Понятие субъекта оперативно-розыскной деятельности

Субъекты оперативно-розыскной деятельности

Субъектами являются оперативно-розыскные органы, их должностные лица, а также иные физические и юридические лица, наделенные государственно-властными полномочиями на принятие соответствующих юридически значимых решений в ОРД и (или) проведение ОРМ, либо участие в них.

ОРД является важным фактором в борьбе с преступностью. Данные обстоятельства обусловливают необходимость использования всех возможностей ОРД в предупреждении и раскрытии преступлений, предоставляемых Законом об ОРД.

Наличие ОРД предопределяет необходимость создания специальных подразделений, наделенных законом полномочиями осуществлять ОРМ в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства.

Субъекты ОРД находятся под защитой государства. Так, при возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество любого субъекта (участника) ОРО обязаны принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством России.

В целях обеспечения безопасности субъектов ОРД и членов их семей допускается проведение специальных мероприятий по их защите в порядке, определяемом федеральным законом о государственной защите, а результаты ОРД не представляются в суд (следователю), если невозможно обеспечить безопасность их участников.

Перечень субъектов ОРД, их полномочия и компетенция, закрепленные в законодательстве Российской Федерации, постоянно меняются в зависимости от потребностей общества. Их знание имеет важное значение, как для эффективной борьбы с преступностью в целом, так и для налаживания взаимодействия между различными органами, осуществляющими ОРД, в частности.

В современной России ОРД осуществляют различные оперативные подразделения. Их полномочия неодинаковы и зависят от компетенции, а также от наличия в их распоряжении специальных сил и средств.

Органы, осуществляющие ОРД, следует различать с некоторыми другими государственными и негосударственными субъектами.

Отличие оперативно-розыскных органов от:

правоохранительных органов: с одной стороны, не все оперативно-розыскные органы являются сугубо правоохранительными (например, ГРУ ГШ ВС РФ), а с другой - не все правоохранительные органы являются оперативно-розыскными (в частности, органы прокуратуры, суд);

органов дознания: во-первых, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК оперативно-розыскные органы одновременно являются органами дознания (кроме ФОГО и СВР); во-вторых, некоторые органы дознания, в соответствии с ФЗ об ОРД не являются оперативно-розыскными органами (судебные приставы, командиры воинских частей, органы государственного пожарного надзора);

российских контрразведывательных и разведывательных органов: согласно ФЗ об ОРД не все оперативно-розыскные органы одновременно являются контрразведывательными и разведывательными органами. И первыми, и вторыми одновременно выступают только три: ФСБ, СВР России и ГРУ ГШ ВС РФ.

Итак, ряд государственных органов может заниматься ОРД. Непосредственно ОРД в таких органах занимаются определенные оперативные подразделения. Оперативное подразделение - это организационно-штатное звено, входящее в структуру соответствующего российского правоохранительного органа, спецслужбы или государственной военной организации, в функциональные обязанности которого входит ОРД. Оперативное подразделение является частью (элементом) ОРО.

Оперативные подразделения конкретного оперативно-розыскного органа структурированы в соответствующие организационно-административные единицы. Это может быть оперативно-розыскное, оперативно-поисковое, оперативно-техническое, контрразведывательное, разведывательное или информационно-аналитическое отделение (группа), отдел, служба, управление, главное управление, департамент, а равно подразделение собственной безопасности и др.

В различных ОРО неодинаково определены структура оперативных подразделений и их названия, что вызвано спецификой решения конкретных задач ОРД. Перечень оперативных подразделений определяется нормативными правовыми актами соответствующих ОРО, перечисленных в ст. 13 ФЗ об ОРД.

Непосредственно осуществляющие ОРД. Так, в зависимости от закрепления юридического статуса субъекта и его компетенции в ОРД различают две подгруппы таких субъектов. Первую составляют те, которые проводят ОРД согласно ФЗ «Об ОРД»: оперативные подразделения, оперативники, негласные сотрудники и др. (ст. 13, 17 и др.). Вторую - те, которые уполномочены совершать оперативно-розыскные мероприятия или иным образом участвовать в сыскной работе в соответствии с иными федеральными законами. Прежде всего, к ним, согласно уголовно-процессуальному закону, относятся органы дознания, обязанные принимать оперативно-розыскные меры, и следователи.

Субъектов различают также в зависимости от предоставленных им полномочий при осуществлении ОРД.

Согласно действующему в России законодательству полностью проводить ОРМ полномочны только оперативные подразделения органов, перечисленные в ч. 1 ст. 13 ФЗ об ОРД. Эти субъекты правомочны, проводить указанные мероприятия без каких-либо изъятий, т.е., как указал законодатель, они осуществляют ОРД в полном объеме. К ним относятся оперативные подразделения:

. Органов внутренних дел.

. Органов федеральной службы безопасности (в том числе органы пограничной службы ФСБ).

. Федеральных органов государственной охраны.

. Таможенных органов РФ.

. Службы внешней разведки РФ.

. Федеральная служба исполнения наказаний РФ.

. Федеральная служба по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ.

Перечень органов осуществляющих оперативно-розыскную деятельность может быть изменен и дополнен только соответствующим Федеральным законом.

Непосредственно к ОРД имеют отношение следующие субъекты:

органы дознания, перечисленные в ст. 117 УПК. В соответствии с предписаниями ч. 1 ст. 118 «Обязанности органов дознания» УПК на органы дознания возлагается принятие необходимых оперативно-розыскных (и иных, предусмотренных УПК) мер в целях обнаружения преступлений и лиц, их совершивших (перечень и пределы проводимых ими ОРМ законодателем в УПК не определены, а в ФЗ «Об ОРД» о них вообще не упоминается);

предприятия и операторы связи. Они обязаны предоставлять оперативно-розыскным органам возможность проводить ОРМ на сетях связи; принимать меры к недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий (см. ч. 1 ст. 14 Закона о связи);

лица, осуществляющие контроль и надзор за ОРД (Президент РФ и Правительство РФ, судьи, уполномоченные прокуроры, уполномоченные представители Минфина России и др.).

В структуре органов, осуществляющих ОРД создаются и функционируют специальные службы - оперативные подразделения, являющиеся непосредственными субъектами ОРД.

На территории России не могут осуществлять ОРМ правоохранительные и специальные службы других государств. В случае возникновения у них потребности в осуществлении следственных и оперативно-розыскных действий на территории Российской Федерации они должны поступать в соответствии с международно-правовыми договорами и Уставом Интерпола (если являются его членами). В связи с этим необходимо заметить, что руководители органов, осуществляющих ОРД, не могут заключать договоры и соглашения с правоохранительными органами других государств по предоставлению им права проведения ОРМ на территории Российской Федерации.

Правом на осуществление ОРД наделены только оперативные подразделения перечисленных в ст. 13 Закона об ОРД органов.

Важным элементом реализации принципа законности в ОРД является предписание о том, что перечень органов, осуществляющих ОРД, может быть изменен или дополнен только федеральным законом.