Глава 1. Система органов прокуратуры в Российской Федерации

Глава 3. Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации

3.1.  Структура Следственного комитета при прокуратуре РФ………..стр.31

Заключение…………………………………………………………………………стр.34

Список литературы………………………………………………………………..стр.35

Введение

Статус, перечень функций и круг полномочий прокуратуры в целом соответствует стоящим перед ней задачам. Однако это не значит, что система органов прокуратуры не нуждается в совершенствовании.

Вся многогранная правоохранительная деятельность прокуратуры является одной из важнейших гарантий защиты прав и свобод граждан и юридических лиц. Поэтому государство и общество заинтересованы в том, чтобы деятельность прокуратуры была максимально эффективной.

Важнейшей предпосылкой эффективности этой деятельности являются прочные знания прокурорами и следователями специфики и особенности разносторонней работы прокуратуры.

Любой юрист обязан хорошо знать, как построены и действуют органы,  активно участвующие в реализации законов и других правовых предписаний.

Таким образом, основная цель данной работы – дать четкое представление о том, как строятся и какие функции выполняют органы прокуратуры, как они взаимодействуют друг с другом, а также с иными государственными и негосударственными организациями, каково социальное предназначение органов прокуратуры.

Данная цель достигается посредством решения следующих задач:

· дать понятие правового статуса прокуратуры и прокурорского работника, раскрыть их содержание;

· раскрыть внутреннюю организацию системы прокуратуры, выявить особенности построения и характер взаимоотношений различных звеньев прокурорской системы;

· доказать системность и взаимосвязь функций прокуратуры, обосновать их обусловленность объективными потребностями государственного и общественного развития;

Понятие прокуратуры происходит от латинского глагола "procurare", что означает "заботиться" или "предотвращать". Этот государственный институт имеет продолжительную историю. В России его основателем считается Петр I, подписавший 12 января 1722 г. указ об учреждении прокуратуры. В высочайшем указе императора отмечалось, что при Сенате необходим Генерал-прокурор и обер-прокурор, а также должен быть во всякой Коллегии свой прокурор, который должен будет рапортовать генерал-прокурору.[1] Несмотря на то, что Петр Великий заимствовал этот институт из Швеции, прообразом российской прокуратуры послужила прокуратура Франции. 

Существование и успешная деятельность прокуратуры Российской Федерации как специфического самостоятельного государственного органа возможны, если все ее органы составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и их всех вместе – Генеральному прокурору. Такое построение органов прокуратуры позволяет им действовать в едином направлении и осуществлять надзор за исполнением законов, независимо от каких бы то ни было других государственных органов и должностных лиц.

Система органов и учреждений прокуратуры, ее организационная структура строятся и развиваются с учетом интересов оптимального осуществления ее функций. Особенность прокуратуры Российской Федерации как единой федеральной централизованной системы проявляется в требовании закона о том, что образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ.

Глава 1. Система органов прокуратуры в Российской Федерации

Под системой понимается    множество взаимодействующих элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом и составляющих целостное образование. Слово «система» происходит от греческого  systema – «(целое) составление из частей», «соединение». Понятие «орган» как составная часть системы означает «государственное или общественное учреждение», «организация»; «печатное издание, принадлежащее какой-нибудь партии, организации или учреждению»; оно тоже происходит от греческого (organon) и дословно переводится, как «орудие», «инструмент», «средство».

В ч. 1 ст. 129 Конституции РФ за фиксирован один из основных принципов организации органов прокуратуры: они составляют единую централизованную систему. Федеральный закон «О прокуратуре РФ» (далее по тексту – Закон о прокуратуре) конкретизирует, что  прокуратура РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, подчиненных Генеральному прокурору РФ  и осуществляющих от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов, уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ, координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.   «Важным проявлением качества прокуратуры РФ как единой федеральной централизованной системы является требование Закона о прокуратуре о том, что образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ». 1 С принципом централизации, я думаю, не стоит соглашаться, особенно в сфере участия прокурора в правотворческий деятельности, так как некоторые прокуроры нижестоящего звена наделены полномочием участвовать в сфере правотворческий деятельности, а Генеральный прокурор не наделен этим полномочием.  Кроме того,  Прокуратура РФ выполняет и  другие  функции, которые возложены на нее федеральными законами.

В соответствии со ст. 11 Закона о прокуратуре в систему прокуратуры входят:

·  Генеральная прокуратура РФ;

·  прокуратуры субъектов РФ;

·  прокуратуры городов и районов;

·  военные;

·  другие специализированные прокуратуры;

·  Следственный комитет при прокуратуре РФ;

·  научные и образовательные учреждения;

·  редакции печатных изданий.

Верхнюю ступень в иерархической лестнице системы органов прокуратуры занимает Генеральная прокуратура РФ. Она возглавляется Генеральным прокурором РФ. Ее структуру составляют главные управления, управления и отделы, а также Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ – Главным военным прокурором.

В целях совершенствования деятельности Генеральной прокуратуры РФ, обеспечения эффективного взаимодействия подразделений аппарата и руководства системой органов прокуратуры,  в соответствии Федеральным законом «О прокуратуре РФ» от 17 января 1992г. № 2202-1, был издан Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 17 апреля 2008   г. N 67 "Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации".

Регламент устанавливает порядок организации и деятельности Генеральной прокуратуры РФ на основе Конституции РФ,   ФЗ «О прокуратуре РФ», других федеральных законов, международных договоров, приказов, указаний, распоряжений, положений и инструкций Генерального прокурора РФ. В нем указано, что Генеральным прокурором РФ издаются обязательные для исполнения всеми работниками организационно-распорядительные документы, определяются должностные обязанности заместителей Генерального прокурора РФ, его советников, помощников по особым поручениям, начальников управлений и отделов, а также иных работников, устанавливается компетенция структурных подразделений аппарата, научных и образовательных учреждений Генеральной прокуратуры. Эти вопросы решаются им исходя из штатной численности работников, утвержденной Указом Президента РФ от 27 июля 2009 г. N 868"Об общей штатной численности органов прокуратуры РФ" и фонда заработной платы, установленнойПостановлением Правительства РФ от 28 мая 2008 г. N 402 "Об установлении должностных окладов прокурорских работников органов прокуратуры Российской Федерации".

В систему прокуратуры РФ входят также специализированные прокуратуры. К их числу относятся:

- военные;

- транспортные;

- природоохранные прокуратуры;

- прокуратуры по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных    наказаний;    

- прокуратуры, осуществляющие надзор в закрытых административно-территориальных образованиях и на режимных объектах.

Система органов прокуратуры закреплена в федеральном законе «О прокуратуре РФ» и представляет собой разветвленную сеть территориальных, военных и иных специализированных прокуратур, научных и образовательных учреждений, других организаций, являющихся юридическими лицами, организационно между собой взаимосвязанных и взаимообусловленных единством решаемых задач по обеспечению режима законности и правопорядка. Законом запрещено создание на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ. Это является одним из условий реализации основополагающего принципа построения и функционирования прокуратуры - единства и строгой централизации системы прокурорских органов. Образование, реорганизация и упразднение органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются Генеральным прокурором РФ.

Исходя из смысла Закона о прокуратуре, все создаваемые на территории РФ органы прокуратуры должны непременно входить в единую систему органов прокуратуры и действовать на основе закона о прокуратуре, приказов, указаний и иных нормативных актов Генерального прокурора РФ. Таким образом, никто не может присваивать функции прокуратуры и нарушать ее единую систему на территории Российской Федерации.