Международное экономическое право и международно-правовая защита капиталовложений

Международное экономическое право — отрасль международного права, принципы и нормы которой регулируют межгосударственные экономические отношения.

Современные международные экономические отношения представляют собой высокоразвитую сложную систему, объединяющую разнородные по содержанию (по объекту)и по субъектам, но тесно взаимодействующие между собой виды общественных отношений. Беспрецедентный рост значения международных экономических отношений для каждой страны объясняется объективными причинами. Тенденция к интернационализации общественной жизни достигла глобального масштаба, охватив все страны и все основные сферы жизни общества, включая экономическую.

Глобализация экономики — важный фактор ее развития. Но она порождает и немало проблем. Главная состоит в том, что далеко не все государства могут в полной мере воспользоваться благами этого процесса. Прежде всего это развивающиеся страны, в какой-то степени и страны с переходной экономикой. Трудности возникают и у России: недостаток опыта управления рыночной экономикой приводит, с одной стороны, не всегда к оправданному освоению российского рынка иностранными товарами, а с другой — к неспособности продвижения российских товаров, услуг, капиталов на иностранные рынки. Развивающиеся страны, опираясь на свое большинство в ООН, пытались изменить ситуацию и создать новый экономический порядок, основанный на равных возможностях участия в мирохозяйственных связях. Так, в 1974 г. были приняты Декларация об установлении нового международного экономического порядка и Хартия экономических прав и обязанностей государств (и до и после этого принимались многочисленные резолюции в этой же области). Названные документы имели двойственные последствия. С одной стороны, в них сформулированы бесспорные основополагающие положения, являющиеся общими принципами международного экономического права, но с другой — они содержат множество односторонних положений, предусматривающих права развивающихся стран и не учитывающих интересы промышленно развитых стран. В результате эти положения не признаны мировым сообществом и остались ни к чему не обязывающими декларациями.

В качестве примера положений, не получивших международно-правового закрепления, можно назвать положения об оказании помощи развивающимся странам. До сих пор развитые страны считают это добровольным делом, в лучшем случае признавая за ним моральный характер. На такой же позиции стоит и Международный суд, который считает, что предоставление помощи «носит в основном односторонний и добровольный характер».[4]

Все это подтверждает, что международное экономическое право способно стать эффективным инструментом управления международными

экономическими связями при обязательном соблюдении двух условий: учет законных интересов всех государств и учет реально сложившегося положения вещей.

Несмотря на отмеченные факты, концепция нового экономического порядка оказала влияние на международное экономическое право. Она способствовала формированию международного правосознания о необходимости учета особых интересов развивающихся стран как необходимого условия стабилизации мировой экономики. Его выражением стала идея установления системы преференций для развивающихся стран. Она нашла признание у международного сообщества как на национально-правовом (например, Закон о торговле США 1974 г.),так и на международно-правовом уровне (например, в системе ГАТТ в процессе «Токио-раунда » 1973 —1979 гг.),что дает возможность рассматривать эту систему как сложившийся международно-правовой обычай.

Продолжением концепции нового экономического порядка стала концепция права устойчивого развития. Ее главное содержание состоит в том, что для обеспечения экономической и политической стабильности, для защиты окружающей среды и т.д. необходимо устойчивое социальное и экономическое развитие, и прежде всего стран третьего мира.

Каждое государство несет ответственность за внешние результаты своей экономической политики и поэтому должно воздерживаться от мер, причиняющих существенный ущерб другим государствам, особенно развивающимся. Концепция нашла воплощение во многих резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН и других международных организаций. В соответствии с правом на устойчивое развитие на первый план выдвигается задача устойчивого развития международного сообщества в целом, что невозможно без развития каждой страны. Концепция отражает дальнейшую глобализацию сообщества и интернационализацию интересов его членов.

Существенной специфической чертой международных экономических отношений является объединение в единую систему различных по субъектной структуре отношений, обусловливающих применение различных методов и средств правовой регламентации. Существуют два уровня отношений: во-первых, отношения между государствами и иными субъектами международного права (в частности, между государствами и международными организациями)универсального, регионального ,локального характера; во-вторых, отношения между физическими и юридическими лицами разных государств (сюда относятся и так называемые диагональные отношения — между государством и физическими или юридическими лицами, принадлежащими иностранному государству).

Международное экономическое право регулирует лишь отношения первого уровня — межгосударственные экономические отношения. Государства устанавливают правовые основы для осуществления международных экономических связей, их общий режим. Основная масса международных экономических связей осуществляется на втором уровне — физическими и юридическими лицами, поэтому регулирование этих от-ношений имеет первостепенное значение. Они регулируются национальным правом каждого государства. Особая роль принадлежит такой отрасли национального права, как международное частное право. При этом нормы международного экономического права играют все возрастающую роль в регулировании деятельности физических и юридических лиц, но не прямо, а опосредованно через государство. Государство воздействует нормами международного экономического права на частноправовые отношения через закрепленный в национальном праве механизм (например, в России — это п.4 ст.15 Конституции Российской Федерации,ст.7 Гражданского кодекса Российской Федерации и аналогичные нормы в других законодательных актах).

 Сказанное свидетельствует о глубоком взаимодействии двух систем права (международного и национального)в регулировании международных экономических отношений. Это породило концепцию международного хозяйственного права, объединяющую международно-правовые и национально-правовые нормы, регулирующие международные хозяйственные отношения[5], и более широкую концепцию транснационального права, включающего все нормы, регулирующие отношения, выходящие за пределы границ государства, в единую систему права.[6]

Какой бы тесной ни была связь в процессе регулирования международных экономических отношений норм международного и национального права, они относятся к самостоятельным системам права, основанным на своих собственных субъектах. Объединение норм, входящих в разные системы права, возможно лишь в каких-либо конкретных целях, например при написании учебного курса. Бесспорно, имеет практическую ценность совместное изложение всех норм независимо от их природы, которые во взаимодействии регулируют весь комплекс международных экономических отношений.

Сложность объекта регулирования международного экономического права состоит в том, что он охватывает многообразные, различающиеся по своему содержанию виды отношений, касающихся различных аспектов хозяйственных связей. К ним относятся торговые, транспортные, таможенные, финансовые, инвестиционные и другие отношения. Каждые из них имеют свое специфическое предметное содержание, порождающее необходимость специального правового регулирования, в результате чего сформировались под отрасли международного экономического права: международное торговое право, международное транспортное право, международное таможенное право, международное финансовое право, международное инвестиционное право, международное технологическое право. Каждая подотрасль представляет собой систему международно-правовых норм, регулирующих межгосударственное сотрудничество в конкретной сфере экономических отношений. Все они объединяются в единую отрасль международного права — международное экономическое

право — общим объектом регулирования, общими целями и принципами. Кроме того, целый ряд институтов международного экономического права являются элементами других отраслей международного права: права международных организаций, права договоров, права мирного разрешения споров.

Нестандартная сложность объекта регулирования международного экономического права, возрастающая значимость его функций требуют пристального внимания к этой отрасли международного права. Следует учитывать также, что она переживает период активного развития (некоторые специалисты говорят даже о революции международного экономического права).

Регулирующая роль международного экономического права особенно велика в рамках интеграционных объединений государств, развивающихся на региональном уровне. Среди них: Европейский союз (ЕС),Содружество Независимых Государств (СНГ),Североамериканская ассоциация свободной торговли (НАФТА),Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛАИ),Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Организация Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС)и др.

Наиболее высокой степенью интеграции характеризуется Европейский союз. Здесь экономическая интеграция сопровождается существенными изменениями в других сферах отношений (политической, военной):уже сейчас можно говорить о развитии конфедеративных государственно-правовых основ. В экономической сфере создан общий рынок товаров и услуг, установлено единообразное таможенное регулирование, обеспечивается свобода передвижения капиталов, рабочей силы, создана валютно-финансовая система и т.д. Количество членов ЕС возрастает, в том числе и за счет стран Восточной Европы и прибалтийских республик бывшего СССР (см. главу XI настоящего учебника).

Россия активно сотрудничает с ЕС.В феврале 1996 г. вступило в силу Временное соглашение о торговле между Россией и ЕС, а в декабре 1997 г. вступило в силу Соглашение о партнерстве и сотрудничестве сроком на 10 лет. Эти соглашения обеспечивают развитие экономических отношений на недискриминационной основе и создают возможность постепенной интеграции России в европейское экономическое пространство.

Основные государственные экономические интересы России связаны с совершенствованием и углублением экономической интеграции в рамках СНГ (см. об этой организации главу XIII настоящего учебника).Принципиально новым этапом ее развития явилось подписание

18 сентября 2003 г. президентами России, Украины, Белоруссии и Казахстана Соглашения о формировании Единого экономического пространства (ЕЭП).ЕЭП характеризуется двумя основными качествами: свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы и согласованная внешнеторговая, налоговая, денежно-кредитная и валютно-финансовая политика. Данные качества будут достигаться путем поэтапного углубления интеграции, установленной в Соглашении и конкретизированной в Комплексе основных мер по формированию ЕЭП, которая должна быть разработана сторонами. Важной особенностью ЕЭП является учреждение единого регулирующего органа (ЕРО),которому стороны делегируют часть своих полномочий и решения которого являются обязательными. Решения принимаются «взвешенным голосованием »,при этом количество голосов каждой из сторон определяется с учетом ее экономического потенциала. Наделяя ЕРО определенными наднациональными полномочиями, стороны предусмотрели создание на основе отдельного договора механизма компенсации, если принятое ЕРО решение нанесет существенный экономический ущерб одной или нескольким сторонам.

Список используемой литературы:

1. Международное публичное право: Учебник / Под ред. К.А. Бекяшева. М., 2006.

2. Устав Организации Объединенных Наций, принят 26.06.1945г.

3. Организация Объединенных Наций:сб.документов.М.,1981.

4. Энциклопедия международных организаций.СПб.,2003.

5. Шреплер Х.-А.Международные организации:справ.М.,1995.

6. Усенко Е.Т.Международное экономическое право //Курсмеждународного права.М.,1990.Т.4.Гл.4.

7. Григорян С.А.Всемирная торговая организация и интересы России. Международно-правовые аспекты.М.,2000.

8. Шумилов В.М.Международное экономическое право в эпоху глобализации.М.,2003.

9. Шумилов В.М.Международное экономическое право.3-е изд. Ростов-на-Дону,2003.

[1] В настоящее время следующие организации являются специализированными учреждениями ООН: Международная организация труда (МОТ, создана в 1919 г.),Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО,1945 г.),Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО,1946 г.),Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ,1948 г.),Международный банк реконструкции развития (МБРР,1945 г.), Международная финансовая корпорация Понятие и правовой статус специализированных учреждений детально изло жены в следующих работах: Шибаева Е.А. Специализированные учреждения ООН (международно-правовые аспекты).М.,1966;Специализированные учреждения ООН в современном мире.М.,1967;Малинин С.А. Юридическая природа и правовой статус специализированных учреждений ООН //Советское государство и право.1958.№ 11.С.81 —92.

[2] Специализированные учреждения ООН в современном мире.С.9.

[3] Шибаева Е.А.Указ.соч.С.24.

[4] Решение по делу о военной и полувоенной деятельности в Никарагуа и про-

тив Никарагуа //I.С.J.Reports.1986.Р.245,276.•

[5] В отечественной литературе эта концепция была разработана в начале 20-х

годов XX в.выдающимся юристом,в то время профессором Харьковского инсти-

тута народного хозяйства В.М.Корецким.(См.:Корецкий В.М.Избранные тру-

ды.Киев,1989.Кн.1.С.120-195).

[6] В 1956 г.американский профессор Ф.Джессеп опубликовал книгу «Трансна-

циональное право ».Его концепция исходит из равного статуса государств,физи-

ческих и юридических лиц в сфере международных отношений (см.:Jessup Ph.

Transnational Law.New Haven,1956).Наибольшее развитие эта концепция полу-

чила в сфере международного экономического права (см.например:International

Economic Theory and International Economic Law //The Structure and Progress of

International Law.The Hague,1986).