ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

 

Законодательная власть комплектуется представителями, избираемыми от всех штатов, и единственная имеет право устанавливать федеральные законы, вводить и собирать федеральные налоги, объявлять войну и вводить в действие договоры с иностранными государствами.

Законодательная власть в США осуществляется конгрессом и легислатурами штатов.

 Конгресс состоит из двух отделений, именуемых палатами:

· сенат (100 человек). Каждый штат представлен двумя членами, избранными на 6-тилетний срок. Каждые 2 года сенат обновляется на одну треть.

· палата представителей имеет 435 членов. 1 депутат от 500 тысяч человек избирается сроком на 2 года. Каждый штат должен быть представлен в палате по крайней мере одним членом.

 

В составе конгресса: юристы (62%), бизнесмены (37%), журналисты, бывшие государственные служащие.

 

Конгресс имеет совместные широкие конституционные полномочия:

· устанавливает налоги, пошлины, акцизные сборы,

· утверждает федеральный бюджет,

· финансирует государственные акции,

· берет и выдает кредиты,

· регулирует внешнюю торговлю и торговлю между штатами,

· объявляет войну, формирует вооруженные силы,

· осуществляет контроль за деятельностью правительственных учреждений.

 

У каждой из палат есть отдельные полномочия:

· только от палаты представителей могут исходить законопроекты о государственных доходах. Ей принадлежит право избрания президента США, если ни один из кандидатов не получит более половины голосов выборщиков. Это право было осуществлено в 1801 и в 1825 годах.

· сенат принимает участие в принятии международных обязательств, а также участвует в назначении на высшие должности государственного аппарата, правительства и верховного суда. Если ни один из кандидатов в вице-президенты не получит более половины голосов выборщиков, вице-президента выбирает сенат.

 

В случае осуждения гражданских должностных лиц в порядке импичмента, палата представителей вправе возбуждать преследование, но только сенат может осуществлять суд.

Главной обязанностью Конгресса является принятие законов, в том числе и законов о налогах, из которых оплачивается деятельность федерального правительства. Закон начинается с внесения законопроекта, именуемого «биллем». Его читают и изучают в комиссиях, комментируют и вносят в него поправки в той палате, где он был внесен. Затем проводится голосование. Если законопроект одобряется, он направляется в другую палату, где проходит аналогичную процедуру. Если палаты принимают различные редакции одного и того же законопроекта, представители обеих палат совместно работают в «согласительных» комиссиях. Группы, пытающиеся убедить конгрессменов голосовать «за» или «против» того или иного законопроекта, именуются «лоббистами». Пройдя обе палаты Конгресса, согласованный законопроект направляется на подпись Президенту. Только после того, как его подпишет Президент, законопроект становится законом.

По своей структуре и методам работы легислатуры штатов во многом копируют конгресс. Все, кроме штата Небраска, состоят из двух палат.

По числу представителей различаются от нескольких десятков до нескольких сотен человек, причем число законодателей не зависит от населенности и размера штата.

Сроки полномочий членов легислатур также различаются: 2 и 4 года.

 

ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ

 

Исполнительная власть в стране осуществляется президентом США, с помощью аппарата исполнительной власти.

Всего на федеральной службе в ведомствах исполнительной власти состоит около 3 миллионов человек.

На уровне штатов носителями исполнительной власти являются губернаторы, возглавляющие административные органы своих штатов.

Президент США совмещает полномочия главы государства и главы правительства.

Он избирается на 4 года, с возможностью переизбрания только один раз.

Президентом США может быть любой гражданин США по рождению, не моложе 35 лет, проживающий на территории США не менее 14 лет.

Официальная резиденция - Белый дом, Вашингтон.

Полномочия президента США :

· верховный главнокомандующий вооруженными силами США,

· верховный представитель страны на международной арене,

· назначение федеральных судей, включая членов Верховного суда, послов, и высших должностных лиц аппарата исполнительной власти

· созыв чрезвычайных сессий конгресса,

· помилование лиц, осужденных по федеральным законам,

· чрезвычайные полномочия в кризисных внутренних и внешних ситуациях,

· формирование законодательной программы администрации (послания конгрессу),

· представление бюджета конгрессу,

· издание президентских приказов, имеющих силу закона

Вице-президент избирается вместе с президентом на 4-хлетний срок, причем президент и вице-президент не могут быть из одного штата.

Кроме конституционного полномочия председательствовать в сенате, он является преемником президента в случае смерти или недееспособности последнего (20-ая поправка, принятая в 1933 году).

Исполнительное управление президента - неконституционный надведомственный орган при Белом доме, координирующий и контролирующий важные аспекты государственной деятельности состоит из следующих подразделений:

· аппарат Белого дома,

· административно-бюджетное управление,

· экономический совет при президенте,

· совет национальной безопасности, управление по разработке политики, управление по вопросам политики в области науки и техники

Кабинет министров - это неконституционный совещательный орган при президенте. В состав кабинета входят главы двенадцати федеральных министерств (секретари) и глава министерства юстиции (генеральный атторней). Члены кабинета обычно принадлежат к той же партии, что и президент.

Руководители министерств (федеральных департаментов) подчинены непосредственно Президенту, назначаются им при согласии Сената.

Административные ведомства (независимые агентства) учреждаются по инициативе Конгресса, он же определяет круг их полномочий.

Главы министерств и ведомств не могут быть членами Конгресса.

Министерства

Государственный департамент (1789г.) – министерство иностранных дел США. Осуществление внешней политики – прерогатива президента, и глава департамента (государственный секретарь) является главным советником президента по внешнеполитическим вопросам.

Министерство обороны (1947г.) ведает всеми вопросами вооружённых сил США, отвечает за их боеготовность и материально-техническое обеспечение. К компетенции министерства относится планирование НИОКР в военной области. Министр обороны назначается президентом с согласия сената из числа гражданских лиц.

Министерство финансов (1789 г.) разрабатывает рекомендации в области экономической, финансовой, налоговой и кредитно-денежной политики государства, выступает как финансовый агент правительства. Выпускает денежные знаки США.

Министерство юстиции (1870г.) является координирущим ведомством федерального правительста в сфере правоприменения. Возглавляется генеральным атторнеем США. Имеет три основные функции:

· консультирование президента и правительства по юридическим вопросам,

· представительство США в судах,

· обеспечение исполнения федеральных законов.

Министерство внутренних дел (1849г.) ведает вопросами землепользования, освоения природной среды и её ресурсов. Оно же опекает индейские резервации и районы размещения коренных жителей Аляски.

Министерство сельского хозяйства (1862г.) осуществляет государственное кредитование, страхование и консультирование фермерских хозяйств.

Министерство торговли (1913г.) выполняет такие основные задачи:

- обеспечение экономического развития страны,

- укрепление международных экономических позиций США,

- поощрение частных инвестиций в новые технологии,

- содействие максимальному использованию научно-технических ресурсов,

- организация научно-технических исследований,

- руководство государственной патентной службой и службой стандартов.

Министерство труда (1913г.) :

- осуществляет контроль за соблюдением трудового законодательства,

- координирует проведение программ подготовки и переподготовки рабочей силы,

- осуществляет сбор и анализ статистики труда.

Министерство здравоохранения и социальных служб (1979г.) объединяет большое количество управлений и служб, которые проводят социальные программы федерального правительства:

- медицинские исследования,

- борьба с алкоголизмом и наркоманией,

- медицинское и социальное страхование,

- государственное вспомоществование.

Министерство образования (1979г.) осуществляет и координирует федеральные программы содействия образованию.

Министерство жилищного строительства и городского развития (1969г.) координирует и содействует в исполнении программ в области жилищного строительства.

Министерство транспорта (1966г.) разрабатывает государственную  политику по широкому кругу проблем транспорта.

Министерству энергетики (1977г.) вменены в обязанность экономическое регулирование национальной энергетики, выработка научно-технической политики в этой области.

 

Внешнеполитическая деятельность ведётся под непосредственным руководством президента.

Основным совещательным органом при Президенте по вопросам внешней и военной политики является совет национальной безопасности (1947г).

Главную роль в проведении внешней политики играет государственный департамент. Он располагает сетью посольств и консульств в иностранных государствах.

Конгресс США имеет возможность оказывать влияние на решения вопросов внешней политики. Он может выделять или не выделять средства на запрашиваемые президентом внешнеполитические или военные программы, принимать законы, регулирующие внешнюю торговлю США, устанавливать экспортные или импортные ограничения.

Губернаторы штатов избираются в разных штатах на два и четыре года.

Полномочия губернатора штата во многом повторяют прерогативы главы исполнительной власти США с поправкой на масштабы деятельности.

В отличие от Президента, который может наложить вето только на законопроект в целом, губернаторы имеют право выборочного вето, которое используется против отдельных статей законопроектов.