ГАРАНТИИ РЕАЛИЗАЦИИ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА

ВВЕДЕНИЕ

 

Изучение проблем законности и правопорядка, их однозначное толкование исключительно важно в связи с тем, что все без исключения отраслевые юридические науки, исследующие различные аспекты права, правопримени­тельного процесса, так или иначе, в конечном счете, обязательно сталкиваются с ними. Особую актуальность и практическую зна­чимость проблема законности приобретает в связи с выдвинутой концепцией формирования правового государства.

В теории права отмечается, что понятие «законность» характеризует правовую действительность под углом зрения практичес­кого осуществления права, идейно-политических основ правовой системы, ее связи с основополагающими общественно-политическими институтами, с политическим режимом данного общества.[1]

С законностью тесно связано другое правовое явление — правопорядок (правовой порядок). Правопорядок часто оп­ределяют как реализованную законность. Правопорядок — это порядок в общественной жизни, которая создается в ре­зультате строгого и неуклонного соблюдения норм права все­ми государственными и муниципальными органами, обще­ственными и хозяйствующими субъектами, должностными лицами и гражданами.[2]

Рассмотрим основные принципы и функции законности и правопорядка, их структуру, свойства и черты этих понятий, тенденции развития и разработки. Отдельно остановимся на гарантиях реализации требований законности и правопорядка.

 

ПОНЯТИЕ ЗАКОННОСТИ

В юридической литературе понятие законности трактуется по-разному. В настоящее время предложен комплексный подход к этому понятию. Законность трактуется в трех аспектах как:

1. Принцип государственно-правовой жизни в качестве основополагающего общеправового начала жизни общества. Требование соблюдения и исполнения закона обращено в равной мере ко всем субъектам правового общения – населению, государственным органам, общественным объединениям, должностным лицам.

2. Метод государственного руководства обществом, предполагающий, что государство осуществляет свои функции, прежде всего правовыми средствами и в правовых формах. При этом методе функционирования законности необходимо наличие трех условий: развитое законодательство; его реализуемость и исполнимость; наличие специальных органов контроля за реализацией правовых предписаний.

3. Режим жизни общества предполагает обеспечение реального верховенства права в жизни общества, правового закона, установление правовых отношений между государственной властью и личностью. Режим законности означает также распространение ее требований на все сферы жизни.[3]

 

1.1 Требования законности

 

Как режим общественно-политической жизни законность не есть определенный, устоявшийся порядок отношений. В таком понимании она была бы тождественна правопорядку. Законность выступает как необходимость, которая выражается в системе определенных требований, предъявляемых всем субъектам. Юридическое требование законности состоит в следующем:

1) справедливое наказание за неисполнение норм права;

2) зако­нодательное (конституционное) закрепление верховенства закона и определение способов его охраны;

3) возложение на определенные органы обязанности охранять законность, пресекать ее нарушения, контролировать и осуществлять надзор за исполнением законов и определение их прав по реализации функции охраны законности и правопорядка;

4) законодательное закрепление права граждан отстаивать свои права, запрещение использования своих прав в ущерб правам других лиц, конституционное закрепление идеи презумпции невиновности. Эти правовые нормы за­креплены в Конституции РФ, а в отраслевом законодательстве по­лучили конкретизацию.[4]

 

1.2 Принципы законности

 

В литературе принципы законности рассматриваются как черты законности. Принципы законности – это основные начала, исходные положения, которые лежат в основе реализации правовых предписаний и в требованиях к поведению субъектов права. Подлинная законность строится на принципах, обеспечивающих ее демократический, гуманный характер. Выделяют следующие принципы законности.

1. Всеобщность законности заключена во всеобщей обязательности ее требований, обращенных ко всем и каждому без исключения, независимо от положения, чина и ранга. Перед законом все равны, и все должны ему подчиняться, в противном случае предполагается неотвратимость ответственности.

2.Единство законности сострит в распространении этого тре­бования на всю территорию страны. В.И. Ленин справедливо отмечал, что законность не может быть калужской или казанской, она должна быть единой всероссийской. Единство законности состоит в ее единообразном понимании. Проявление местничества противозаконно. Местные особенности должны учитываться, но только в рамках закона и на его основе.

3.Верховенство закона является важнейшим свойством законности, связанным с исключительностью закона, выражающим иерархию нормативных правовых актов, что закрепляется в Конституции РФ — основном законе государства, имеющем высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории России.

Функционирование государства должно осуществляться ис­ключительно на основе законов, при строгой реализации должностными лицами своих обязанностей и прав личности. Это свой­ство распространяется на все правовые формы деятельности госу­дарства: правотворческую, исполнительно-распорядительную и правоохранительную. Оно не позволяет должностным лицам - исполнителям норм права (прежде всего, закона) занимать позицию «свободного усмотрения», произвольно принимать решение о том, исполнять или не исполнять закон по тем или иным мотивам.

4. Неотвратимость осуществления законности означает пресечение любых нарушений закона, от кого бы они ни исходили, неотвратимость ответственности за эти нарушения. Всякое правонарушение есть одновременно и нарушение законности. Праву должны быть чужды «мертвые» нормы, которые только провозглашаются, но не реализуются. Законность является проводником, реальностью права, это право в действии, реализация права как социальной ценности, как важнейшего инструмента регуляции общественных отношений.

5. Недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Законность есть высшая целесообразность. Диалектика взаимоотношений здесь такова: любое отступление от законности, объясняемое «высшими интересами», «требованиями народа», «моральными соображениями» и т.п., приводит к дестабилизации в обществе, способствует росту правового нигилизма.[5]

Если закон устарел, стал нецелесообразен, его нужно изменить, отменить, но только в соответствии с установленной процедурой, которая также определяется законом. До тех пор, пока изменения не внесены, закон действует, существует. Не зря древние  говорили: «Закон суров, но это закон».

В то же время законность предполагает учет целесообразности, пользы в процессе, как правотворчества, так и применения права при назначении конкретной меры наказания за совершенное правонарушение. Но в любом случае соображения целесообразности учитываются на основании и в рамках закона.

6. Неразрывная связь законности и культуры проявляется в том, что законность не может функционировать без опоры на человеческие знания, опыт, общий кругозор, без осознания необходимости соблюдать законы, руководствоваться ими в повседневной жизни. Иначе говоря, культура служит основой законности, а законность, в свою очередь, выступает предпосылкой формирования правовой культуры общества.[6]

В современных условиях в процессе формирования правового государства, перестройки правового сознания нашего общества важным становится определение основных тенденций в разработ­ке теории законности:

1) проведение четких разграничений закон­ности как режима и форм ее реализации (как метода государст­венного руководства обществом);

2) изучение законности в связи с другими социально-политическими явлениями (правотворчест­вом, демократией, правосознанием);

3) анализ законности в меха­низме правового регулирования в целях более четкого отграниче­ния от близких к ней государственно-правовых явлений, исследо­вание ее структуры, т.е. состава элементов и связи между ними.

 

1.3 Законность: функции и структура

 

Мало исследован вопрос о функциях законности. С учетом ее сущности и роли в жизни общества можно выделить в общей форме три основные функции:

- проведение в жизнь государствен­ной воли, связь законности с реализацией права, а также с право­творчеством;

- создание условий для выработки целесообразных, эффективных норм права;

- обеспечение реальности правового регулирования, функционирование элементов его механизма строго на основе законности.

Научный интерес представляет анализ структуры законности. К ее элементам относятся:

а) правомерность субъектного состава участников общественных отношений (определяемая их правоспо­собностью);

б) правомерность положения (социальной позиции) участников общественной жизни (определяемая содержанием и объемом их субъективных прав и обязанностей);

в) правомерность деятельности субъектов по применению и реализации прав и обя­занностей (определяемая «материальными» и формальными ее по­казателями, закрепленными в соответствующих юридических нормах).[7]

 

 

ПОНЯТИЕ ПРАВОПОРЯДКА

С понятием законности тесно связано понятие правопорядка. Общепризнано, что порядок есть форма упрочения нужных обществу отношений, которые поддерживаются как стабильные, отвечающие интересам всего общества. Они урегулированы многообразными социальными нормами морали, обычаев, общественных организаций, права.

Общественный порядок является сложившейся системой стабильных отношений между членами общества, утвердившейся как образ жизни в результате воздействия всей системы нормативного регулирования, отражающей идеи социальной справедли­вости.

Правопорядок — часть общественного порядка, но складывается в результате регулятивного действия не всех социальных норм, а только норм права. Следовательно, правопорядок — это часть системы общественных отношений, урегулированных нормами права. Это такая же реальность, как любые фактические отношения, существующие в обществе. Поэтому правопорядок является его социальной ценностью. Он находится под защитой закона, поддерживается в качестве господствующего и тем самым «воспроизводится».

Правопорядок существует в результате того, что участники регулируемых правом общественных отношений реализуют свои субъективные права и обязанности, следуя режиму законности. Иными словами, правопорядок складывается в результате соблюдения, исполнения и применения норм права. В его сфере находятся все общественные отношения, регулируемые нормами права.[8]

В юридической литературе не всегда верно определяется соот­ношение правопорядка с общественным порядком. Ошибочно су­жать понятие общественного порядка, подразумевая под ним лишь систему отношений, складывающихся главным образом в общественных местах, обеспечивающих охрану жизни, здоровья, чести, достоинства и других прав граждан. Правопорядок всегда является частью более широкого социального порядка, объемлю­щего все сферы жизни общества.

Если понятие «за­конность» отражает состояние юридической правомерности обще­ственных отношений, то понятие «правопорядок» включает и дру­гие их свойства — такие, как определенность, системность организованность, гарантированность, устойчивость, единство. Рассмотрим эти свойства более подробно.

Определенность. Правопорядок базируется на фор­мально-определенных правовых предписаниях, реализа­ция которых и обеспечивает определенность обществен­ных отношений. Этим он отличается от системы отно­шений, возникающих в результате действия иных соци­альных норм, где отсутствуют четкие формальные ори­ентиры, а роль субъективных моментов очень велика.

Системность. По той же причине (связь с правом) правопорядок не совокупность единичных, разрознен­ных актов поведения, различных правоотношений. Это система отношений, которая основана на единой сущ­ности права, господствующей в обществе форме собст­венности, системе экономических отношений и обеспе­чивается силой единой государственной власти.

Организованность. Правопорядок возникает не сти­хийно, а при организующей деятельности государства, его органов.

Государственная гарантированность. Существующий правопорядок обеспечивается государством, охраняется им от нарушений. Не случайно одной из основных функций государства является охрана существующего правопорядка.

Устойчивость. Возникающий на основе права и обес­печиваемый государством правопорядок достаточно ста­билен, устойчив. Попытки дестабилизации, нарушения правопорядка пресекаются соответствующими право­охранительными органами.

Единство. Характер организации неодинаков в различ­ных сферах общественной жизни. Однако основанный на единых политических и правовых принципах, обеспе­чиваемый единством государственной воли и законнос­ти, правопорядок один на территории всей страны. Веде его составляющие в равной степени гарантируются государ­ством, любые его нарушения считаются правонаруше­ниями и пресекаются государственным принуждением.

В силу указанных особенностей правопорядок можно охарактеризовать как порядок, обеспечивающий стабиль­ность общественной жизни и социальный прогресс. Поскольку он определяется правом и обеспечивается госу­дарством, то закрепляет наиболее важные черты и сторо­ны социально-экономического строя, систему господ­ствующих в стране политических отношений.

Правопорядок — это объективная необходимость и закономер­ность развития общества, правовая форма образа жизни, которая обеспечивает нормальное функционирование общества, является эталоном (образцом) для его членов в выборе ими поведенческих решений.[9]

Важное значение для юридической науки имеет правильное определение соотношения правопорядка и законности. Эти явле­ния нельзя отрывать одно от другого, они тесно взаимосвязаны и существуют неразрывно, в единстве, в комплексе.

Если законность — это в большей степени требование государ­ства к деятельности субъектов права в процессе воплощения пра­вовых норм в социальную действительность, то правопорядок — это результат проявления законности, состояние фактической упорядоченности общественных отношений, приобретших форму правовых отношений, содержанием которых является деятельность лиц, реализующих свои права и обязанности. Можно сказать, что правопорядок есть законность в действии. Наиболее существенным в характеристике правопорядка является обязательность практической реализации провозглашенной законности. Существует прямая зависимость между правопорядком и законностью: укрепление законности влечет в качестве результата укрепление правопорядка, и наоборот, если нарушается законность, то нарушается и правопорядок.

Было бы неверно полагать, что правопорядок можно обеспечить любыми средствами, в том числе незаконными. Стремление к этому противоречит самой сущности правопорядка и на деле ведет к его нарушению, дестабилизации в обществе. Нельзя изобличить преступника противозаконными методами, средствами не только потому, что это редко приводит к установлению истины, но и потому, что подрывает авторитет закона, создает мнение, что егоможно нарушить и обойти, отрицательно влияет на правосознание, а, следовательно, и на общий правопорядок. Деятельность правоохранительных органов детально регламентирована законом. Правопорядок допустимо охранять только законными средствами и методами, которые соответствуют принципам нравственности.

Правовой порядок является сердцевиной демократии. Уровень его развития есть своеобразное мерило свободы личности, гарантированности ее прав, интересов, выполнения обязанностей и осу­ществления ответственности. Правовое положение личности, правопорядок, демократия настолько тесно связаны, что образуют единую внутренне согласованную социальную систему. Ее нормальное функционирование находится в прямой зависимости от правовой основы общества.

Основные тенденции развития правопорядка сводятся:

1) к уп­рощению, универсализации правовых связей, отношений, правового регулирования в целом;

2) к усилению нормативности, проявляющейся в повышении требований к образцам, эталонам социальной жизни и поведения людей;

3) к борьбе противоположностей.[10]

Необходимо совершенствование социально-правовых образцов, эталонов поведения и их восприятия населением в целях упрощения структуры правопорядка; четкое оформление правового состояния каждого участника правопорядка и программы его поведения; четкость, конкретность и определенность правовых свя­зей и отношений; усиление непримиримости, твердости и жест­кости в обеспечении выполнения закона.

Итак, правопорядок — это тот социальный результат, к которому стремятся государство и весь народ, используя разнообраз­ные рычаги и средства.

 

 

ГАРАНТИИ РЕАЛИЗАЦИИ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА

 

Для реализации требований законности и правопорядка боль­шое значение имеют их гарантии. Основными средствами обеспе­чения законности и правопорядка в юридической науке принято считать систему гарантий и методов обеспечения законности, а, следовательно, и правопорядка.

Гарантии — это совокупность условий и способов, позволяю­щих беспрепятственно реализовать правовые нормы, пользовать­ся субъективными правами и исполнять юридические обязаннос­ти. Под гарантиями понимаются также как объективные условия существования общества, так и специально выработанные госу­дарством и общественностью средства, обеспечивающие точную реализацию норм права всеми субъектами.

Экономическими (материальными) гарантиями являются, прежде всего, материальные условия жизни общества, сердцевину которых составляют его социально-экономическое устройство, су­ществующие формы собственности, их многообразие, хозяйствен­ная самостоятельность физических и юридических лиц.

Социальные гарантии включают весь комплекс общественных мер по борьбе с правонарушениями, отступлениями от идеи закон­ности. Это профилактическая деятельность по предупреждению правонарушений, контрольная функция общественности, исполь­зование возможностей учета общественного мнения и т.п.

Политические гарантии — это демократизм государственного и общественного строя, отраженный в функционировании поли­тической системы в целом, с присущими демократическому обще­ству политическим плюрализмом, реальностью разделения влас­тей, наличие правового государства (или хотя бы тенденции к его построению).[11]

Идеологические гарантии состоят в господстве идеологии, на базе которой развиваются духовная жизнь общества, идейное вос­питание граждан, включая все формы общественного сознания, в первую очередь правовое, глубокое уважение к праву как социаль­ной ценности.

Юридические гарантии выступают как система специальных юридических средств укрепления законности и правопорядка, деятельность специальных правовых органов по предупреждению и пресечению правонарушений.

К специальным юридическим средствам следует отнести, прежде всего, все нормы права, в которых выражено требование законности. Правовая регламентация общественных отношений ставит правоохранительные органы в четкие правовые рамки, лишает их возможности действовать исходя из интересов целесообразности.

Правоохранительные органы пресекают нарушения законности, восстанавливают нарушенные права, устраняют неблагоприятные последствия правонарушений, перевоспитывают правона­рушителей. По действующему законодательству органы дознания, прокурор, следователь, суд обязаны выявлять причины и условия, способствовавшие совершению преступления, и принимать меры к их устранению.

Прокуратура - специальный орган, на который возложены обязанности общего надзора за законностью дознания и следствия, удержания в местах заключения, за актами судебных органов с точки зрения их обоснованности и законности. Ее деятельность осуществляется в специфических формах:

- привлечение к уголовной ответственности;

- поддержание государственного обвинения в суде;

- разрешение жалоб граждан;

- выдача ордеров на арест и обыск;

- принесение протеста на незаконные нормативные акты и индивидуальные решения государственных органов, должност­ных лиц, учреждений и организаций;

- проверка состояния законности в учреждениях и организациях;

- надзор за деятельностью муниципальной и криминальной милиции;

- обращение с исками в суд в целях защиты прав и законных интересов граждан и организаций.

Важной гарантией законности является судебный контроль. Судебная власть (а, следовательно, и вся система правосудия) является третьей ветвью государственной власти. Деятельность судебных органов на основе гласности должна создавать условия для укрепления законности и правопорядка, включая и впервые осу­ществляемый конституционный контроль.

В современных условиях особое значение имеет нормативное закрепление обязанностей Президента России быть гарантом конституционной законности, используя для этого все законные средства, включая в первую очередь деятельность правоохранительных органов по пресечению правонарушений и устранению их вредных последствий, профилактическую работу. Кроме того, важно личное восприятие каждым идей законности и понимания необходимости укрепления правопорядка.

Большое значение приобретает также комплексная разработка системы мер и государственно-правовых механизмов для защиты конституционных прав и законных интересов граждан, субъектов Федерации, предотвращения злоупотреблений со стороны госу­дарственных органов своими правами, обеспечение единства пра­вовой системы.