Правовые основы пенитенциарной системы в царской России

Тюрьмоведение, как считали большинство русских ученных конца XIX - начала ХХ в., зародилось и первоначально развивалось в качестве одной из составных частей уголовного права. И лишь в 20-х годах ХХ века стал использоваться термин «пенитенциарная наука». Основные нормы этих уставов базировались на положениях Свода учреждений и уставов о содержащихся под стражею и ссыльных 1832 г., который в свою очередь вобрал в себя нормы отдельных частных инструкций (Московской 1804 г., Петербургской 1819 г.), регламентировавших некоторые вопросы организации тюремного быта, и Общей тюремной инструкции 1831 г., впервые в истории Российского государства объемно и всесторонне определившей деятельность системы мест заключения, порядок и условия отбывания арестантами наказания, формы и методы пенитенциарно-карательного воздействия на них.

Разработка правовой базы российской системы исполнения наказаний в основном осуществлялась в течение 30-90 годов XIX века. В её фундаменте находились два правовых документа определяющих сущность деятельности тюрем: Устав о содержащихся под стражею (1890 год с изменениями 1906, 1908 и 1909 гг.) и Устав о ссыльных (1909 г.)

Результатом реформы пенитенциарной системы конца XIX столетия стало образование централизованного тюремного ведомства во главе с Главным тюремным управлением, входящего на первых порах в состав Министерства внутренних дел, а с 1895 г. подведомственного Министерству Юстиции (так же как и её наследница Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) подведомственна Министерству Юстиций Российской Федерации). Главное тюремное управление определяло основные направления и принципы реформирования пенитенциарной системы, в свою очередь приспосабливаясь к новым условиям жизни государства и общества.

Совершенно новой структурой, каковых ещё не было в зарубежной пенитенциарной практике, была организация Тюремная инспекция в составе Главного тюремного управления. На данную структуру возлагались обязанности проведение ревизий местных тюремных учреждений, разработки проектов законодательных актов, руководство их деятельностью. Функции, а так же порядок работы тюремной инспекции были регламентированы Временными правилами для первоначального руководства тюремными инспекторами во время командировок с целью осмотра и ревизии учреждений, находящихся в составе карательной системы. Эта самобытная инструкция представляет интерес и для современной деятельности системы мест лишения свободы.

В обязанности тюремных инспекторов было вменено: сбор наместах как в отдельных тюремных учреждениях гражданского ведомства, так и в губернских правлениях и иных присутственных местах, имеющих отношение к тюремной части, различных сведений, необходимых для всестороннего ознакомления с существующим положением тюремных учреждений, а также для разработки различных законодательных и административных мероприятий по работе мест заключения; проведение ревизий тюремного хозяйства, делопроизводства в канцеляриях мест заключения и ссылки,а также проверка условий и порядка содержания в тюрьмах лиц, подвергнутых в той или иной форме лишению свободы.

Основанием для проведения инспекции являлся ордер начальника Главного тюремного управления, в котором определялся объем работы, а также предусматривалась проверка путем личного ознакомления достоверности предоставляемых данных, которые местные карательные учреждения направляли в Главное тюремное управление. Временные правила очень точно определили содержание и методику работы тюремных инспекторов в период их командировок для проверки деятельности мест заключения и их руководящих структур. В процессе проверки тюремные инспекторы обязаны были проверить и отразить все недостатки в актах ревизии.

Во время ревизии тюремный инспектор имел право беспрепятственно входить во все части мест заключения, личного сношения с содержащимися в означенных местах и обозрения всех дел и документов, имеющих какое-либо отношение к тюремному делопроизводству, но в то же время они были не вправе, кроме случаев, когда это поручалось начальником Главного тюремного управления, давать какие либо распоряжения.

В то же время с созданием института тюремных инспекторов для обеспечения реализации карательной политики государства, усиления функций контроля, совершенствования управления тюрьмами создаётся новый коллегиальный орган - Совет по тюремным делам. Царь, своим указом вводил в состав Совета лиц высшего эшелона власти, представляющие различные ведомства.

По плану учредителей Совета по тюремным делам, на его обсуждение, по усмотрению министра юстиции, рассматривались различные проблемы:

·         проекты смет доходов и расходов;

·         вопросы тюремного устройства;

·         пересылки арестантов;

·         исправления заключенных;

·         отчётности и управления, а так же и другие важные задачи, в решении которых нуждалась система мест заключения.

Кроме того, определенные функции по формированию тюремной системы возлагались на Государственный совет. Из его состава выделялось должностное лицо, которому доверялось высшее руководство всей тюремной частью гражданского ведомства с предоставлением ему лично в виде временной меры - прав и обязанностей министра внутренних дел, а так же права голоса при участии в дисскусиях по вопросам тюремных дел в высших государственных инстанциях и право заменять министра внутренних дел в Сенате, а так же в сношениях со всеми местными лицами по означенным делам.

Однако, эта мера не оказала существенного влияния на деятельность Главного тюремного управления. Оно постепенно набирало силу, увеличивало объем функций путем присоединения центральных и местных органов тюремного управления, распространяя власть на новые категории тюремных учреждений.