II. Социальные государства в национальных моделях экономики .

I. Возникновение и развитие понятия «социальное государство».

 Основные потребности людей удовлетворяются через экономические функции государства. Регулируя экономическую жизнь общества, государство обеспечивает реальный уровень жизни людей, выполняя при этом социальную функцию. Социальная политика государства затрагивает науку, экологию, образование, здравоохранение, культуру, спорт, условия жизни, удовлетворение потребности в работе, жилье, безопасность государства. Социальные функции государства направлены на социальную защиту населения, борьбу с безработицей, социальное страхование, повышение уровня личного потребления, выравнивание условий жизни, сглаживание социального неравенства.

Понятие «социальное государство» было введено в 1850 г. Лоренцом фон Штайном. Cоциальное государство «обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для всех различных общественных классов, для отдельной частной самоопределяющейся личности посредством своей власти. Оно обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо, в конечном счете, развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве».[1] В 1930 г. Г.Геллер ввел понятие «социальное правовое государство», в котором социальные права граждан гарантируются государством. Понятия равенства, справедливости, прав и обязанностей личности и общества получили законодательное закрепление. В середине 40-х годов по 60-е годы ХХ столетия государство стало выполнять новые социальные функции – функции социальных услуг: обеспечение занятости, социальный патронаж, формирование жизненной среды для инвалидов, государственные программы поддержки жизненных условий для отдельных категорий людей и регионов. В 1949 г. впервые в конституции ФРГ было записано, что «Федеративная Республика Германия является демократическим и социальным правовым федеративным государством» ( Sozialer Rechtsstaat ). С конца 50-х годов ХХ в. социальные государства поставили перед собой задачу обеспечения высокого уровня жизни всех членов общества. Перед государством встала задача формирования социального государства всеобщего благоденствия. Еще в 1942 году В. Беверидж в докладе парламенту Великобритании «Полная занятость в свободном обществе»[2] изложил основные принципы «государства благосостояния» - «welfare state». Идея государства всеобщего благоденствия была сформирована на базе резкого повышения уровня жизни в развитых странах и механизмов финансирования страхования рисков на солидарной основе.

II. Социальные государства в национальных моделях экономики .

Опираясь на политическую природу государства, национальные экономики по социальному уровню развития можно подразделить на либеральные, консервативные и социал-демократические3. В данной классификации «либеральное социальное государство обеспечивает равные социальные шансы гражданам (соответствует «позитивному государству социальной защиты») и исходит из остаточного принципа финансирования малообеспеченных, стимулируя активный поиск ими работы. Консервативное социальное государство исходит из необходимости обеспечить равновесие патерналистских мер власти с адресными программами социальной поддержки различных профессиональных и имущественных групп и слоев». «Оно ориентируется на приоритетное социальное обеспечение семьи, а не отдельного индивида. Социал-демократическое социальное государство постулирует равные социальные права граждан и обеспечивает их одинаковыми социальными условиями и льготами. Здесь обеспечивается действительное равенство социальных условий»4.

Социальный уровень развития стран с развитой капиталистической экономикой значительно выше, чем развивающихся стран. Социальные программы государств формируются на разных уровнях в зависимости от сложившейся экономической модели, дифференциации первичных доходов и перераспределения доходов.В социально ориентированной экономике государство за счет налогов перераспределяет доходы, создавая необходимые жизненные условия для инвалидов, многодетных  семей, бездомных, безработных и малообеспеченных граждан. 

Для слаборазвитых государств характерен наиболее высокий уровень дифференциации доходов.   40-60% населения этих стран  находится ниже уровня абсолютной нищеты, их доходы составляют менее 1 доллара  на человека в день. Наиболее богатая прослойка населения этих стран имеет доходы, которые можно сопоставить с доходами обеспеченных граждан в развитых странах. В странах с промежуточной моделью экономики доля населения, живущая за чертой бедности ниже, чем в слаборазвитых странах. В странах с развитой экономикой наблюдается самый низкий уровень дифференциации доходов населения. В этих странах богатый класс составляет 10-15%, средний класс - 70-80%, а  бедный класс - 1,5-20%. В странах с развитой экономикой работают три системы государственного обеспечения населения : социальное страхование, государственное вспомоществование и система универсального обеспечения.