Соотношение понятий «пограничная безопасность», «национальная безопасность», «государственная безопасность»

Пограничная безопасность, как сложное социальное явление, теснейшим образом связана с понятиями «национальная безопасность» и «государственная безопасность». Рассмотрим их соотношение.

Национальная безопасность - это способность нации в лице ее государственных и общественных институтов противостоять внешнему и внутреннему воздействию, создающему угрозу ее единству, независимости и национальному развитию [13, с. 184].

Каждая нация существует не изолированно, сама по себе, а в окружении других наций. Отличие одной нации от другой состоит в национальных интересах, языке, национальном характере и национальной культуре.

Единство нации обусловлено, прежде всего, исторически сложившимся единством территории. Пределы территории Республики Беларусь, как и любого другого государства, определяет государственная граница. И именно здесь, в пограничных пространствах, в первую очередь проявляются угрозы единству и независимости нации. Это обусловлено тем фактором, что границы Беларуси в течение своей длительной истории неоднократно изменялись (вхождение ее в состав Великого Княжества Литовского, Речи Посполитой и т.д.). Следовательно, в приграничных районах на язык, культуру, характер белорусской нации существенное влияние оказывали и оказывают национальные особенности сопредельных государств. Во многих случаях это влияние носит деструктивный характер, то есть создает угрозу национальной безопасности Республики Беларусь, и, прежде всего - в ее пограничных пространствах.

Учитывая тот факт, что пограничная безопасность характеризует состояние защищенности личности, общества и государства в пограничных пространствах, на наш взгляд представляется правомерным утверждать, что обеспечение пограничной безопасности является одним из видов (направлений) обеспечения национальной безопасности.

Обеспечить национальную безопасность - значит сохранить территориальную целостность страны, укрепить ее независимость и суверенитет. Национальный суверенитет характеризует территориальную, экономическую, культурную и языковую самостоятельность нации. Однако национальная самостоятельность может быть гарантирована в той или иной мере лишь тогда, когда национальная безопасность будет дополнена безопасностью государственной.

Государство представляет собой совокупность различных социальных систем. Результатом их интеграции в рамках определенной территории является целостность государства. Внешним аспектом этой целостности предстает государственная граница.

При внешних или внутренних негативных воздействиях на государственную границу нарушается целостность государства, что является признаком того, что государство не способно обеспечить свою безопасность. Это, в свою очередь, приводит к невозможности обеспечения национального суверенитета, то есть, в конечном счете - национальной безопасности.

Отсюда вытекает необходимость охраны и защиты границы как одного из основных элементов государственности. Деятельность по охране и защите государственной границы в широком смысле представляет деятельность по обеспечению пограничной безопасности государства. Следовательно, обеспечение пограничной безопасности является критерием обеспечения безопасности государственной.

Наряду с термином «пограничная безопасность» в литературе встречается термин «пограничная стабильность». Рассмотрим их соотношение.

Термин «стабильность» (от лат. Stabilis - устойчивый) означает упрочение, приведение в постоянное устойчивое состояние или поддержание этого состояния, а также само состояние устойчивости, постоянства.

Стабильность явлений классифицируется по ряду оснований (критериев): по характеру явлений, их масштабности, продолжительности и т.д. Для проводимого исследования наибольший интерес представляет классификация по масштабности. По этому основанию можно выделить стабильность международную, стабильность государства и пограничную стабильность.

Международная стабильность представляет собой состояние международных отношений, характеризующееся устойчивостью к воздействию деструктивных факторов, сохранением на длительное историческое время определенного характера или устойчивой тенденции.

Стабильность государства - это такое состояние, при котором надежно сохраняются его суверенитет и территориальная целостность, обеспечивается социально-экономическое, политическое и духовное развитие, соблюдение прав и свобод личности, устойчивое функционирование государственных институтов.

Особой сложностью отличается пограничная стабильность, так как она характеризует состояние той части территориальных пространств государства, куда входят приграничные административно-территориальные образования страны, непосредственно соприкасающиеся с сопредельными государствами и первыми испытывающие влияние на экономическую, социально-политическую и другие аспекты жизни их населения.

Першин А.А. пограничную стабильность определяет как «состояние межгосударственных отношений сопредельных стран, других процессов, происходящих на государственной границе и в пограничном пространстве, характеризующееся добровольным соблюдением социальными субъектами этих стран установленного и согласованного на основе межгосударственных договоров режима государственной границы, пограничного режима, проявлений уважения суверенных прав, территориальной целостности и нерушимости государственной границы каждого государства» [14, с. 180].

Учитывая тот факт, что в основе обеспечения пограничной безопасности государства лежат устойчивые взаимовыгодные экономические связи, обеспечивающие благоприятные условия для развития приграничных регионов, а также устойчивое функционирование их социальных и политических институтов (что собственно и составляет сущность стабильности), пограничную стабильность можно определить как важнейшее условие обеспечения пограничной безопасности государства.

Таким образом, пограничная безопасность, основанная на пограничной стабильности, представляет собой один из критериев обеспечения безопасности государства как составной части безопасности нации.

Заключение

В приведенной статье автором обеспечено дальнейшее развитие познавательного процесса такого сложного социального явления, каковым является пограничная безопасность, что расширяет предметную область общей теории безопасности в целом и погранологии в частности.

На основе анализа социальных процессов, происходящих на государственной границе, сформулировано авторское определение пограничной безопасности как правовой категории: пограничная безопасность - это урегулированное нормами международного права состояние пограничных отношений с сопредельными государствами, которое характеризуется отсутствием предпосылок для возникновения пограничных конфликтов и инцидентов путем заключения международных договоров и ведением политико-дипломатической деятельности, а также защищенностью интересов личности, общества и государства в пограничной сфере посредством правовой регламентации деятельности государственных органов и установления юридической ответственности за нанесение ущерба этим интересам.

Исследование проблемы обеспечения пограничной безопасности позволило автору уточнить понятие пограничной безопасности как самостоятельного объекта защиты, представляющего собой основанный на пограничной стабильности один из критериев обеспечения безопасности государства как составной части безопасности нации и требующего совершенствования, как правовой регламентации, так и организационных форм деятельности различных органов государственного управления по ее обеспечению. Подходы к определению понятия «пограничная безопасность» могут быть использованы как в процессе совершенствования законодательства, так и непосредственно при организации деятельности органов государственного управления. Кроме того, они могут служить методологической базой для подготовки ведомственных нормативных актов.

Литература

1. Пограничная политика Российской Федерации / А.Н. Брижик [и др.]; под общ. ред. А.И. Николаева. - М.: Граница, 1998. - 544 с.

. Об утверждении Концепции национальной безопасности Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь, 17 июля 2001 г., № 390 // Национальный Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2007. - Режим доступа: http://www.pravo.by. - Дата доступа: 16.04.2007.

. Проблемы пограничной политики государства и пути их решения: монография / М.Л. Гришин [и др.]; под общ. ред. В.А. Дмитриева. - М.: «БДЦ - пресс», 2001. - 276 с.

. Гришин М.Л. Погранология: проблемы пограничной политики / М.Л. Гришин, В.Н. Губченко, В.А. Дмитриев; под общ. ред. В.А. Дмитриева. - М.: Отделение погранологии МАИ, 1999. - 340 с.

. Щербаков А. Пограничная безопасность России / А. Щербаков // Обозреватель [Электронный ресурс]. - 2001. - № 3. - Режим доступа: http:/www.nasledie.ru/oboz/N03_01/3_14.htm. - Дата доступа: 16.04.2007.

. Родионов И.Н. Безопасность страны и вооруженные силы: проблемы и пути их решения / И.Н. Родионов, В.В. Соловьев. - М.: ВАГШ, 1995. - 135 с.

. Ожегов С.И. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова; Российская академия наук, Институт русского языка им. В.В. Виноградова. - 4-е изд., доп. - М.: Азбуковник, 1999. - 944 с.

. Толковый словарь русского языка: в 4 т. / под ред. Д. Ушакова; сост. В.В. Виноградов [и др.]. - М.: ТЕРРА, 1996. - Т. 4.

. Манилов В.Л. Угрозы национальной безопасности России / В.Л. Манилов // Военная мысль. - 1996. - № 1. - С. 7-17.

. Амирян В.А. Методологические основы исследования угроз пограничной безопасности Российской Федерации / В.А. Амирян // Вестник академии военных наук. - 2004. - № 3 (8). - С. 119-125.

. Гацко М.Ф. О сущности понятий «военная угроза» и «военная опасность», их соотношении в системе военной безопасности России / М.Ф. Гацко // Военная мысль. - 2006. - № 4. - С. 8-16.

. Блауберг В.В. Системный поход: предпосылки, трудности, проблемы / В.В. Блауберг, В.Н. Садовский, Э.Н. Юдин. - М.: Наука, 1960.

. Трахименок С.А. Безопасность государства. Методолого-правовые аспекты / С.А. Трахименок. - Минск: Бел. изд. Тов-о «Хата», 1997. - 192 с.

. Першин А.А. Теория государственных границ / А.А. Першин, А.Д. Шерстнев, В.В. Ярлыченко; под ред. К.В. Тоцкого. - М.: Граница, 2001. - 221 с.