Пограничная безопасность как правовая категория

пограничный безопасность государственность

Познавательный процесс всякого сложного социального явления, каковым является пограничная безопасность, осуществляется на основе использования уже сформулированного человечеством понятийно-категориального аппарата, а также новых понятий и категорий, в которых фиксируются его результаты.

Правовые категории, выражая общее, одновременно отражают и расчлененность предметов и явлений, связанных в это общее. Так, в категории «пограничная безопасность» одновременно выражена общая сущность этого явления и отражены еще два понятия (мир пограничного, безопасность).

В каждой категории различают ее содержание и объем. Содержание отражает совокупность сущностных признаков явлений и самих явлений, отраженных в ней. Так, в содержание правовой категории «пограничная безопасность» входят такие признаки, как создание урегулированных нормами права условий, исключающих возникновение пограничных конфликтов и инцидентов, поддержание сил и средств обеспечения безопасности в соответствии с их правовым предназначением на уровне, исключающем возможность проявления угроз личности, обществу и государству в пограничной сфере. Отсутствие какого-либо из указанных признаков в обеспечении пограничной безопасности будет свидетельствовать о том, что пограничная безопасность не обеспечена.

Особое значение при выделении сущностных признаков категории «пограничная безопасность», на наш взгляд, играет их «правовая окраска». Так, созданию условий, исключающих возникновение пограничных конфликтов и инцидентов, предшествует изучение международно-правовых договоров, заключенных между сопредельными государствами. Кроме того, деятельность сил безопасности (Госпогранкомитет, КГБ, МВД, таможенные органы и т.д.) должна быть строго регламентирована в законодательном порядке и не выходить за рамки правового поля.

Объем категории - это количество отраженных в ней предметов (признаков), достаточное для адекватного выражения сущности отображаемого в категории явления. В категории «пограничная безопасность» должно быть представлено столько признаков, чтобы по ним можно было четко представить себе это социальное явление.

Каждый из этих признаков, в свою очередь, так или иначе, отображается соответствующими понятиями, категориями. Они возникают в практике обеспечения пограничной безопасности и могут быть новыми или заимствованными из других наук.

Так, объем правовой категории «пограничная безопасность» включает, на наш взгляд, три группы признаков:

признаки, относящиеся к созданию и совершенствованию нормативно-правовой базы, определяющей полномочия и регламентирующей деятельность государства, общества и личности в пограничном пространстве страны;

признаки, относящиеся к установлению юридической ответственности за нанесение ущерба национальным интересам страны на государственной границе;

признаки, относящиеся к международно-правовому сотрудничеству сопредельных государств.

Международные отношения, а, следовательно, и противоречия, которые могут возникнуть между сопредельными государствами в пограничном пространстве, относятся к прерогативе государства, которое осуществляет юрисдикцию над определенной территорией. Следовательно, именно государство в законодательном порядке разграничивает полномочия органов, обеспечивающих пограничную безопасность страны. К таковым основным нормативным актам относятся Концепция национальной безопасности Республики Беларусь, Законы Республики Беларусь «О пограничных войсках Республики Беларусь», «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь», «Об органах внутренних дел», «Об оперативно-розыскной деятельности», Таможенный кодекс Республики Беларусь и т.д.

Опыт последних лет убедительно свидетельствует о том, что особую угрозу безопасности государства, в том числе и на государственной границе, представляет международный терроризм и экстремизм, а также организованная преступность, специализирующаяся на торговле оружием и наркотическими веществами. В этом аспекте именно государство устанавливает меру юридической ответственности за совершение преступлений и правонарушений, посягающих на безопасность государства и его границ, которая законодательно закреплена в Уголовном кодексе Республики Беларусь, Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях и других документах.

Огромная роль в борьбе с преступностью на государственной границе, а также в обеспечении суверенитета и территориальной целостности государства отводится международным договорам и соглашениям, способствующим укреплению мира и добрососедства, коллективной безопасности и взаимопомощи, разрешению возникающих противоречий мирным путем. В соответствии со ст. 8 Конституции Республики Беларусь общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью ее правовой системы и содержат совокупность юридических норм, регулирующих правоотношения в сфере обеспечения пограничной безопасности.

С учетом вышесказанного правовую категорию «пограничная безопасность», на наш взгляд, правомерно изложить в следующей редакции:

«Пограничная безопасность - это урегулированное нормами международного права состояние пограничных отношений с сопредельными государствами, которое характеризуется отсутствием предпосылок для возникновения пограничных конфликтов и инцидентов путем заключения международных договоров и ведением политико-дипломатической деятельности, а также защищенностью интересов личности, общества и государства в пограничной сфере посредством правовой регламентации деятельности государственных органов и установления юридической ответственности за нанесение ущерба этим интересам».

Необходимо иметь в виду, что каждая научная категория (в том числе и правовая) существует в языке науки не изолированно, сама по себе, а лишь в системе связанных с ней понятий, относящихся к одному и тому же предмету изучения, и лишь в этой системе она приобретает свой смысл и значение [12, с. 30, 31].