Предложения по совершенствованию работы с БОМЖ

 

Для решения проблем лиц без определенного места жительства в г. Рязани необходимо комплексное рассмотрение ситуации в социальном, социально-экономическом, правовом, медицинском и морально-этическом аспектах. Крайне важно привлечение к организации помощи лицам бомж общественных и благотворительных организаций. Не менее важно привлечение внимания широкой общественности к бездомным людям, особенно детям, чтобы само российское общество чувствовало ответственность за интеграцию этих людей в трудовую и духовную жизнь России.

В связи с этим основным предложением является то, что надо завершить проект по организации Центра социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий.

Основными целями деятельности данного центра должны стать:

предоставление временного места пребывания или ночлега лицам, оказавшимся без определенного места жительства и занятий, в первую очередь лицам пожилого возраста и инвалидам;

оказания содействия в осуществлении мероприятий по социальной адаптации граждан, утративших социально полезные связи (в первую очередь лиц, освобожденных из мест лишения свободы), к условиям жизни в обществе;

оказание первой доврачебной помощи и проведение санитарной обработки;

содействие в направлении нуждающихся на лечение в учреждения здравоохранения;

содействие в обеспечении нуждающихся протезно-ортопедическими изделиями;

содействие в социальной адаптации к условиям жизни в обществе;

содействие в оформлении нуждающихся в дома-интернаты;

оказание содействия в назначении, перерасчете и выплаты пенсий;

содействие в трудовом устройстве;

содействие в оформлении документов, удостоверяющих личность;

содействие в получении страхового полиса;

оказание разносторонней помощи, в том числе бытовых услуг и консультаций по юридическим вопросам, предоставление других видов социального обслуживания.

В структуру данного центра должны входить:

отделение первичного приема;

отделение срочной социальной помощи;

отделение ночного пребывания;

отделение временного проживания.

Отделение первичного приема предназначено для регистрации и учету граждан, обратившихся в Центр за помощью, определения форм социальной помощи.

В отделении срочного социального обслуживания на заявительной основе выдаются: продуктовый набор, одежда, обувь. Иногородним оказывается содействие в проезде к месту жительства родственников и близких.

Отделение временного проживания предназначено для временного проживания лиц без определенного места жительства. Временное проживание в отделении предоставляется бесплатно в течение 30 суток в году. В течение этого срока гражданину бесплатно предоставляется: отдельное койко-место с комплектом постельных принадлежностей и предметами личной гигиены (мыло, зубная паста), а также еженедельно (в течение 30 дней) продуктовый набор.

Отделение ночного пребывания предназначено для ночлега лиц без определенного места жительства. Пребывание в отделении бесплатно предоставляется на срок до 10 ночей одновременно, но не более 30 ночей в календарном году. Гражданам предоставляются: койко-место для ночлега, комплект постельного белья и гигиенические принадлежности (мыло, зубная паста).

В день обращения лица БОМЖ медицинский работник Центра проводит медицинский осмотр и выдает направление в специализированное медицинское учреждение здравоохранения на флюорографическое обследование, а при наличии педикулеза - на санитарную обработку в отделение первичного приема Центра. По показаниям в день обращения лицу БОМЖ оказывается доврачебная медицинская помощь или выдается направление на консультацию профильного специалиста здравоохранения по вопросу госпитализации в стационарное учреждение.

В Центре должны быть созданы условия для самостоятельного приготовления пищи, имеется возможность ее длительного хранения. Предоставлена возможность стирки нательного белья.

На время проживания в Центре лицам БОМЖ оформляется временная регистрация, оказывается содействие в оформлении паспорта, при необходимости пенсий по старости и инвалидности, документов для направления пенсионеров и инвалидов в стационарные учреждения социального обслуживания.

При наличии паспорта оформляется полис обязательного медицинского страхования.

В Центре должен быть банк данных о работодателях, предоставляющих работу, эта информация доводится до всех нуждающихся в трудоустройстве.

При этом необходимо наладить взаимодействие формируемого центра с органами внутренних дел по Рязанской области, департаментом здравоохранения Рязанской области, управлением Федеральной миграционной службы по Рязанской области, управлением государственной службы занятости населения Рязанской области, центром гигиены и эпидемиологии в Рязанской области.

В частности, УВД по Рязанской области должно оказывать помощь Центру по таким направлениям:

. Осуществлять проверку административных участков, подъездов, чердачных и подвальных помещений, пустующих и подлежащих сносу строений с целью выявления лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Сообщать им о действующих в г. Рязани учреждениях социального обслуживания.

. Направлять лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, с их согласия в комплексные центры социальной адаптации для лиц без определённого места жительства и занятий.

. По заявке директора центра социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий проводить необходимые мероприятия в целях установления личности лиц без определённого места жительства, поступающих в учреждение.

. Информировать руководство центров социальной адаптации о лицах, пропавших без вести, а также разыскиваемых за совершение преступлений.

Департамент здравоохранения Рязанской области:

.   Закрепляет одно из учреждений здравоохранения по месту нахождения комплексного центра для оказания консультативной, профилактической, диагностической и лечебной помощи лицам без определённого места жительства и занятий, проживающим в комплексных центрах социальной адаптации для лиц без определённого места жительства и занятий.

.   Обеспечивает оказание скорой медицинской помощи станциями скорой медицинской помощи по вызову специалиста комплексного центра социальной адаптации для лиц без определённого места жительства и занятий.

.   Проводит бесплатное флюорографическое обследование, забор материала на группу кишечных инфекций, дифтерию, венерические заболевания, острое алкогольное опьянение и признаки приёма наркотических средств лицами, обратившимися в комплексный центр, в том числе не имеющим документа, удостоверяющего личность, и медицинского полиса.

.   Осуществляет контроль за своевременным оказанием медицинской помощи, в том числе госпитализации, при наличии показаний у лиц, проживающих в комплексном центре социальной адаптации для лиц без определённого места жительства и занятий, а также больных инфекционными и паразитарными заболеваниями.

.   Оказывает медицинские услуги проживающим в комплексном центре для лиц без определённого места жительства и занятий в рамках программы гарантий бесплатной медицинской помощи.

.   Обеспечивает в целях общественной безопасности мероприятия по нераспространению заразных заболеваний кожи волос, острых инфекционных и венерических заболеваний, психических заболеваний, сопровождающихся расстройствами поведения, острого алкогольного опьянения и признаков приёма наркотических средств, необходимую первичную медико-санитарную помощь и специализированную медицинскую помощь лицам без определённого места жительства и занятий по направлению комплексного центра социальной адаптации для лиц без определённого места жительства и занятий на бесплатной основе.

Управление Федеральной миграционной службы по Рязанской области:

.   Осуществляет контроль за соблюдением должностными лицами комплексного центра социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий Правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания.

.   Обеспечивает предоставление государственной услуги по выдаче паспортов по месту пребывания гражданам Российской Федерации, обратившимся в комплексный центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий, в случае утраты ими паспорта.

В свою очередь, комплексный центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий:

.   Осуществляет первичный приём от граждан, обратившихся в учреждение, документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания, подготовку и передачу в установленные сроки в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов, а также ведение и хранение журналов учета посетителей.

.   Оказывает содействие гражданам, проживающим в учреждении, в сборе всех необходимых для оформления паспорта гражданина Российской Федерации документов и личных фотографий, в уплате государственной пошлины, передаче документов в подразделения Фонда медицинского страхования по месту расположения учреждений и получении оформленных паспортов.

Управление государственной службы занятости населения Рязанской области:

.   Осуществляет, в соответствии с Законом «О занятости населения Российской Федерации», приём граждан без определённого места жительства и занятий, их бесплатное консультирование об имеющихся свободных вакансиях на рынке труда области.

.   Информирует предприятия, учреждения, организации Брянской области о возможности трудоустройства граждан без определённого места жительства и занятий, способствует их направлению на работу.

.   Формирует и поддерживает специализированный банк вакансий рабочих мест для лиц без определённого места жительства и занятий на предприятиях с предоставлением жилья.

.   Проводит ярмарки вакансий для граждан без определённого места жительства и занятий и лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области обеспечивает проведение лабораторных исследований на группу кишечных инфекций и дифтерию на договорной основе. Забор материала для исследований осуществляет учреждение здравоохранения, закреплённое за комплексным центром социальной адаптации для лиц без определённого места жительства и занятий.

Комплексный центр социальной адаптации для лиц без определённого места жительства и занятий заключает договор с центром гигиены и эпидемиологии в Брянской области на выполнение лабораторных исследований на группу кишечных инфекций и дифтерию.

Комплексные центры социальной адаптации для лиц без определённого места жительства и занятий взаимодействуют с общественными объединениями, религиозными организациями, благотворительными фондами и гражданами в целях эффективной социальной реабилитации и адаптации лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, если такая деятельность не противоречит законодательству Российской Федерации.

 

Заключение

 

Одной из стратегических целей глубокого реформирования нашего общества является создание современной, построенной на новых основах системы социальной защиты населения.

Уже сегодня идет активное развитие территориальных служб срочной социальной помощи, предназначенных для оказания разносторонней помощи большому числу малообеспеченных граждан, многодетным семьям, безработным и другим дезадаптированным слоям населения.

Бездомные - это категория лиц, не имеющих жилья. Бездомность - одна из глобальных проблем человечества, заключающаяся в отсутствии возможности обеспечения жильём большого количества жителей планеты и порождаемая различными причинами глобального, регионального и местного значения, как субъективного, так и объективного характера. Бездомность может иметь характер хронический или ситуационный; бездомность может быть добровольной либо вынужденной.

Существование в России граждан без определенного места жительства (бомж) рассматривается ныне как сложное социальное явление, требующее многостороннего вмешательства со стороны государства и органов управления. Данная ситуация с начала 90-х годов официально считается социальной, а не правоохранительной проблемой.

Формы и методы социальной работы с бездомными в России разнообразны: открыты дома ночного пребывания, ночлежки; для бомжей и бродяг организуются "телефоны доверия"; работают приюты, столовые и душевые с прачечными; социальные центры и т. д.

Сейчас в Российской Федерации сложились четыре типа социальных учреждений, оказывающих помощь лицам бомж:

дома ночного пребывания;

специальные дома-интернаты для инвалидов и престарелых;

центры социальной адаптации;

социальные гостиницы и приюты.

В социальных учреждениях лицам бомж предоставляется бесплатный ночлег, оказывается медицинская помощь, проводится санитарная обработка, выдаются талоны на бесплатное питание. При необходимости оказывается доврачебная помощь, а нуждающиеся в специализированной медицинской помощи направляются в учреждения здравоохранения.

Главные промышленные центры Рязанской области - города Рязань, Скопин, Касимов. Высокая степень развития промышленного потенциала области приводит к большому уровню урбанизации и соответственно к скоплению в городах Рязанщины бездомных, которые пытаются использовать городскую инфраструктуру для жизни и пропитания.

В нескольких районах Рязанской области для бездомных организованы пункты дневного и ночного обогрева.

Министерство социальной защиты населения Рязанской области организовало в городе Рязани работу мобильной службы «Социальный патруль», нацеленную на оказание помощи гражданам без определенного места жительства, в первую очередь, профилактику переохлаждения и обморожения.

«Социальный патруль» начал свою работу 1 июня 2012 года на базе комплексного центра социального обслуживания населения города Рязани.

На зиму в отделениях временного проживания при Кадомском, Касимовском, Михайловском, Новодеревенском, Сапожковском и Шацком комплексных центрах социального обслуживания населения, а также в Ряжском психоневрологическом интернате и Ухоловском реабилитационном центре для лиц с умственной отсталостью открыты круглосуточные пункты обогрева.

января 2012 года губернатор Олег Ковалев подписал распоряжение о создании в регионе Центра социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий. Работа Центра будет строится по двум основным направлениям - предоставление временного жилья бездомным людям и помощь в социальной адаптации к условиям жизни в обществе.

В проектной части нашей работы был предложен проект структуры данного центра, его задач и целей, задач и целей подразделений, а также направлений взаимодействия центра с другими государственными учреждениями Рязанской области.

 

Литература

 

1. Аверин А.Н. Механизм социальной политики в современной России и некоторые результаты ее реализации // Соц.-гуман. знания. - 2012. - N 2. - С.99-113.

.   Айзинова И.М. Антикризисные меры социальной защиты населения // Пробл. прогнозирования. - 2010. - N 3. - С.93-114.

.   Антонова Н.А. Об антикризисных мерах правительства Российской Федерации в социальной сфере // Уровень жизни населения регионов России. - 2009. - N 8-9 (Тем. вып.). - С.45-50.

.   Антропов В.В. Экономические механизмы социальной адаптации нуждающегося населения трудоспособного возраста в зарубежных странах // Уровень жизни населения регионов России. - 2011. - N 3. - С.25-33.

.   Бобков В.Н. Ежегодный мониторинг неравенства качества и уровня жизни населения России за 2010 год / В.Н.Бобков, А.А.Гулюгина, Е.Ю.Чесалкина // Уровень жизни населения регионов России. - 2011. - N 10. - С.3-40.

.   Быков А. Милости просим, гражданин бомж… // Соц. защита. - 2010. - N 10. - С.16-19.

.   Видоевич З. Социальное неравенство, демократия и развитие // Социол. исслед. - 2010. - N 2. - С.10-19.

.   Волчок Н. Бездомным нужно все - еда, одежда, лечение // Соц. защита. - 2009. - N 3. - С.20-22.

.   Гершман Б.А. Неравенство доходов и экономический рост: теоретический обзор // Экономика и мат. методы. - 2009. - Т.45, N 2. - С.2-30.

.   Грозовский Б. Триггер для революции // The New Times: Новое время. - 2012. - N 31. - С.36-37.

.   Деклерк П. Кто обитает на дне? // Лит. газета. - 2012. - 6-12 нояб. - С.4.

.   Зубкова Е.Ю. На "краю" советского общества. Маргинальные группы населения и государственная политика. 1940-1960-е годы // Рос. история. - 2009. - N 5. - С.101-118.

.   Казакова А.Ю. Современные городские трущобы: методико-методологические проблемы изучения маргинальных слоев // Вестн. Моск. ун-та. Сер.18. Социология и политология. - 2010. - N 2. - С.80-90.

.   Коваленко Е. Бездомный - не значит бродяга / Е.Коваленко, Е.Строкова // Соц. защита. - 2010. - N 2. - С.15-18.

.   Кузнецова Л.П. Основные технологии социальной работы: Учебное пособие.- Владивосток: Изд-во ДВГТУ, 2012.- 92 с.

.   Лапова И.Ю. Маргинальность как форма самоопределения урбанизированного человека // Вестник НГУ. Сер. Философия. - 2009. - Т.7, N 1. - С.77-82.

.   Нечаева С. Бомжами не рождаются // Соц. защита. - 2010. - N 9. - С.18-21.

.   НС РФ ГОСТ Р 53064-2008 "Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания и социальные услуги лицам без определенного места жительства и занятий"

.   Степанова Е. Социальная эксклюзия заключенных и экс-заключенных в России / Е.Степанова, М.Ефлова // Власть. - 2012. - N 2. - С.85-89.

.   Тихонова Н.Е. Низшие классы в России // Обществ. науки и современность. - 2010. - N 4. - С.26-36.

.   Тихонова Н.Е. Низший класс в социальной структуре российского общества // Социол. исслед. - 2011. - N 5. - С.24-35.

.   Тихонова Н.Е. Особенности российского низшего класса // Обществ. науки и современность. - 2010. - N 5. - С.31-44.