозамещение для ведения морских операций).

Для принятия эффективных и действенных мер по охране окружающей среды в рамках соответствующих действующих программ были приняты меры по снижению уровня загрязнения и совершенствованию мониторинга окружающей среды.

Инвестирование в устойчивость развития в контексте обеспечения экологической безопасности в рамках долгосрочной перспективы заключалось в финансировании проектов, направленных на внедрение ресурсосберегающих технологий, использование потенциала возобновляемых энергетических ресурсов (гидроэнергия, ветровая и солнечная энергия), сокращение выбросов парниковых газов с использованием механизмов Киотского протокола к рамочной конференции Организации Объединенных Наций об изменении климата в случае ратификации его Казахстаном.

В целях уменьшения нагрузок на речные экосистемы и для предотвращения их загрязнения и засорения были осуществлены инвестиции в мероприятия по очистке сточных вод в крупных населенных пунктах.

В целях сохранения и охраны животного мира была продолжена реализация Программы сохранения и восстановления редких и исчезающих видов диких копытных животных и сайгаков.  В 2007-2009 годах была продолжена реализация второго этапа Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы. На данном этапе в основном сформирована научно-инновационная инфраструктура и начата реализация проектов, направленных на модернизацию промышленности и диверсификацию структуры экономики.

В целях устойчивого и опережающего развития транспортно-коммуникационного комплекса предусматривается обеспечение оперативного реагирования при изменении спроса на услуги транспорта со стороны экономики и населения и удовлетворение его в полном объеме.

В 2007-2009 годах продолжена реализация Программы развития автодорожной отрасли Республики Казахстан на 2006-2012 годы. Начиная с 2007 года, Программой предусматривается постепенное восстановление сельских автомобильных дорог в целях обеспечения круглогодичной доступности населенных пунктов в сельской местности автотранспортным сообщением.

Продолжилось дальнейшее развитие космической деятельности в Республике Казахстан, в том числе развитие казахстанской космической системы связи и вещания и создание на космодроме "Байконур" ракетно-космического комплекса "Байтерек".

Политика расходов в рамках программ развития была направлена на строгое соблюдение положений бюджетного законодательства и повышение эффективности использования государственных инвестиций.

Средний темп роста расходов государственного бюджета на бюджетные программы развития в среднесрочном периоде составит 113,8 %.

Несмотря на проведение ограничительной политики в области расходов, будут учтены такие факторы как полное финансовое обеспечение расходных обязательств государства, необходимость решения задач по обеспечению государством базовых услуг надлежащего качества, сокращение социального неравенства на основе перераспределения социальных расходов в пользу наиболее социально незащищенных категорий населения, снижение уровня бедности, улучшение качества жизни.