Порядок формирования палат Парламента во Франции и Бразилии

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

. Сравнительный анализ двухпалатной структуры парламента во Франции и Бразилии

1.1 Порядок формирования палат парламента во Франции и Бразилии

2. Полномочия верхних и нижних палат

2.1 Компетенция палат парламента Франции

Компетенция палат парламента Бразилии

Заключение

Библиография

ВВЕДЕНИЕ

Парла́мент (англ. parliament, фр. parlement, от parler - говорить) - высший представительный и законодательный орган в государствах, где установлено разделение властей. Впервые был образован в Англии в 13 в. как орган сословного представительства. В современных государствах парламенты, как правило, являются законодательными органами, наделенными властью, принимать законы <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%97%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD_(%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BE)>, формировать, контролировать исполнительную власть <http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%98%D1%81%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%BD%D0%B8%D1%82%D0%B5%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%B2%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1%82%D1%8C>.

Существуют две разновидности парламентов: двухпалатные и однопалатные, но истории, известны парламенты с большим числом палат. Двухпалатный парламент (Бикамерализм или Двухпалатная система) - структура парламента, при которой он состоит из двух палат.

Двухпалатная система парламента - структура парламента, состоящего из двух палат, формируемых в особом порядке, возникла в период буржуазно-демократических революций в качестве способа сдерживания одной палатой (верхней) радикализма другой (нижней). Представляя привилегированные слои общества, верхние палаты формировались менее демократическим путем и имели более длительный срок легислатуры, им принадлежало право вето на законы, принимаемые нижними палатами.

Палаты парламента различаются по составу, порядку формирования, кругу полномочий. Как правило, одна из палат является верхней, другая - нижней. Это означает, что законы сначала принимаются нижней палатой, а затем поступают на одобрение верхней. Верхняя палата обычно не имеет права вносить в закон изменения, ее задача - принять либо отклонить его. На практике это приводит к тому, что политически более важной является нижняя палата, так как в ней происходит основное обсуждение каждого законопроекта. Кроме того, обычно именно перед нижней палатой отчитывается правительство страны. В то же время, если у президента или главы правительства есть право распустить парламент, оно, как правило, распространяется лишь на нижнюю палату.

Смысл разделения парламента на две палаты может заключаться в:

необходимости обеспечить как пропорциональное представительство всего населения страны, так и равное представительство отдельных территорий независимо от их размера. Так, в федеративных государствах верхняя палата обычно представляет регионы и состоит из равного числа депутатов от каждого субъекта федерации;

обеспечении большего консерватизма в принятии законодательных решений. Как правило, верхняя палата формируется менее демократическим путем, чем нижняя: для ее членов устанавливается более высокий возрастной ценз, она может избираться не напрямую населением, а, например, региональными органами власти, наконец, она может состоять из вовсе не избираемых гражданами лиц. В результате верхняя палата более склонна занимать позиции, близкие правительству страны, либо направленные на недопущение резких перемен.

В унитарных государствах верхняя палата играет в большей степени роль парламентского экспертного учреждения, что в значительной мере повышает качество принимаемых парламентом законов. А в федеративных государствах утвердился принцип «двойного представительства народа в общенациональном парламенте», а именно прямого пропорционального представительства на основе всеобщего избирательного права и через равное представительство каждого из субъектов федерации.

Парламент вправе избрать один из принципов работы: а) принцип равенства палат по объему и характеру полномочий (т.е. у палат равное число депутатов, сходные повестки пленарных заседаний, проведение совместных заседаний, создание совместных органов и др.); б) принцип верхней и нижней палат (у каждой палаты свой круг полномочий, отличный характер работы, как правило, отсутствуют общие органы палат, различные количественный состав палат и порядок их формирования и др.). Последний принцип воспринят большинством современных двухпалатных парламентов.

В настоящее время двухпалатные парламенты преобладают в странах Европы и Америки. Они существуют, в частности, в Мексике, Бразилии, Аргентине, Канаде, США, России, Великобритании, Германии, Франции, Польше, Испании, большинстве бывших британских колоний.

В данной контрольной работе будет проведен сравнительный анализ двухпалатной структуры парламента во Франции и Бразилии.

Сравнительный анализ двухпалатной структуры парламента во Франции и Бразилии

Порядок формирования палат Парламента во Франции и Бразилии

По форме правления Франция - смешанная республика (Конституция 1958 г. учредила в стране смешанную республику), Бразилия - президентская (в 1993 г.). По форме государственного устройства Франция - унитарное государство, Бразилия - федеративное государство.

Сравниваемые страны имеют двухпалатную структуру парламента.