Основные направления воздействия государства на социальные процессы и на экологическую среду

Об успехе или провале перехода к рынку в конечном сете будут судить по тому, что произошло с уровнем жизни населения в результате реформ. При этом важно не только то, что произойдет со “среднестатистическим” жителем страны, но и как распределятся выгоды и лишения переходного периода между различными группами населения.

Государство осуществляет регулирование социальных процессов на основе социальной политики, для определения эффективности которой используются самые различные показатели. В качестве важнейшего показателя качества жизни применяется индекс развития человеческого потенциала, который расчитывается на основе трех показателей: ожидаемой продолжительности жизни, уровня образования и уровня жизни, измеряемого на базе реального ВВП на душу населения.

Социальная политика по своей сути является долгосрочной, ориентированной на длительную перспективу. Поэтому исходным пунктом ее разработки является выбор перпективной модели социально-экономического устройства общества.

В долговременной перпективе главной задачей государства является приближение уровня и качества жизни россиян к аналогичным показателям в развитых капиталистических странах. Достижение этой цели связано с формированием среднего класса, обеспечением высоких жизненных стандартов, высокого уровня качества жизни. Четкая классификация структурных элементов, характеризующих уровень и качество жизни, - исходный пункт выработки научнообоснованной социальной стратегии и политики, составной частью которой должна быть специальная программа преодоления резкого снижения качества жизни российских граждан.

Важный стратегический ориентир социальной политики - всемерное стимулирование мотивации экономической активности человека, создание условий для проявления его инициативы, энергии и способностей, возможности обеспечивать своим трудом достойный уровень жизни. Проведение такой стратегической линии требует серьезных сдвигов в общественном сознании и сложившейся системе ценностей, преодоления многолетних стереотипов, привычки рассчитывать не на свои силы, а на государственную поддержку.

В долгосрочной перспективе остается актуальной задача обеспечения социальной справедливости, которая заключается в равных стартовых возможностях для всех граждан. В переходный период государство должно создать условия для реализации прав человека на прожиточный минимум, труд, образование, охрану здоровья и социальное обеспечение. Это - исходная база социальной политики.

Для выработки и реализации социальной политики необходимы соответствующие рычаги государственного регулирования. Среди них наиболее важную роль играют:

· нормативы, определяющие минимальные стандарты потребления и действующие как законодательно установленные и обязательные (величина прожиточного минимума, минимальная зарплата и пенсии, гарантированный минимум услуг здравоохранения, образования, жилья и др.);

· введение прогрессивной налоговой шкалы для сверхвысоких доходов;

· индексация доходов;

· регулирование занятости.

Наряду со стратегическими установками социальная политика содержит комплекс первоочередных неотложных мер преодоления кризиса. Их разработка требует определения социальных приоритетов. Социальными приоритетами или целями социальной политики являются:

- улучшение материального положения и условий жизни людей;

обеспечение занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

создание гарантий конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;

переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;

нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста;

· улучшение социальной инфраструктуры.

Резкая дифференциация доходов населения (разделение общества на бедных и богатых); изменение структуры бедных слоев населения; появление значительного количества безработных требуют регулирующего воздействия со стороны государства.

При этом государственное регулирование включает в себя комплекс мероприятий по борьбе с бедностью и усилению социальной защиты населения.

Активная социальная политика, направленная на борьбу с нищетой, и совершенствование здравоохранения и образования, ориентированное на сохранение человеческого капитала и приспособление его к нуждам рыночной экономики, способствуют и экономическому росту, и социальной справедливости, и политической стабильности. Социальная политика - не вынужденная “надстройка” над комплексом экономических реформ, а их активная составляющая, во многом определяющая исход преобразований.

Рост населения Земли, интенсификация использования естественных ресурсов, добычи природных богатств, обеднение и загрязнение среды обитания приводят к коренным изменениям в условиях существования человечества.

Экология в настоящее время переросла в первоочередную глобальную проблему человечества, имеющую особые экономические аспекты. Если не будут приняты меры по предотвращению загразнения окружающей среды, сохранению и восстановлению природных ресурсов, то существующий экологический кризис может перерости во всемирную катастрофу. Решение таких глобальных задач под силу только государству.

Проблемы окружающей среды имеют конкретную специфику, зависящую от комплекса географических особенностей той или иной территории, поэтому так важен региональный подход к их решению. Задачу охраны природы следует рассматривать и решать в различных аспектах: социально-политическом, правовом, технико-технологическом, эколого-экономическом и т.п.

Социально-политический аспект связан с решением проблемы охраны природы в масштабах всего человечества при наличии разных социальных систем. Это обусловлено объективными факторами:

· во-первых, в связи с неделимостью биосферы загрязнение природной среды невозможно удерживать в территориальных границах страны, в которой это происходит;

· во-вторых, каким бы мощным экономическим и научно-техническим потенциалом ни обладала отдельная страна, она не может полностью решить такую проблему, поэтому требуется принятие мер не только на национальном, но и на международном уровне.

Говоря о международном масштабе экологического регулирования, необходимо помнить, что конкретные природоохранные действия проводятся на территории конкретных стран с использованием программ, разработанных данными государствами.

Правовую основу охраны окружающей среды можно сформулировать как установленную законом систему мер, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование, восстановление и умножение природных богатств. Правовая основа устанавливается в рамках конкретного государства и распространяется на территории, контролируемые этим государством.

Технико-экономический аспект охраны природы предполагает организацию производства по принципу безотходности. Реальный путь экологизации технологии - это постепенный переход сначала к малоотходным, а затем к безотходным замкнутым циклам производства.

Эколого-экономический аспект охраны природы стал формироваться совсем недавно. Его возникновение и развитие обусловлены бурным ростом производства и научно-техническим прогрессом. Когда масштабы хозяйственной деятельности людей неизмеримо выросли, изменения природного равновесия стали отражаться на развитии народного хозяйства и проблема охраны природы приобрела большое экономическое значение. При этом отдельные компании не в силах противостоять данной проблеме, как следствие - необходимость государственного вмешательства.

Система государственного регулирования охраны окружающей среды в России определена Законом “Об охране окружающей среды” (1992 г.). Основные элементы этой системы:

· разрешения на выбросы, выдаваемые региональными природоохранными комитетами;

· договоры и лицензии на комплексное природопользование, в которых устанавливаются допустимые объемы выбросов, планы природоохранных мероприятий, нормативы и порядок внесения платежей за загрязнение окружающей среды;

· платежи за загрязнение;

· система экологических фондов (в России - федеральный, региональный, местный);

· система налоговых льгот.

В ходе государственного регулирования состояния экологической среды используются как традиционные, так и ряд специфических индикаторов, учитывающих экологическую чистоту или, напротив, экологическую вредность источников энергии, степень истощения выработки природных ресурсов, объемы и систематичность очистительных плановых вырубок лесов и т.п. Они служат основными критериями для проведения мер государственного воздействия на экономико-экологическую среду.

Заключение

 

Все страны, базирующиеся на системе рыночных отношений, широко используют, с разными вариациями, методы государственного регулирования социально-экономических процессов, происходящих в жизни общества.

Современное рыночное хозяйство ориентировано, как правило, на удовлетворение многообразных потребностей человека. Одновременно во многих промышленно развитых странах оно обеспечивает высокую степень защищенности своих граждан, посредством государственного вмешательства в социально-экономические процессы (перераспределение создаваемых благ, налоговая политика, правовое обеспечение и т.п.).

В условиях рыночного хозяйства особое значение приобретает функция регулирования развития национальной экономики. Ее значение обусловлено необходимостью преодоления, сглаживания таких недостатков рыночной системы, как:

· отсутствие стимулов для производства товаров и услуг коллективного и общественного назначения;

· незаинтересованность хозяйствующих субъектов реагировать на результаты своей антропогенной деятельности;

· отсутствие гарантий на труд тем, кто хочет и может работать;

· отсутствие гарантий прав граждан на стандартное благосостояние;

· неспособность (незаинтересованность) рыночных структур в проведении фундаментальных исследований в науке;

· присущая свободному рынку нестабильность развития, т.е. подверженность инфляционным процессам, кризисам.

Указанные проблемы призвано решать государство посредством использования различных форм вмешательства в социально-экономические процессы, происходящие в обществе. Государственное регулирование экономики и социальных отношений - это целенаправленная деятельность государства по обеспечению стабильности национальной экономики и желаемых темпов ее воспроизводства, общих (политических, правовых, экономических) условий нормального функционирования свободных товаропроизводителей, гарантирование им социальной защиты.

Инструментами государственного регулирования эффективного экономического развития при этом выступают:

1) в кредитной политике - нормирование банковских резервов, варьирование учетной ставки банковского процента, проведение операций на валютном рынке;

2) в бюджетной политике - регулирование государственных расходов, осуществление государственных закупок, выпуск государственных внутренних займов, поддержка и регламентирование государственного предпринимательства;

)   в фискальной политике - регулирование налогового обложения имущества граждан и юридических лиц, введение муниципальных налогов;

)   в социальной политике - регулирование минимальных ставок оплаты труда, установление размеров пенсий, пособий по безработице и т.д.;

)   во внешнеэкономической политике - законодательное установление ставок таможенных пошлин, обменных курсов валют, использование иностранных займов, инвестиций и валютных ограничений.

Особую значимость вопрос о роли государства приобретает в переходных экономиках (развитие современной России), перед которыми на разных этапах перехода к рынку стоят различные задачи - от макроэкономической стабилизации до создания новой институциональной среды и структурной перестройки. В переходных экономиках государство призвано выполнять функцию создания рыночной системы, устранять негативные последствия стихийного формирования рынка, обеспечивать социальную стабильность и решать многие другие задачи. Это предопределяет необходимость очень продуманного, взвешенного подхода к реализации функций государства. Ослабление роли государства, замедление процесса его обновления на новой основе неизбежно наносят ущерб национальным экономическим интересам и порождают неуправляемость и нестабильность в обществе.

Список литературы

 

. Албегова И.М., Емцов Р.Г., Холопов А.В. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку. - М., “Дело и сервис”, 2008.

. Государственное регулирование экономики. /Учебное пособие. Под ред. Петрова А.Н., Кныша М.И. - Санкт-Петербургский университет экономики и финансов, 2009.

. Экономическая безопасность: Производство - Финансы - Банки/ Под ред. Сенчагова В.К. - М., ЗАО “Финстатинформ”, 2008.

. Жильцов Е.Н. Экономика общественного сектора и некоммерческих организаций./ Учебное пособие - М., издательство МГУ, 2005.

. Кныш М.И., Тютиков Ю.П. Государственное регулирование экономики.-СПб.: СПбГУЭФ, 2009.

. Пошехонов В.А. Государство и экономика. Учебное пособие.- СПб.: изд-во СпбГУ, 2008.