Порядок организации работ по реализации положений Федерального закона (логика шагов)

В соответствии с пунктом 13 статьи 33 Федерального закона субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям предоставлен длительный переходный период с 01 января 2011 года по 01 июля 2012 года, в течение которого органы власти имеют возможность тщательно проработать весь комплекс вопросов, связанных с реализацией основных положений Федерального закона. Общая логика действий, направленных на реализацию Федерального закона, может быть представлена как последовательность взаимоувязанных шагов на рисунке 3.

 

Рисунок 3. Рекомендуемые шаги, направленные на реализацию Федерального закона от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ

Первый шаг в реализации положений Федерального закона – формирование перечней государственных (муниципальных) услуг (работ) (далее – перечни услуг), которые оказываются в целях обеспечения предусмотренных законодательством полномочий в соответствующих сферах деятельности. Перечни услуг формируются органом власти (учредителем) в целях формирования государственных (муниципальных) заданий на оказание услуг (выполнение работ).

Представляется целесообразным сформировать полный отраслевой перечень услуг, оказываемых учреждениями субъекта Российской Федерации и муниципальных образований в соответствии с установленным объемом полномочий. Отраслевой перечень услуг формирует орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в таких сферах деятельности, как: образование, здравоохранение, физическая культура и спорт, культура, социальная защита, транспорт и т.д.

После формирования отраслевых перечней услуг, учредитель на основе отраслевых перечней услуг будет формировать ведомственные перечни услуг для своих подведомственных учреждений.

Второй шаг,следующий за формированием перечней услуг, - анализ сети подведомственных учреждений и, при необходимости, принятие решений о создании учреждений, в том числе путем изменения их типа.В процессе анализа, учредители определяют насколько существующая сеть учреждений способна эффективно оказывать услуги, предусмотренные отраслевыми и ведомственными перечнями услуг[2], после чего, в случае необходимости, принимают решение об изменении типа, реорганизации, ликвидации или создании государственного (муниципального) учреждения. Анализ сети подведомственных учреждений рекомендуется выполнять одновременно (параллельно) с первым шагом – формированием перечней услуг.

Решение о создании учреждения на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности, а также об изменении типа учреждений принимается в порядке, устанавливаемом высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования соответственно. Изменение типа бюджетного (казенного) учреждения в целях создания автономного учреждения, а также изменение типа автономного учреждения в целях создания бюджетного или казенного учреждения осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ (часть 3 статьи 17.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ).

Решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего учреждения принимается по инициативе либо с согласия государственного или муниципального учреждения, если такое решение не повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан, в том числе права на получение бесплатного образования, права на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям, права на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь (часть 4 статьи 5 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ).

Решение об изменении типа учреждения может быть принято учредителем как в процессе реализации второго шага, так и в любой момент в целях повышения эффективности деятельности подведомственных учреждений. Такое решение должно приниматься с учетом условий и результатов деятельности учреждения, задач развития, складывающейся конъюнктуры и т.п.

Третий шаг - определение учредителем перечней особо ценного движимого имущества и перечней недвижимого имущества , закрепленного за каждым подведомственным бюджетным (автономным) учреждением учредителем или приобретенного им за счет средств, выделенных учредителем на приобретение такого имущества.[3] Данную работу необходимо осуществлять в целях расчета субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания подведомственными бюджетными и автономными учреждениями[4], а также для определения имущества, которым учреждение не вправе распоряжаться без согласия учредителя[5] и на которое не может распространяться ответственность по обязательствам автономных и бюджетных учреждений[6].

Четвертый шаг – определение объема нормативных затрат, связанных с оказанием услуг учреждениями. В соответствии со статьей 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона к бюджетным ассигнованиям на оказание услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на обеспечение функций казенных учреждений (по смете), а также предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими услуг. Таким образом, в целях финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания необходимо определить размер нормативных затрат по каждой услуге, включенной в соответствующий перечень услуг.

Пятый шаг – формирование и финансовое обеспечение государственных (муниципальных) заданий. Порядок формирования и финансового обеспечения государственных (муниципальных) заданий устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (части 3 и 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона).

Шестой шаг – определение учредителем порядка формирования перечней платных услуг и порядка, устанавливающего условия их оказания. Рекомендуется проводить четкую политику в части оказания платных услуг подведомственными учреждениями. Платные услуги должны быть отражены в плане финансово-хозяйственной деятельности учреждения, что обеспечит условия для контроля за приносящей доход деятельностью учреждения со стороны учредителя.

Четкое отделение платных услуг от гарантированных бесплатных услуг для потребителя, оказываемых учреждениями, является важным фактором успешной реализации Федерального закона в части обеспечения повышения доступности государственных (муниципальных) услуг.

Важнейшим шагом при реализации положений Федерального закона является определение порядка (регламента) мониторинга реализации Федерального закона, порядка контроля за исполнением государственного (муниципального) задания и порядка составления отчета о результатах деятельности государственных (муниципальных) учреждений.

Все вышеперечисленные шаги будут более подробно рассмотрены в соответствующих разделах настоящих комплексных рекомендаций.

В целях оказания методической помощи субъектам Российской Федерации размещены проекты 9 модельных актов высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и модельных нормативных правовых актов финансовых органов субъектов Российской Федерации, в том числе модельный Закон субъекта Российской Федерации "Об отдельных мерах по совершенствованию правового положения государственных учреждений субъекта Российской Федерации в переходный период" (размещены на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации – www.minfin.ru).

План работ по реализации положений Федерального закона

В целях координации деятельности органов власти на региональном и муниципальном уровнях, а также в целях обеспечения комплексного подхода к реализации Федерального закона и мониторинга его реализации высшему органу государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрации) рекомендуется утвердить на уровне субъекта Российской Федерации (муниципального образования) План мероприятий по реализации Федерального закона (далее – План).

В Плане целесообразно предусмотреть мероприятия, направленные на разработку нормативно-правовых актов (далее по тексту – нормативно-правовые акты или НПА), проведение организационных мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона, а также мероприятия, направленные на контроль и мониторинг исполнения Федерального закона. План может быть составлен на весь переходный период до 1 июля 2012 года, или на более длительный период. В ходе исполнения, План целесообразно дополнять и корректировать по мере реализации отдельных положений Федерального закона и возникновения новых задач.

В случае, если Федеральным законом или уже принятыми на уровне субъекта Российской Федерации (муниципалитета) нормативными правовыми актами предусмотрена разработка органами власти ведомственных нормативных правовых актов или иных подзаконных актов, то План реализации Федерального закона целесообразно дополнять соответствующими пунктами в части разработки ведомственных (муниципальных) НПА. Так, порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются высшим органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ). Это значит, что разработка соответствующего порядка должна быть предусмотрена Планом. Частью 2 статьи 31 Федерального закона предусмотрена разработка и принятие отдельных НПА органами власти, План должен быть дополнен соответствующими пунктами. В План должны быть включены все нормативно-правовые акты, предусмотренные частью 14 статьи 33 Федерального закона, а также мероприятия в соответствии с пунктами 16, 17, 18 данной статьи. 

При определении сроков исполнения отдельных мероприятий Плана допускается установление разных сроков исполнения для разных органов, осуществляющих функции и полномочия учредителя (главного распорядителя бюджетных средств).

В целях координации действий органов власти в части выполнения Плана и реализации Федерального закона, а также разъяснений его положений высшему исполнительному органу целесообразно в Плане предусмотреть совещания с участием руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, представителей законодательной власти, а также глав местного самоуправления.

В целях эффективной реализации положений Федерального закона целесообразно обеспечить методическую поддержку руководителей учреждений, представителей органов власти на базе существующих методических, ресурсных центров в соответствующих сферах деятельности (например, институты повышения квалификации работников образования, повышения квалификации государственных и муниципальных служащих и т.п.).

В рамках переходного периода целесообразным представляется информировать профессиональные сообщества и население о важности реализации Федерального закона и его норм, направленных на повышение качества и доступности услуг для потребителей и повышение эффективности деятельности учреждений. С этой целью рекомендуется проведение совещаний в коллективах, а также публикация разъяснительных, методических материалов.

 

I . Формирование перечня государственных (муниципальных) услуг (работ)

Формирование перечня услуг является базовым условием реализации положений Федерального закона. Перечни услуг включают показатели качества, единицы измерения объема, категории потребителей, группы учреждений, оказывающих соответствующие услуги (выполняющих работы).

В целях настоящих методических рекомендаций предлагается следующее определение "услуг" и "работ":

под "услугами" понимаются виды и результаты деятельности учреждений, не принимающие материально-вещественной формы, удовлетворяющие личные потребности физических и юридических лиц;

под "работами" понимаются виды и результаты деятельности учреждений, удовлетворяющие потребности общества в целом.

Иными словами, услуга – это результат деятельности учреждения в интересах определенного физического (юридического) лица – получателя услуги (например, для услуги «реализация образовательных программ среднего профессионального образования» потребителем является студент учебного заведения – учреждения СПО); работа – это результат деятельности учреждения в интересах неопределенного количества лиц или общества в целом (например, создание театральной постановки, организация выставок и соревнований, благоустройство территории).

В целях реализации положений Федерального закона высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации может быть выбран один из двух рекомендуемых ниже подходов.

Первый подход предполагает формирование двухуровневой структуры перечня услуг, состоящей из отраслевого перечня услуг и ведомственного перечня услуг. Такой подход может применяться в случае, если в субъекте Российской Федерации разработана региональная программа социально-экономического развития и есть определенная позиция отраслевых органов исполнительной власти по осуществлению региональной политики в сферах деятельности. 

Второй подход предполагает формирование единого перечня услуг, в данном случае перечень услуг формируется учредителем в целях последующего формирования государственных (муниципальных) заданий для подведомственных учреждений. Перечень услуг утверждается нормативно-правовым актом органа исполнительной власти (местного самоуправления), выполняющим функции и полномочия учредителя.

При реализации двухуровневой структуры (первый подход) исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности формирует отраслевой перечень услуг и включает в него исчерпывающий перечень услуг в соответствии с предусмотренными законодательством полномочиями в этой сфере в субъекте Российской Федерации, а также на муниципальном уровне. Отраслевой перечень услуг должен полностью охватывать все государственные гарантии в части обеспечения бесплатного образования, медицинской помощи, социальных гарантий и т.п. по каждой сфере деятельности в соответствии с действующим законодательством. Отраслевые перечни услуг по каждой сфере деятельности могут быть утверждены высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Ведомственный перечень услуг формируется учредителем, путем включения в него услуг (работ), предусмотренных отраслевыми перечнями услуг в соответствующих основной деятельности подведомственных учреждений сферах, в целях последующего формирования государственных (муниципальных) заданий для подведомственных учреждений, Ведомственный перечень услуг утверждается нормативно-правовым актом органа исполнительной власти (местного самоуправления), выполняющим функции и полномочия учредителя государственного (муниципального) учреждения.

В случае, если в субъекте Российской Федерации реализуется первый подход, предполагающий двухуровневый перечень, на муниципальном уровне рекомендуется формировать только ведомственные перечни услуг. 

Важно, чтобы перечень услуг (отраслевой и ведомственный в случае двухуровневой структуры) содержал не только сами наименования услуг, но и ряд показателей, характеризующих процесс и результаты оказания каждой услуги. Так, целесообразно, чтобы отраслевой и ведомственный перечни услуг включали следующие разделы:

o наименование услуги

o категория потребителей услуги/работы (физические и юридические лица/общество в целом)

o единица измерения объема услуги (единица измерения объема необходима для расчета размера субсидии на обеспечение государственного (муниципального) задания)

o показатели, характеризующие качество услуги (важнейшие показатели для обеспечения качества, оказываемых учреждениями услуг)

o перечень, категории (группы) учреждений, которые оказывают услугу (в данной графе указываются категории (группы) учреждений, условно разделенные по таким группам в рамках реализации пункта 2 настоящих рекомендаций или конкретные учреждения, если в группу входит только 1 -2 учреждения)

o сведения о платности предоставления услуги для потребителя в случаях, если платность услуги установлена федеральными законами.

По усмотрению органов власти (учредителей), возможно включение в перечень услуг и других разделов, таких как, например, содержание услуги (работы) или перечень базовых нормативно-правовых актов, регламентирующих процесс оказания услуги (выполнения работы) – это, в первую очередь, стандарты, СНИПы, СанПины и др.

При формировании перечней услуг целесообразно предусмотреть два раздела, первый – «Услуги», второй – «Работы». При определении наименований услуг (работ) для включения в перечень, необходимо четко сформулировать суть услуги (работы). Не рекомендуется делать слишком общие формулировки (например, Услуга – «Экологическое просвещение») или слишком детальными (например, Услуга – «проведение первичного осмотра в рамках оказания специализированной медицинской помощи по отделению терапия в дневных стационарах»). Уровень детализации должен быть оптимальным, во-первых, для того, чтобы отделить ее других аналогичных услуг, во-вторых, для обеспечения возможности расчета нормативных затрат на ее оказание.   

При установлении состава показателей, характеризующих качество услуги рекомендуется соблюдать следующие требования:

- показатель должен соответствовать либо быть направленным на достижение целей, реализацию задач, мероприятий, достижение целевых индикаторов и показателей государственных программ иных программ в соответствующей сфере;

- показатель должен быть направлен на оценку осуществления учреждением предусмотренных его учредительными документами основных видов деятельности;

- показатель должен быть достижим в рамках деятельности соответствующего учреждения.

Для услуг обязательно рекомендуется определить единицу измерения объема услуги, в то время как для работ единица измерения объема может быть определена, но не обязательна. Услуга, в соответствии с определением данным в целях настоящих методических рекомендаций, направлена на конкретного потребителя, значит она типична, иными словами может быть оказана несколькими потребителям, при этом, стоимость услуги от этого не изменится. Для работ иначе, стоимость работ как правило рассчитывается индивидуально, в связи с этим определение нормативных затрат для работ не является обязательным.

В связи с вышеизложенным, единица измерения объема услуги принципиально важна для определения размера нормативных затрат на ее оказание. Поскольку размер субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания есть ни что иное как суммарное произведение нормативных затрат и количества единиц измерения объема услуги в рамках государственного (муниципального) задания, то корректное определение единицы измерения объема услуги в конечном счете определяет размер субсидии учреждению.

В отличие от услуг, для таких работ, как, например, театральная постановка, прикладные научные исследования, реставрация памятников истории и культуры, не представляется возможным определить нормативные затраты, а поэтому рекомендуется использовать экспертный метод при определении субсидии на обеспечение выполнения государственного задания на выполнение таких работ.[7]

При формировании перечня работ необходимо корректно описывать «содержание работы», в нем рекомендуется кратко перечислить все действия, осуществляемые учреждением при выполнении данной работы. Например, для работы по созданию театральной постановки, должно быть описано, в чем именно заключается создание: закупка (создание) декораций, реквизита, репетиционный процесс, разработка и публикация афиш и программ и т.д.

Тщательно проработанные отраслевые и ведомственные перечни услуг должны и существенно упростить работу учредителя по формированию и финансовому обеспечению государственного (муниципального) задания на оказание услуг (работ) для каждого учреждения. 

Необходимо обеспечить прозрачность и доступность информации о перечнях услуг для потребителей, а также провести четкую грань, между государственными (муниципальными) услугами, оказываемыми в рамках государственных (муниципальных) заданий и дополнительных услуг, которые могут оказывать учреждения на платной основе.[8] Целесообразно утвердить перечни услуг и опубликовать их для сведения потребителей как перечни гарантированных услуг, оказываемых учреждениями в соответствии с государственным (муниципальным) заданием за счет средств бюджета соответствующего уровня. Вместе с этим стоит рекомендовать учреждениям утвердить перечни платных услуг и опубликовать их для сведения граждан и юридических лиц, являющихся потребителями данных платных услуг.

В Приложении 4 к настоящим комплексным рекомендациям представлены отраслевые рекомендованные перечни услуг, разработанные соответствующими федеральными органами исполнительной власти в целях данных комплексных рекомендаций для использования органами власти.

II . Вопросы управления имуществом

В соответствии с положениями федерального законодательства имущество бюджетного (автономного) учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного (автономного) учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (часть 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ в редакции Федерального закона, часть 1 статьи 3 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ).

Для казенных учреждений, с даты создания казенного учреждения в порядке, установленном Федеральным законом, имущество, закрепленное за соответствующим учреждением, без принятия дополнительного решения в отношении указанного имущества признается закрепленным за казенным учреждением на праве оперативного управления (часть 10 статьи 31 Федерального закона).

Учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности и назначением этого имущества и распоряжаются этим имуществом с согласия собственника (часть 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Автономное и бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. Остальным движимым имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, автономное и бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом (пункты 2, 3 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона).

В целях Федерального закона под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без которого осуществление бюджетным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества устанавливается Правительством Российской Федерации (порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 538). Виды такого имущества могут определяться: в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных (автономных) учреждений субъекта Российской Федерации в порядке, установленном местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных(автономных) учреждений (часть 10 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ в редакции Федерального закона, часть 3 статьи 3 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ в редакции Федерального закона).

До принятия решения об отнесении имущества к категории особо ценного движимого имущества бюджетное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться движимым имуществом, закрепленным за ним учредителем или приобретенным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества (часть 5 статьи 31 Федерального закона).

В условиях отсутствия субсидиарной ответственности публично-правовых образований по обязательствам бюджетных и автономных учреждений, а также в условиях, когда учреждение несет ответственность по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, определение перечня особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением, является важнейшим инструментом защиты имущественных интересов публично-правовых образований.

Данный инструмент с одной стороны обеспечивает защиту особо ценного движимого имущества от отчуждения или обременения в результате проведенных учреждением сделок, с другой – является основанием для расчета нормативных затрат и определения размера субсидии, поскольку расходы на содержание особо ценного движимого имущества должны быть учтены при формировании финансового обеспечения на выполнение государственного задания (часть 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ в редакции Федерального закона).

Органам власти (учредителям) необходимо было до 1 января 2011 года в целях расчета субсидий подведомственным бюджетным учреждениям утвердить перечни недвижимого имущества, закрепленного за ними учредителем или приобретенного бюджетными учреждениями за счет средств, выделенных им учредителем на приобретение такого имущества (согласно пункту 2 части 2 статьи 31 Федерального закона), а в срок до 1 марта 2011 необходимо утвердить перечни особо ценного движимого имущества (пункт 3 части 2 статьи 31 Федерального закона).

III . Определение нормативных затрат и расчет финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания

В соответствии с требованиями статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 6 Федерального закона порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания для бюджетных учреждений определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (органом местного самоуправления).

Положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (статья 78.1. Бюджетного кодекса Российской Федерации) предусмотрена возможность предоставления из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ) (далее – субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания), а также субсидий на иные цели.[9]

Для расчета субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания учредителям следует определить и утвердить нормативные затраты на оказание соответствующих услуг а также определить размер субсидии на выполнение работ в рамках государственного (муниципального) задания. Общий размер субсидии учреждению на выполнение государственного (муниципального) задания рассчитывается по следующей формуле:

SUB_гз= SUB_р¹+…+SUB_р^j+ V_Ед1х N₁+ … + V_Едi х N_i + SUB_Имущ,

где:

SUB_гз – субсидия, предоставляемая на выполнение государственного (муниципального) задания;

SUB_р^{j –} субсидия (затраты) на выполнение j-го вида работ (включая расходы на содержание имущества, необходимого для оказания данной работы, входящего в перечень недвижимого или перечень особо ценного движимого имущества);

V_Едi - объем (количество единиц) предоставляемой i-ой услуги[10];

N_i  - нормативные затраты на оказание i-ой услуги (включая расходы на содержание имущества, необходимого для оказания данной услуги, входящего в перечень недвижимого или перечень особо ценного движимого имущества);

SUB_Имущ – субсидия на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, в том числе налоги, оплата части коммунальных услуг и пр.

Расчет нормативных затрат на оказание услуг может осуществляться с использованием различных методов:

- нормативный метод (метод прямого счета),

- структурный метод (для отдельных статей затрат),

- экспертный метод (для отдельных статей затрат),

- метод «первоначальных нормативных затрат».

Нормативный метод или метод прямого счета подразумевает определение структуры затрат на оказание услуги и отдельный расчет каждой составляющей нормативных затрат, исходя из требований к качеству и условиям оказания услуги. Например, расчет заработной платы преподавателя на одного студента (ученика), исходя из требований к учебному плану, количеству преподавателей, количеству студентов (учеников) и ставки оплаты труда, принятой в учреждении.

В случае, если существуют утвержденные нормативы, выраженные в натуральных показателях, в том числе нормативы питания, оснащения мягким инвентарем, медикаментами, нормы потребления расходных материалов, нормативы затрат рабочего времени, нормативы снижения объемов потребления энергетических ресурсов в соответствии с требованиями энергетической эффективности или иные натуральных показатели, необходимые для оказания государственной услуги должного качества, указанные нормативы используются при определении нормативных затрат.

В случае отсутствия утвержденных нормативов (натуральных показателей) и/или соответствующих стандартов оказания услуги, учредителем, в целях определения нормативных затрат могут быть самостоятельно установлены нормативы, выраженные в натуральных показателях. Такие нормативы рекомендуется утвердить правовым актом органа власти.

Структурный метод определения нормативных затрат предполагает определение ряда статей расходов пропорционально выбранному основанию, например пропорционально:

- затратам на оплату труда с начислениями персонала, участвующего непосредственно в оказании услуги;

- площади помещения, используемого для оказания услуги и др.

Для расчета нормативных затрат по отдельным видам услуг можно применять экспертный метод. Рекомендуется применять данный метод в случае невозможности определения доли одной или нескольких статей расходов в общей сумме расходов на оказание услуги. При применении экспертного метода нормативные затраты в отношении соответствующих затрат (расходов) определяются на основании экспертной оценки, например:

- оценка доли затрат (например, трудозатраты) в общем объеме затрат, необходимых для оказания услуги и др.;

- количество обращений потребителей услуги;

- оценка условного объема площадей, необходимых для оказания услуги,

Выбор метода(ов) определения нормативных затрат для каждой группы затрат осуществляется в зависимости от отраслевых, территориальных и иных особенностей оказания услуги.

Вместе с тем в рамках переходного периода может применяться метод «Первоначальных нормативных затрат» (или метод обратного счета). Метод обратного счета подразумевает формирование норматива, исходя из сметы расходов учреждения прошлого, текущего или планируемого года (при наличии данных для расчета) путем деления суммы текущих расходов учреждения на количество услуг, оказанных в соответствующем периоде. При этом в сумму текущих расходов учреждения не рекомендуется включать расходы «разового характера», например инвестиционные расходы, расходы на оказание услуг на платной основе и иные расходы, не связанные с оказанием услуги, нормативные затраты на которую рассчитываются.

Методом обратного счета могут устанавливаться отдельные нормативные затраты на услугу для каждого учреждения или могут устанавливаться единые нормативные затраты на услугу для всех учреждений, ее оказывающих путем усреднения. Однако, такое усреднение может привести к резкому изменению объемов финансирования отдельных учреждений. Выходом из подобных ситуаций может стать установление коэффициентов удорожания (удешевления) стоимости услуги для различных условий ее оказания (различные территории (город, село), категории учреждений (например, малокомплектные школы, коррекционные школы, лицей, гимназия) и прочее).

 Метод обратного счета может применяться учредителем при установлении первоначальных нормативов затрат на оказание услуги, однако в дальнейшем (по окончании переходного периода, установленного законодательством) рекомендуется его пересмотреть и изменить в пользу иных методов.

Стоит заметить, что возможна комбинация методов и периодическое уточнение изменение нормативных затрат. Вместе с тем важно не допускать резкого роста/снижения нормативных затрат на оказание услуги, по сравнению с их расчетной стоимостью до вступления в силу Федерального закона. Рекомендуется также при использовании комбинации методов, оптимизирующих расходы на оказание соответствующих услуг, следить за тем, чтобы в результате не снижалось их качество.

Нормативные затраты на работы могут быть расчитаны по аналогии с расчетом нормативных затрат по услугам, в случае, если для работы существует единица измерения объема (например, на благоустройство одного метра площади или проведения 1 соревнования с численностью до 100 человек), в остальных случаях размер субсидии на работы в рамках государственного (муниципального) задания определяется учредителем индивидуально.

По решению учредителя, нормативные затраты на услуги (и работы в случае, если рассчитываются нормативные затраты на работы) могут определяться отдельно для каждого бюджетного (автономного) учреждения или в среднем по группе таких учреждений. При использовании средних значений нормативных затрат по группе учреждений нормативные затраты на очередной финансовый год рассчитываются как отношение суммы нормативных затрат на оказание единицы услуги по всем учреждениям, входящим в группу, на количество указанных учреждений.

Для одной услуги (в случае, если сама услуга не достаточно детализирована в составе перечня услуг) может устанавливаться несколько значений нормативных затрат на ее оказание, характерных для разных условий (вариантов) оказания услуги. В этом случае учредителю рекомендуется четко определить, по каким классификационным признакам будет детализироваться норматив. Примерами такой классификации (детализации) могут быть:

- территориальный признак (например, город/село),

- обеспеченность инженерной инфраструктурой,

- продолжительность оказания услуги (например, продолжительность программ дополнительного образования),

- условия оказания и содержание услуги (например, для разных образовательных программ или укрупненных групп специальностей для учреждений СПО),

- виды учреждений, оказывающих услуги (например, лицей, колледж и т.д.),

- оказание учреждением дополнительных социально-значимых услуг, непосредственно связанных с оказание