Понятие и предмет конституционного права

ВВЕДЕНИЕ

конституционный право государство власть

Термин «конституционное право» стал практически применяться во всех учебных заведениях России с 90-х гг. прошлого века, ранее обычно употреблялся термин «государственное право», хотя в науке споры о наименовании велись давно.

Система российского права состоит из ряда отраслей права: конституционного, административного, уголовного, гражданского, трудового, земельного, уголовно-процессуального, гражданско-процессуального. Конституционное право в системе российского права занимает ведущее место. Особенность, отличающая его от других отраслей права, состоит в том, что оно не регулирует общественные отношения в какой-либо отдельной области жизни, а воздействует на многие сферы общественных отношений.

Ведущая роль конституционного права вытекает из характера общественных отношений, лежащих в основе конституционного регулирования; характера источников - Конституции и конституционных законов; принципов, положенных в основу такого регулирования.

В истории каждой науки приходит время приступить к осмыслению накопленного ею знания, явившегося результатом теоретического освоения этой наукой своего предмета и приобретшего черты системности. По сути, речь идет о познании наукой самое себя как целостной системы конституционно-правового знания, что выступает условием ее дальнейшего эффективного развития и утверждения реальной социальной ценности.

Помимо предметной предопределенности система науки конституционного права подчиняется соответствующим методологическим правилам. Необходимо показать их влияние на конституционно-правовое знание, его структуру и связи.

Продвинуться в освещении вопроса о системе науки конституционного права не представляется возможным без обращения к отдельным структурным компонентам этой науки. Прежде всего, это понятия и категории, которые выступают первичными и неделимыми ее элементами и отражают теоретическую модель конституционно-правовой действительности.

Раздвигая границы конституционно-правового знания, важно обосновать его целостность и системность, подтвердив присущие науке конституционного права качества фундаментальности и комплексности, а также ее ведущую роль в системе юридических наук. Эта задача становиться актуальной в связи с тем, что конкретизация предмета, расширение объектов и разнообразие методов познания, а также факт интенсивного приращения теоретического и эмпирического материала выдвигаются некоторыми авторами в качестве аргумента к отделению от конституционного права самостоятельных отраслей права.

В немногих монографиях, посвященных теории конституционного права, среди других вопросов специальному рассмотрению подвергалась проблема системы конституционного права. Исследование системы конституционного права может осуществляться посредством изучения отдельных ее структурных компонентов, понятий и категорий. При таком подходе фундаментальный труд А.М. Васильева, посвященный категориям теории права, до сих пор остается источником, имеющим безусловную методологическую и теоретическую ценность для таких исследований.

Среди ученых, создавших такого рода труды, следует назвать: М.В. Баглая, Б.Н. Габричидзе, Д.Л. Златопольского, Ю.Д. Казанчева, А.Е. Козлова, Е.И. Козлову, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, А.И. Лепешкина, А.А. Мишина, Б.А. Страшуна, В.Г. Стрекозова, В.Е. Чиркина и других.

Цель курсовой работы - проанализировать систему конституционного права, его общие принципы, нормы и институты.

Данная цель реализуется в работе на основе решения следующих задач:

изучить понятие и предмет конституционного права;

охарактеризовать принципы конституционного права;

описать понятие и признаки системы конституционного права России;

рассмотреть основные институты и нормы конституционного права России.

Объектом исследования является система конституционного, права, его нормы и институты.

Предмет исследования - им выступает само конституционное право, рассматриваемое как целое, и играющее в этой системе особую роль.

Правовой основой работы являются: Конституция Российской Федерации 1993 г., федеральные законы, монографии и научные статьи, посвященные данной проблематике.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИИ

Понятие и предмет конституционного права

Термин «конституционное право» употребляется в нескольких смыслах: во-первых, как отрасль национального права, во-вторых, как отрасль научного знания (наука), в-третьих, как учебная дисциплина. Они тесно взаимосвязаны, могут существовать и развиваться только в единстве, ибо имеют общий источник - единую сферу общественных отношений. Их различие состоит в том, что в одном случае в центре внимания стоит объект регулирования, в другом - предмет изучения.

Мы будем рассматривать конституционное право Российской Федерации как отрасль российского права - систему правовых норм, регламентирующих определенные общественные отношения. Предметом регулирования конституционного права, как и любой отрасли права, являются общественные отношения, которые, с одной стороны, способны поддаваться нормативно-правовому воздействию и, с другой стороны, в интересах общества требуют такого воздействия.

Общественные отношения, составляющие предмет конституционного права, имеют свои характерные особенности, позволяющие выделить их из всей совокупности общественных отношений, регулируемых правом:

. Отношения, регулируемые конституционным правом, возникают во всех сферах общественной жизни: политической, экономической, социальной, нравственной.

. Конституционное право регулирует не все общественные отношения в этих сферах, а только базисные, фундаментальные отношения, составляющие основу построения всей правовой системы, других отраслей права. Данные отношения являются своеобразным «каркасом», соединяющим в единое целое все многообразие правовых норм разных отраслей права, определяя основные задачи и принципы их функционирования, направленность их воздействия на общественные отношения.

Базовые общественные отношения, регулируемые конституционным правом, касаются двух крупных областей правового регулирования. Это, во-первых, принципы отношения человека и государства и, во-вторых, устройство государства и организация государственной власти. Важность именно этих отношений определяется тем, что на современном этапе развития общества государство является абсолютно преобладающим способом его организации, необходимым условием существования человеческой цивилизации. Однако государство как фактор социального существования не заложено в человеческой природе, поэтому концептуальное значение приобретает регулирование отношений между человеком и государством, регулирование, способное поместить функционирование государства в определенные рамки, ограничить его, чтобы оно не возобладало над личностью. Государство существует для человека, а не человек для государства - вот стержневой принцип организации государства и принцип конституционного права как системы норм, определяющих основы этого государства и рамки его деятельности на благо человека.

Регулирование отношений человека и государства происходит путем закрепления приоритета человека в системе ценностей общества, признания, соблюдения, гарантирования и защиты его естественных и неотъемлемых прав. Права, принадлежащие человеку от рождения, приобретают качественно новую характеристику - они защищаются силой государства. Кроме того, существование государства обусловливает существование комплекса прав человека, прежде всего политических, которые напрямую связаны с государством и без него не существуют. Регулирование отношений человека и государства находит отражение в таких институтах конституционного права, как основы конституционного строя и основы правового статуса человека и гражданина.

Регулирование устройства государства и организации государственной власти осуществляется через:

) установление основных принципов устройства государства и организации государственной власти в числе основ конституционного строя - базовых положений, определяющих дальнейшее регулирование государственных институтов;

) установление формы государственного устройства: Россия, как известно, является федеративным государством, поэтому одним из наиболее важных аспектов регулирования российской государственности является упорядочение отношений Федерации и ее субъектов, определение предметов их ведения и полномочий. Этот комплекс отношений и соответствующих им норм охватывается институтом федеративного устройства;

) установление системы органов власти, разграничение этой системы по горизонтали (разделение властей) и по вертикали: система органов государственной власти (федеральной и региональной) и система местного самоуправления и его органов.

Отдельное место занимает Конституция Российской Федерации, которая является одновременно и источником и предметом конституционно-правового регулирования. В качестве предмета регулирования Конституция РФ выступает как концентрированное внешнее выражение связи человека и государства, устройства государства и организации государственной власти. имеющее огромное значение для нормального существования этих отношений и требующее поэтому повышенного внимания со стороны конституционного права.

Таким образом, конституционное право - это отрасль российского права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих основы взаимоотношений человека и государства, устройства государства и организации государственной власти путем закрепления в Конституции РФ и конституционном законодательстве основ конституционного строя, основ правового статуса человека и гражданина, федеративного устройства, основ организации системы государственной власти и местного самоуправления.

По меткому замечанию Б.А. Кистяковского, "ни в какой другой науке нет столько противоречащих друг другу теорий, как в науке о праве". Не является исключением в этом смысле и предмет конституционного права, да и содержание отрасли права в целом.

Прежде чем перейти к анализу содержания общественных отношений, выступающих предметом конституционного права на современном этапе его развития, представляется необходимым установить, что понимается под самим термином "предмет отрасли права". Упорное стремление определить содержание предмета отрасли права, ее базисных понятий и институтов - характерная черта современной российской правовой науки. Дореволюционные российские исследователи не стремились до тонкостей определить какое-либо понятие и, тем более, организовать дискуссию с целью сравнить различные точки зрения и выработать единую позицию по рассматриваемому вопросу. Подобную позицию занимали и занимают зарубежные ученые-юристы. Например, М. Прело определяет предмет отрасли французского конституционного права как действующие в стране правовые нормы, касающиеся установления, передачи и осуществления политической власти. С точки зрения отечественной науки - это слишком общее и неконкретное определение предмета.

Отличающиеся педантичностью немецкие ученые вообще не утруждают себя определением предмета отрасли. Однако фундаментальный курс государственного права Германии включает в себя перечень томов, который в общем укладывается в представление российских ученых о содержании предмета конституционного права. Это: 1. Основы государственного строя и конституции. 2. Демократическое волеобразование; государственные органы Федерации. 3. Функционирование государства. 4. Конституционные основы финансовой системы. Федеративное устройство. 5. Общее учение о правах человека. 6. Права и свободы человека. 7. Нормативная природа и охрана конституции. Международные отношения.

Понятие "государственное право" употребляется в Германии наряду с термином "конституционное право". Отмечая сходство этих понятий, немецкие юристы проводят и различие между ними. В энциклопедиях, обобщающих, как указано в них, работы Т.Маунца, К. Деринга, Е. Штейна и других авторов, говорится, что "государственное право в самом узком смысле слова совпадает с конституционным, в самом широком - оно включает все, что относится к государству". В то же время подчеркивается, что "государственное право не идентично конституционному, так как последнее относится не только к государству, но и к общественной жизни в целом (собственность, семья, достоинство человека), хотя, с другой стороны, в конституционном праве содержатся основы государственного"; это - "право основных законов".

Английские ученые подходят к определению предмета конституционного права с формально-юридических позиций. "Конституционное право состоит из двух различных родов норм. Нормы, которые представляют настоящие законы, - конституционные законы. Нормы, которые не суть законы, - конституционные соглашения". И далее: "Конституционное право, как предмет юридического изучения, обнимает только конституционные законы".

Что же касается российской дореволюционной науки, то она, наоборот, демонстрирует большую приверженность романо-германской правовой семье, опирающейся на институциональный подход, заимствованный из германского права. Так, французский ученый А. Эсмен утверждал, что конституционное право имеет тройной объект. Оно определяет: форму государства, форму и органы правления, пределы прав государства. Хотя российские ученые, как отмечалось выше, не вдавались в проблему формального определения предмета конституционного права, но разделяли этот подход.

На содержание отношения к определению предмета отрасли права современной российской конституционно-правовой наукой существенное влияние оказала марксистско-ленинское учение о праве и государстве. Однако при всей одномерности марксистско-ленинского подхода нельзя отрицать значения этой методологии для всего последующего развития отечественной правовой науки.

Определение предмета конкретной отрасли права - то важнейшее, первичное понятие, которое лежит в начале познания ее сущности и без уяснения которого невозможно дальнейшее движение по пути углубленного ее изучения. Небезынтересно в данном отношении замечание Н.Н. Алексеева: «Всякая методология, стремящаяся определить предмет, тем самым стоит под угрозой беспредметности». Однако существует и иное мнение. Как полагал В.Ф. Коток, "ни одна наука не может успешно развиваться без ясного представления о предмете, изучать который она призвана".

Из курса теории права известно, что предметом всякой отрасли права являются те общественные отношения, на которые распространяют свое действие нормы данной отрасли права. М.И. Байтин, правда, применительно к правовой науке, отмечал, что "каждая наука имеет свой объект и предмет исследования, которые тесно соотносятся, но полностью не совпадают". По его мнению, понятие объекта отрасли права шире, поскольку им охватываются явления внешнего мира. А предмет отрасли - это конкретная, внутренняя часть объекта.

Это наблюдение вполне применимо и к сфере общественных отношений, регулируемых ныне действующими нормами отрасли права. Если не принять эту позицию, то представляется весьма затруднительным понимание верной, по сути, мысли, высказанной Е.И. Козловой, о том, что конституционное право регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и др.

Буквальное толкование этой позиции означало бы, что нормы конституционного права регулируют абсолютно все отношения, не оставляя места для действия норм иных отраслей права. Конечно, такую позицию нельзя признать приемлемой. Речь идет о том, что любой объект, любая сфера общественной жизни испытывают на себе влияние норм конституционного права, но далеко не на все общественные отношения, возникающие в данной сфере, эти нормы оказывают непосредственное регулятивное воздействие.

Если говорить о нормах отрасли конституционного права, атрибутивно связанных с таким источником как Конституция (а таких норм, как известно, меньше, по сравнению с конституционно-правовыми нормами, закрепленными в иных источниках данной отрасли), то следует отметить, что они безусловно имеют весьма ограниченные по кругу объектов пределы непосредственного действия, а на большинство отношений воздействуют опосредованно - через нормы иных отраслей права. В этом проявляется двойственный характер предмета и норм конституционного права. Это сущностная особенность предмета конституционного права и одна из главных проблем определения его содержания. С указанной особенностью предмета конституционного права тесно связана и еще одна проблема определения его содержания. Как известно, отдельные отрасли права, такие как гражданское, трудовое, семейное и некоторые другие регулируют базовые, основополагающие отношения и тесно связанные с ними иные общественные отношения. Так, гражданское право регулирует имущественные и тесно связанные с ними неимущественные отношения граждан; трудовое право - трудовые отношения работников с предприятиями, а также производные, но тесно связанные с ними другие общественные отношения.

Учитывая эту практику, нельзя не поддержать мнение К.С. Бельского о том, что "трудно найти отрасль права, предмет регулирования которой замыкался бы только на одном виде общественных отношений и не имел его разновидностей". Применительно к конституционному, административному и иным отраслям права К.С. Бельский выделяет несколько уровней общественных отношений: первый уровень (вид) - главный, и другие уровни - разновидности - производные. Причем, если в отношении вышеназванных отраслей как основные, так и производные отношения регулируются правовыми нормами, имеющими примерно равную юридическую силу, или, во всяком случае, содержащимися в кодифицированном источнике права: Гражданском кодексе РФ, Трудовом кодексе РФ и др., то применительно к конституционному праву можно выделить три уровня этих отношений: 1) главный - регулируемый нормами, закрепленными в главе I Конституции РФ, имеющими приоритет над всеми остальными нормами Конституции РФ; 2) основополагающий, образуемый иными нормами Конституции РФ, имеющей верховенство на всей территории страны и являющейся базой текущего законодательства; и 3) производный, регулируемый нормами конституционного законодательства.