СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

Социальная политика является одним из важнейших направ­лений государственного регулирования экономики, которое на­правлено на полное удовлетворение материальных, культурных и духовных потребностей, формирование всесторонне и гармо­нично развитого общества, что и есть стратегической целью раз­вития любого цивилизованного государства. Значимость соци­альной политики определяется ее влиянием на процессы воспро­изводства рабочей силы, повышения производительности тру­да, образовательного и квалификационного уровня трудовых ресурсов, на уровень научно-технического развития производи­тельных сил, на культурную и духовную жизнь общества.

Социальная сфера не только регулирует процессы занято­сти населения, но и является непосредственно объектом прило­жения труда и обеспечивает работой миллионы людей в стране. Такие отрасли социального комплекса, как здравоохранение, об­разование, торговля, жилищно-коммунальное хозяйство и дру­гие, обеспечивают рабочими местами до 20 % экономически активного населения. Функционирование таких систем социаль­ной сферы, как общественное питание, дошкольное образова­ние, освобождает часть населения из сферы домашнего хозяй­ства, повышая занятость в общественном производстве. Наука и научное обеспечение, определяющие перспективы экономичес­кого развития страны в эпоху НТП, также являются частью со­циальной сферы, а их развитие и эффективность регулируются в рамках социальной политики. Кроме того, государство в кото­ром население наделено экономическими, социальными и куль­турными правами менее подвержено возникновению социаль­ного неблагополучия.

Т.е. основными объектами социальной политики являются:

– рынок труда и занятость населения;

– система социального обеспечения населения;

– трудовые отношения;

– оплата труда и доходов населения;

– элементы социальной инфраструктуры;

– граждане как потребители.

Задания социальной политики

– Долгосрочные (перспективные) – обуславливаются поиском оптимального соотношения социально-экономической стабильности с экономическим ростом;

– Краткосрочные (текущие) – формируются в зависимости от исходных позиций общества.

Принципы социальной политики:

– рациональность – достижение наилучшего соотношения цели социальной политики и средств ее реализации;

– социальная справедливость – признание одинаковых возможностей для всех членов общества;

– социальная безопасность – предсказуемость определенных жизненных рисков.

Основным принципом существования рыночной социаль­ной модели выступает приоритет рыночных методов регулиро­вания социальной сферы перед методами прямого государствен­ного вмешательства. Рыночная социальная модель отличается наибольшей социальной жесткостью и характеризуется разго­сударствлением социальной сферы, сведением к минимуму госу­дарственных субсидий и дотаций, расширением использования рыночных инструментов в функционировании экономики. Вме­сте с тем, эта модель порождает систему трудовой и предприни­мательской мотивации, основанной на материальной заинтере­сованности, на стремлении к повышению прибыли. В условиях рыночных отношений происходит расширение свободы лично­сти, независимости, усиление внимания к социальной справед­ливости. Опыт развитых государств мира свидетельствует о по­явлении тенденций к сглаживанию социального неравенства в условиях рыночной среды, что отчетливо проявилось в связи с формированием среднего класса. Средний класс составляет та часть населения, которая имеет стабильный и достаточно высокий уровень доходов. Однако, рынок и полное социальное равенство несовместимы, что обусловлено отличиями между участниками рынка и сущностью рыночных отношений, противоречиями фор­мирования рыночных цен, особенностями купли-продажи рабочей силы. Поэтому реализация усилий государства по обеспечению от­носительного социального равенства требует целенаправленных действий в процессе формирования социальной политики.

Социальная политика государства в условиях рыночно­го хозяйствования обеспечивает ресурсы, направленные на ликвидацию неблагоприятных последствий конкурентной деятельности.

Характеризуя современную направленность социальной политики Украины, нельзя не учитывать исторический аспект развития социального комплекса. В советский период социальный комплекс характеризовался жесткой вертикальной иерархией уп­равления, строгой бюрократической регламентацией в распре­делении материальных и кадровых ресурсов. Отсутствие конку­ренции предопределило отсутствие действенных стимулов в развитии, которое шло, в основном, экстенсивным путем, без структурных преобразований, также неадекватный уровень оп­латы труда - все это в целом снижало эффективность социаль­ного комплекса. Преобладание в социальном комплексе круп­ных государственных систем образования и здравоохранения способствовало инертности социального комплекса к изменяю­щимся условиям и потребностям населения.

Попытка реформирования сферы финансирования жилищ­но-коммунального хозяйства, расширение границ платности в образовании, здравоохранении, культуре, предпринятые в нача­ле 90-х годов сопровождалось отсутствием адекватного реформи­рования структуры оплаты труда в сфере общественного произ­водства и увеличения пенсий и пособий. Объективно необходи­мое расширение участия населения в покрытии затрат на соци­альные блага не учитывало отсутствия необходимой для этого ма­териальной базы и моральной неподготовленности населения.

В современных условиях реформирования экономики Ук­раины формируется рыночная социальная модель. Резкий пере­ход от патерналистской социалистической модели к рыночной социальной, от массовой социальной защиты к рыночным ме­тодам характеризуется отчетливым контрастом и болезненнос­тью восприятия этого явления населением. Более мягкие модели «государства благосостояния» и «социального рыночного хозяй­ства», безусловно, облегчили бы переход к рыночным отноше­ниям, но условия глубокого экономического кризиса резко ограничивают такие возможности. Ввиду этого реализация ос­новных направлений социальной политики, ориентированных на создание условий поддержания приемлемого уровня благо­состояния, социальной защищенности в экстремальных ситуа­циях, существенно затруднена.

Стабилизация социально-экономической ситуации в Укра­ине, смягчение различий в уровне доходов и уровне жизни раз­личных групп населения, поддержка отраслей, оказывающих социальные услуги, - это основные направления социальной по­литики государства.