Правовые режимы внешнеторговой деятельности

Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется в соответствии с ТК РФ и Законом о таможенном тарифе.

Закон о таможенном тарифе устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа в целях рационализации товарной структуры ввоза товаров в РФ; поддержания рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории РФ; создания условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в РФ; защиты экономики РФ от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции; обеспечения условий для эффективной интеграции РФ в мировую экономику. Таможенный тариф - это свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ и систематизированным в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности и ставки таможенных пошлин (ввозных и вывозных) определяются Правительством РФ на основе Закона о таможенном тарифе. Различают следующие виды ставок пошлин: адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров; специфические, исчисляемые в установленном размере за единицу облагаемых товаров; комбинированные, сочетающие оба вида таможенного обложения. При этом ввозные таможенные пошлины исчисляются по одинарным ставкам в отношении товаров, происходящих из стран, в торговле с которыми РФ применяет режим наиболее благоприятствуемой нации. Если товары происходят из стран, к которым режим наиболее благоприятствуемой нации не применяется, ставки таможенных пошлин увеличиваются вдвое. Возможно также снижение ставок пошлин либо освобождение от оплаты пошлиной товаров, происходящих: экспорт импорт внешнеторговый товарный

из стран, образующих вместе с РФ зону свободной торговли либо таможенный союз, либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны или такого союза;

из развивающихся стран, пользующихся национальной системой преференций РФ. ТК РФ определены порядок и условия перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики.

Таможенные платежи, включающие таможенную пошлину, таможенные сборы за таможенное оформление, налог на добавленную стоимость, акцизы и некоторые другие сборы и платы (ст. НО)1 уплачиваются до принятия или одновременно с принятием таможенной декларации (ст. 119). Таможенные платежи уплачиваются как в рублях, так и в иностранных валютах, курсы которых котируются Банком России (ст. 123). ТК РФ определены виды таможенных режимов товаров и транспортных средств: 1) выпуск для свободного обращения; 2) реимпорт; 3) транзит; 4) таможенный склад; 5) магазин беспошлинной торговли; 6) переработка на таможенной территории; 7) переработка под таможенным контролем; 8) временный ввоз (вывоз); 9) свободная таможенная зона; 10) свободный склад; 11) переработка вне таможенной территории; 12) экспорт; 13) реэкспорт; 14) уничтожение; 15) отказ в пользу государства (ст. 23). Правовое регулирование каждого таможенного режима осуществляется актами Правительства РФ либо ГТК России. Нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности, как отмечалось ранее, выражается в количественных ограничениях экспорта и импорта, т.е. является по природе своей административным методом регулирования. При этом в ст. 15 Закона о внешнеторговой деятельности указано, что экспорт и импорт в РФ в принципе осуществляются без количественных ограничений. Количественные ограничения экспорта и импорта могут вводиться в исключительных случаях Правительством РФ в целях: 1) обеспечения национальной безопасности; 2) выполнения международных обязательств РФ; 3) защиты внутреннего рынка в отношении импортируемых товаров. Количественные ограничения экспорта и импорта выражаются в квотировании и лицензировании. Распределение квот и выдача лицензий осуществляется, как правило, путем проведения конкурса или аукциона. Порядок проведения конкурсов и аукционов устанавливается Правительством РФ. Не допускаются ограничения числа участников таких конкурсов и аукционов и их дискриминация по признакам формы собственности, места регистрации, положения на рынке. Выдача лицензий входит в компетенцию Минэкономразвития России. В отношении отдельных видов товаров, перечень которых определяется федеральным законом, может быть установлена государственная монополия на экспорт и (или) импорт, которая осуществляется на основе лицензии, выдаваемой Минэкономразвития России, исключительно государственными предприятиями. Сделки по экспорту и импорту товаров, совершенные в нарушение государственной монополии, являются ничтожными (ст. 17).

Исходя из национальных интересов, на основании федеральных законов могут устанавливаться запреты экспорта и (или) импорта товаров (ст. 19 Закона о государственном регулировании внешнеторговой деятельности). Изложенные правила в ближайшие годы подвергнутся определенным изменениям, связанным со вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО). Деятельность ВТО базируется на трех соглашениях: о торговле и тарифах, о торговле услугами, о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности. В соответствии с соглашением о торговле и тарифах, по существу, единственным средством защиты отечественного производителя является таможенная тарифная политика. Вводить заградительные пошлины нельзя, тарифы должны быть разумными, оправданными в глазах всех членов ВТО. Налоги на импортные и отечественные товары должны быть одинаковыми. Таможенные органы не вправе определять цену товара для начисления таможенной пошлины, она определяется производителем. Страны - участницы ВТО не вправе произвольно финансировать национальную промышленность, субсидии и компенсационные меры применяются по правилам ВТО. Унифицируются также правила о лицензировании импорта, стандартизации, сертификации товаров, привлечении иностранных инвестиций (ТРИМС).

Правила ВТО регламентируют торговлю не только промышленными и сельскохозяйственными товарами, но и услугами. В соответствии с ними страна должна придерживаться равного отношения к услугам и их производителям вне зависимости от страны происхождения, признавать квалификационные требования (сертификаты, лицензии и другие подобные документы). Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), которое необходимо соблюдать странам - участницам ВТО, позволит обеспечить минимальные стандарты защиты этих прав как в России, так и за рубежом. Валютный контроль в РФ осуществляется Правительством РФ, органами валютного контроля и агентами валютного контроля.

Органами валютного контроля являются ЦБ РФ и федеральные органы исполнительной власти (МНС России, ГТК России и др.) в пределах компетенции, установленной федеральными законами. Агентами валютного контроля являются уполномоченные банки, подотчетные ЦБ РФ, а также организации, подотчетные федеральным органам исполнительной власти (ст. 11 Закона о валютном регулировании). Контроль за совершением валютных операций кредитными организациями и валютными биржами осуществляет ЦБ РФ. Контроль за совершением валютных операций иными лицами осуществляют в пределах своей компетенции федеральные органы исполнительной власти, являющиеся органами валютного контроля, и агенты валютного контроля. Органы валютного контроля в пределах своей компетенции издают нормативные акты, обязательные к исполнению всеми резидентами и нерезидентами в РФ; осуществляют контроль за проводимыми в РФ валютными операциями, соответствием их законодательству и условиям лицензий и разрешений; проводят проверки валютных операций резидентов и нерезидентов; определяют порядок и формы учета, отчетности и документации по валютным операциям резидентов и нерезидентов. Резиденты и нерезиденты, осуществляющие валютные операции, обязаны выполнять требования (предписания) органов валютного контроля: представлять запрашиваемую информацию и документы, давать необходимые пояснения, вести учет и составлять отчетность по валютным операциям, обеспечивать их сохранность не менее пяти лет, устранять выявленные нарушения. В то же время резиденты и нерезиденты имеют право знакомиться с актами проверок, обжаловать действия агентов валютного контроля и органов валютного контроля. Лица, виновные в нарушении валютного законодательства, несут уголовную, административную, гражданско-правовую и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ (ст. 14 Закона о валютном регулировании). Повторное нарушение валютного законодательства, а также невыполнение предписаний органов валютного контроля является основанием для приостановления действия лицензий, выданных органами валютного контроля резидентам, включая уполномоченные банки, или нерезидентам, либо для лишения их таких лицензий. Все полученное резидентами, включая уполномоченные банки, и нерезидентами по недействительным сделкам, а также все необоснованно приобретенное не по сделке, а в результате незаконных действий, подлежит взысканию в доход государства.

Государственному регулированию подвергается также деятельность валютных бирж. Деятельность валютных бирж в конечном счете направлена на определение рыночного курса рубля и создание условий для постепенного перехода к его полной конвертируемости, т.е. способности свободно обмениваться на иностранные валюты в любой форме и во всех видах операций без ограничения. Гарантируя самостоятельность валютной биржи и ее членов в определении рыночного курса рубля, закон устанавливает определенные пределы этой самостоятельности в целях защиты участников валютного рынка и общества в целом от искусственного колебания курса валют и экономических потрясений, вызываемых такими действиями. Государственное регулирование и надзор за деятельностью валютных бирж и их членов осуществляет ЦБ РФ, в частности через своих представителей в биржевых органах. Функции ЦБ РФ определены Законом о Банке России. К ним, в частности, относятся: разработка и проведение единой государственной денежно-кредитной политики, направленной на защиту и обеспечение устойчивости рубля (п. 1 ст. 4); осуществление валютного регулирования, включая операции по покупке и продаже иностранной валюты, и валютного контроля как непосредственно, так и через уполномоченные банки (п. 12 ст. 4) и ряд других. Для воздействия на курс рубля и на суммарный спрос и предложение денег ЦБ РФ осуществляет валютные интервенции, т.е. покупает или продает необходимое количество иностранной валюты на валютном рынке (ст. 41). Так, при падении курса рубля ЦБ РФ продает имеющуюся у него иностранную валюту на рынке и тем самым уравновешивает спрос и предложение на нее и стабилизирует курс рубля. И наоборот, при повышении курса рубля ЦБ РФ покупает иностранную валюту на рынке. Мировая практика выработала широкий спектр мер контроля за процессом ценообразования в биржевой торговле, в том числе установление предельных размеров колебания курса в течение одной торговой сессии, введение ценовых коридоров, в рамках которых формируется валютный курс, внесение участниками биржевых торгов залога, гарантирующего исполнение заключенных сделок, право приостановки торгов и т.д. Все эти меры может использовать ЦБ РФ. Для осуществления своих функций ЦБ РФ вправе проводить проверки бирж и их членов, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в их деятельности нарушений и применять предусмотренные законом санкции по отношению к нарушителям.