Нотариат и международная интеграция

Стремительное развитие международных отношений, процессы глобализации и интеграции вызывают необходимость оказания межнациональной квалифицированной правовой, в том числе нотариальной, помощи. В этой связи очень важную роль играет вопрос о соотношении норм международного права и внутреннего (национального) права. Правовая система каждой страны является выражением той экономической обстановки, которая существует в государстве. Основной международного взаимодействия национальных правовых систем является способность права «отражать и такие внешние для него явления, которые непосредственно не принадлежат к экономическому базису». Следует отметить, что на развитие института международной нотариальной помощи существенное влияние оказывает политическая обстановка. В литературе часто можно встретить акцентирование внимания на то, что в настоящее время отмечается тенденций умаления значения ряда основополагающих международных договоров, что негативным образом отражается на институтах обеспечения прав и законных интересов населения многих стран [4].

Чечурина М. Н. в своей работе исследует сущность интеграционных процессов во все мире. По ее мнению, под термином «интеграция» в широком смысле понимается возникновение новой общности из прежде разрозненных частей. Интеграция – это процесс объединения, сращивания частей в некоторую целостность. В случае международной политической интеграции речь может идти о создании самостоятельного политического целого в рамках территориальных границ, либо о возникновении политического сообщества, не имеющего территориальной привязки. В первом случае речь идет об оформлении государственности – наднационального объединения в форме федерации или конфедерации государств. При этом политическая интеграция имеет пространственное измерение и внешние границы, то есть является региональной, а не глобальной. Интеграционный процесс ведет к постепенному отмиранию или устранению политических границ внутри интегрированного пространства. Ярким примером политической интеграции является бывший Союз Советских Социалистических Республик (СССР).

Вторая форма политической интеграции имеет в качестве конечной цели оформление политического сообщества без территориальной привязки. Это – коммуникативная интеграция между политическими действующими лицами. Государственные границы при этом не имеют большого практического значения. Участники этого политического сообщества объединены не территорией или государством, а общей культурой, формальными и неформальными нормами, обычаями, нравами и ценностями, иногда языком. Приверженность им образует некоторое единство, обеспечивающее высокий уровень доверия и взаимопонимания. В качестве примера можно привести финно-угорскую общность, народы которой проживают в Эстонии, Финляндии, Венгрии, Татарстане и других странах [5, с. 6].

В основном, интегрируясь, государства как бы передают часть своего суверенитета наднациональным (например, Европейским) институтам или международным организациям. При этом к наднациональным органам уходят прежде всего те сферы деятельности, с которыми государства справлялись хуже всего (финансы, торговля).

Специалисты делят интеграцию на негативную и позитивную. Негативная интеграция предполагает устранение национальных барьеров для оформления рынка больших масштабов, где не предписывается заранее некая общая модель хозяйственного поведения. Это, например, ликвидация торговых барьеров в отношении определенных видов товара. Негативная интеграция исходит из постулатов неолиберальной идеологии, которая требует сокращения социальных выплат и максимального отстранения государств от политического вмешательства в функционирование рынка [5, с. 7].

При интеграции, которую можно назвать позитивной, государстваучастники должны приводить внутренние механизмы в соответствие с моделью, которая задается в наднациональных политических решениях. В ЕС позитивную интеграцию можно найти в области защиты прав потребителей, охраны окружающей среды и безопасных условий труда. Позитивная интеграция в большей мере социально ориентирована. Она вторгается в те сферы, которые оставались без внимания со стороны отдельных правительств [5, с. 8].

Чечурина М. Н. также характеризует следующие особенности интеграции как формы экономического взаимодействия стран:

1) устранением ограничений в движении товаров, а также услуг, капиталов, людских ресурсов между странами – участницами соглашения;

2) согласованием экономической политики стран-участниц;

3) взаимопроникновением и переплетением национальных производственных процессов, формированием в рамках региона технологического единства производственного процесса;

4) широким развитием международной специализации и кооперации в производстве, науке и технике на основе наиболее прогрессивных и глубоких форм, совместным финансированием развития экономики и ее инновационного механизма;

5) структурными изменениями в экономике стран-участниц;

6) сближением национальных законодательств, норм и стандартов;

7) целенаправленным регулированием интеграционного процесса, развитием органов управления хозяйственным взаимодействием (возможны как межгосударственные, так и надгосударственные механизмы управления, как в случае с ЕС).

Интеграционный процесс охватывает отдельные звенья целостной системы: 1) рыночное обращение (благодаря либерализации торговли и росту факторов производства), включая обращение товаров, услуг, денежной массы, ценных бумаг и т. д. — это так называемая поверхностная (или мягкая) интеграция (shallow integration); 2) собственно производство (глубокая интеграция — deepintegration); 3) сферу принятия решений (на уровне фирм, предпринимательских союзов, национальных правительств, международных и национальных организаций) [5, с. 8-9].

Следует обратить внимание на то, что в международной сфере необходимо обеспечение прав и законных интересов одновременно и российских и иностранных граждан при строгом следовании положениям соответствующих соглашений. Перед нотариусами встает задача максимального обеспечения ожиданиям сторон разрешения смешанной правовой ситуации. Международное взаимодействие позволит обеспечить в процессе юридической, в том числе нотариальной, практики эффективное урегулирование выходящих за пределы национальных границ общественных отношений, возникающих между субъектами мирового сообщества.

Для российского нотариата международное сотрудничество является очень актуальным. В настоящее время отмечается тенденция увеличения количества дел с иностранным элементом в практике российских нотариусов. Основное место среди дел с международной составляющей занимают наследственные дела. Здесь примечательно то, что различия между внутренним законодательством государств по вопросам наследования наиболее значительны, так как связаны с национальными традициями. В частности, странам англосаксонского права практически не известны положения об обязательной доле в наследстве [4].

Среди причин увеличения дел с международным элементом можно выделить следующие:

– с распадом СССР складывалось множество ситуаций, когда родственники оказывались проживающими в разных государствах;

– увеличение личных, семейных, профессиональных и деловых контактов российских граждан и организаций с иностранными физическими и юридическими лицами;

– процессы миграции иностранной рабочей силы, наплыв беженцев и переселенцев;

– развитие транснационального бизнеса.

Нотариус способен обеспечить в делах с иностранным элементом защиту общезначимых социальных ценностей, составляющих основу нашего государства и общества и в то же время нотариус больше чем кто-либо должен стремиться удовлетворить желания обращающихся к нему лиц, находя законные решения для достижения ими своих целей. Это позволяет находить гибкие и эффективные решения, устраняющие всякую неопределенность и спорность из отношений сторон в области международных отношений [4].

Нотариусы в соответствии с законодательством той страны, где они осуществляют свою деятельность, международными договорами применяют нормы иностранного права. Они принимают документы, составленные в соответствии с требованиями международных договоров, а также совершают удостоверительные надписи в форме, предусмотренной иностранным законодательством [6, с. 265].

Вместе с тем, стоит отметить тот факт, что наиболее ярким примером международного сотрудничества в области нотариата является деятельность Международного союза Латинского нотариата. Созданный в 1948 году в настоящее время он объединяет уже более 80 членов. Основная роль в организации взаимодействия на международном уровне национальных нотариатов разных стран, определения концептуальных векторов совершенствования нотариальной профессии и нотариальной деятельности, представления интересов нотариата на международной арене принадлежит Уставу Международного союза Латинского нотариата (далее – Уставу МСЛН). Основной целью деятельности Международного союза Латинского нотариата, которая нашла свое отражение в тексте Устава, является «продвижение и применение фундаментальных принципов системы нотариата латинского типа, а также, принципов нотариальной этики».

Важно подчеркнуть, что за годы вхождения России в число членов данного Союза (с 1995 года) можно отметить, что Россия является полноправными его членом и динамично сотрудничать с Союзом. Следует отметить, что в рамках Международного союза Латинского нотариата Россия осуществляет и сотрудничество в рамках СНГ, и двустороннее сотрудничество с рядом стран. В частности российский нотариат длительное время сотрудничал со Швейцарией.  Следует отметить, что у РФ уже имеется положительный опыт международного сотрудничества в сфере нотариата с Королевством Испании и Францией. Примечательно, что французский нотариат является одним из самых уважаемых нотариатов в Международном союзе, имеющий богатые традиции и сильную школу, очень веские и весомые позиции у себя в стране и на международной арене. С 2003 года регулярно проводятся различные семинары, обсуждаются существующие проблемы, перспективы дальнейшего развития, происходит обмен накопленным опытом. Международное сотрудничество российские нотариусы осуществляют также и в рамках СНГ на базе двусторонних и многосторонних соглашений о правовой помощи. Международное сотрудничество нотариата активно развивается, и важно, что не только на федеральном уровне. На сегодняшний день действует более 15 международных договоров, заключенных нотариальными палатами субъектов, что служит основой для интеграции российского нотариата в международную правовую среду. В частности, Московская городская нотариальная палата является членом Ассоциации нотариусов европейских метрополий, в которую входят нотариальные палаты столичных городов ведущих европейских стран: Парижа, Брюсселя, Мадрида, Берлина, Вены, Рима, Женевы. МГНП стала восьмым по счету членом A.N.M.E [4].

В литературе встречаются мнения о наличии целой отрасли международного нотариального права, что является преждевременным выводом. Однако, можно согласиться с В. В. Ралько, что международное взаимодействие в сфере нотариата в конечном счете обусловливает постепенное формирование межнациональной нотариальной системы, которая представляет собой одно из наиболее перспективных направлений в развитии нотариата [4].

В настоящее время, когда нотариат в России и в частности в Луганской Народной Республике находится на стадии определения его дальнейшего вектора развития, бесспорным остается то, что международное взаимодействие является несомненным благом, необходимостью и объем этого взаимодействия с каждым годом будет только расти. Здесь следует, все – таки отметить, что ряд международных соглашений в области нотариата носит лишь декларативный характер и состоит лишь из абстрактных формулировок. Поэтому необходимо наполнять их более конкретным содержанием с целью определения конкретных форм сотрудничества, чтобы сотрудничество оставалось не только на бумаге, но и находило свое практической применение.

1.2. Система нотариата латинского (свободного) типа: возникновение, сущность, финансовое обеспечение

Современный нотариально-правовой мир разделен на две основные системы: континентальную (латинскую) и англосаксонскую. Большинство стран испокон веков нотариальны. Если США – страна адвокатов, то в большинстве европейских стран главным юристом традиционно является нотариус. Он решает самые насущные и ежедневные вопросы населения. Исторически сложилось, что нотариус – это вторая, востребованная социумом, юридическая профессия практической направленности после судьи [7, с. 12].

Рыженков А. Я. констатирует тот факт, что на сегодняшний день отечественный нотариат, в частности нотариат в Российской Федерации, находится на пути переустройства по аналогии с моделью «свободного нотариата латинского типа», представляющего собой форму организации нотариальной деятельности, которая предполагает передачу полномочий по удостоверению сделок и фактов лицам, действующим в качестве представителей «свободной» профессии. Подобная тенденция свидетельствует о следовании института отечественного нотариата общемировым тенденциям построения правовых механизмов прав и свобод граждан [7, с. 10-11].

Гончаров А. И. в своей научной статье особо выделяет тот факт, что нотариат латинского (свободного) типа сформировался в результате длительной эволюции правовых идей в странах романо-германской правовой системы. Их внутреннее право изначально строилось на адаптации римского права и ныне основывается на общих правовых концепциях. Источником латинского права является правовая норма, созданная законодателями, а, следовательно – государством. Главная норма – это закон. В последующем суды могут давать его толкование и даже адаптировать к конкретным ситуациям, но от этого закон не перестает быть главной нормой [8, с. 7].

Ученый приходит к выводу о том, что в системе латинского нотариата нотариус выступает, во-первых, в качестве независимого представителя государства, наделенного от имени государства полномочиями совершать нотариальные действия. Во-вторых, одновременно несущим личную ответственность за совершение нотариальных действий. Независимость нотариуса обеспечивает придание соглашениям сторон «публичной формы и публичного доверия», поскольку нотариус исполняет задачи публичной власти. Контроль за деятельностью нотариуса осуществляется государством, в лице органов юстиции и нотариальными палатами [8, с. 8].

Также необходимо заметить, что в настоящее время организация нотариата и порядок осуществления нотариусами своих полномочий в странах латинского нотариата обладают существенным сходством. В числе основных системных признаков, которые характеризуют любой национальный нотариат латинского типа, можно назвать следующие, относящиеся к нотариальным финансам: – нотариус осуществляет профессиональную деятельность за свой собственный счет и несет полную имущественную ответственность за причиненные убытки8; – нотариус за совершение им нотариальных актов получает нотариальный тариф, размер и порядок уплаты которого устанавливаются государством. Нотариальный тариф является одновременно основным источником для самофинансирования нотариальной деятельности и базой для имущественной ответственности нотариуса за свои ошибки. Выделяя общие черты национальных нотариатов латинского типа, нельзя не отметить того факта, что положение нотариуса в конкретных государствах может разниться. Тем не менее можно произвести определенную систематизацию. Так, в континентальной Европе преобладают две основные модели латинского нотариата: немецкая, и французская. Они и будут использованы при дальнейшем анализе зарубежного опыта финансирования нотариата. Остальные национальные модели в той или иной степени синтезируют французский и немецкий подходы к организации нотариальной деятельности. Например, в странах Западной Европы, а также в Африке, в Азии и в Латинской Америке сочетаются в различных пропорциях элементы обеих вышеназванных систем с уклоном в сторону французской модели. А на постсоветском пространстве, в странах Центральной и Восточной Европы, а также в ряде стран Азии превалирует нотариат, построенный по принципу немецкого.

Для немецкой модели характерна незначительная активность нотариуса на всех этапах нотариального производства. Его работа сводится к разработке соответствующего акта и его последующему удостоверению. Нотариус здесь не играет большой роли при подготовке совершения нотариального действия: проведении консультаций, переговоров, получении необходимых документов и т. д. Такого рода формализм исключает возможность конкуренции между нотариусами.

Французская модель, напротив, предполагает инициативность самого нотариуса с момента обращения к нему заинтересованного лица. Он и его многочисленные помощники полностью берут на себя все заботы клиентов, начиная от сбора необходимых документов, проведения переговоров с другими заинтересованными лицами, составления и удостоверения документа и заканчивая регистрацией нотариального акта в компетентных органах. Основным источником доходов нотариусов является нотариальный тариф (мера вознаграждения, установленная государством, за помощь, оказываемую нотариусом гражданам и юридическим лицам в реализации принадлежащих им субъективных прав). Поэтому ключевым аспектом при анализе мирового опыта финансирования нотариальной деятельности будет являться именно практика установления платы за нотариальные действия в различных странах [8, с. 8-9].

В странах Европы, где функционирует нотариат латинского типа, количество споров из нотариально удостоверенных сделок составляет порядка 1 на 1 000, в США же эта цифра в 40 – 50 раз выше.

Научное сообщество США также отметило преимущества нотариата латинского типа перед англосаксонским. Поэтому нет ничего странного в том, что территории общего права (провинция Британская Колумбия в Канаде, штаты Флорида и Алабама в США) ищут сегодня путей присоединения к латинскому нотариату [8, с. 13].

Анализируя сущность и финансовое обеспечение системы латинского нотариата и англосаксонского, Гончаров А. И. делает заключение о том, что  одним из неоспоримых достоинств латинского нотариата является низкая стоимость. На его содержание обществом расходуется на порядок меньше финансовых ресурсов, чем на нотариат, работающий в рамках системы общего права.

Говоря о социально-правовых факторах, влияющих на эволюцию нотариата латинского типа, важно упомянуть работу Остапенко И. А. Нотариат возник в тех странах, где активно происходило развитие товарного оборота и возникшей в связи с этим потребности в содействии при заключении различных договоров, а также юридическом признании и закреплении приобретаемых прав, защите собственности, обеспечении бесспорности имущественных прав, охраны прав всех участников гражданского оборота [9, с. 142].

В целом, характеризуя исторические предпосылки и процесс правового развития нотариата в зарубежных странах, можно выделить некоторые значимые факторы:

 – история нотариата достаточно длительна и имеет свои предпосылки и закономерности развития. Локализацией наиболее активных процессов становления нотариата в Европе стали такие страны, как Италия, а в более поздний период Франция и Германия;

– социохозяйственная потребность в формировании института нотариата обусловлена активным ведением торговой деятельности и возникла в первую очередь в странах, проявлявших такую активность;

– на основе проведенного темпорального анализа развития нотариата можно утверждать, что неотъемлемой характеристикой нотариальной деятельности является реализуемая в ходе ее осуществления правоохранительная функция, активно проявляющая себя в стабилизации гражданского оборота посредством досудебного разрешения конфликтных ситуаций и споров, охраны целого комплекса различных имущественных прав и законных интересов;

– важнейшими предпосылками увеличения количества нотариусов и возрастания роли нотариата являются усложняющиеся общественные отношения и хозяйственные связи, увеличение количества сделок, в частности связанных с недвижимостью, а также защитой права собственности;

– помимо вышеуказанных социально-экономических факторов причинами прогресса либо регресса нотариата являются проводимые политико-правовые преобразования государственных деятелей, военные действия, уровень реципированности римского права в государстве и др.;

– уровень развития нотариата и его востребованность обществом являются своеобразным зеркальным отражением уровня развития самого общества и его правовых потребностей, в связи с чем нотариат всегда выполняет актуальные для своего времени правовые функции на каждом этапе развития общества и государства [9, с. 146-147];

– в каждой из стран Западной Европы нотариат имел свои особенности становления и развития, но тесное взаимодействие национальных нотариальных систем в Западной Европе привело к формированию некой единой системы организации нотариата и единообразному осуществлению ими нотариальных действий, получившей впоследствии наименование «латинский тип нотариата»;

– нотариусы стран, которые входят в единую систему нотариата латинского типа, осуществляют свою деятельность в рамках предоставленной им национальным законодателем компетенции, а взаимодействие между ними осуществляется на основе норм международного частного права государства [9, с. 147].

Касаткина А. С. отмечает, что современная модель латинского нотариата была создана «Законом о принципах организации нотариата», принятым во Франции в 1803 г, так называемый Закон Вантоза. Данный закон ввел категорию должностного лица, который имеет исключительное право составлять официальные документы. «Наряду с другими должностными лицами, которые разрешают споры, общественное спокойствие требует наличия и иных должностных лиц, которые, будучи незаинтересованными советниками сторон ставят стороны в известность о значении договорных обязательств… ясно выражая их содержание, придают им характер аутентичного акта и силу судебного решения препятствуют возникновению конфликтов между добросовестными людьми этими незаинтересованными советниками, этими беспристрастными составителями, этими своеобразными добровольными судьями, бесповоротно обязывающими стороны соглашения, являются нотариусы». Среди основных признаков, которые характеризуют нотариат латинского типа, исследователь выделяет следующие:

• нотариус – это публичное должностное лицо, получающий полномочия от государства, реализующий их от его имени и под его контролем;

• нотариус – это лицо свободной юридической профессии в том смысле, что самостоятельно организует свою работу, за собственный счёт приобретает необходимое имущество и нанимает помощников, несёт полную имущественную ответственность за причинённые убытки;

• основная функция нотариуса – придание частным соглашениям аутентичного характера, особой доказательственной и исполнительной силы, защита публичного интереса;

• нотариусы объединяются в коллективные органы: нотариальные палаты, выполняющие административные и контрольные функции [10, с. 380].

На сегодняшний день, нотариат латинского типа функционирует во всех странах Европейского союза, за исключением Великобритании, Дании, Финляндии и Швеции. В последней также существует латинский нотариат, но он объединяет в себе незначительное число нотариусов: два десятка в Лондон-сити и ещё несколько сот на остальной территории страны. Компетенция английских нотариусов специфична и касается в основном международных отношений в сфере недвижимости и корпоративного права [10, с. 382].

Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что сегодня нотариат является одним из наиболее действенных механизмов гражданского оборота, который способен обеспечить сочетание частного и публичного интереса в таких сферах, как: международное семейное право, международное наследственное право, т.е. сфер деятельности лиц, где приоритет того или иного интереса неочевиден, и возникает конфликт законов, что есть предмет изучения Международного частного права [10, с. 379]. Латинский тип нотариата представляет собой систему организации нотариальной деятельности, при которой нотариусы, оставаясь лицами свободной профессии, осуществляют свои функции как представители государства [9, с. 147]. Тесное взаимодействие национальных нотариальных систем в Западной Европе привело к формированию единой системы организации нотариата, получившей впоследствии наименование «латинский тип нотариата». Относительно финансового обеспечения данного типа нотариата, стоит отметить, что нотариальные тарифы в странах латинского нотариата устанавливаются на законодательном уровне и не могут быть изменены по решению местных органов власти или по согласованию между нотариусом и его клиентом. Главным достоинством латинского нотариата является его относительно низкая стоимость, что существенно выделяет его среди иных нотариальных систем.