Прокурорский надзор. Отрасли прокурорского надзора

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь и Законом «О прокуратуре Республики Беларусь» надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами возлагается на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров.

Реализуя свои полномочия по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов, прокуроры следят за тем, чтобы все перечисленные органы государственной власти и управления, общественные формирования, должностные лица и граждане действовали на основе законности, обеспечивали охрану прав и свобод граждан, правопорядка, соблюдение требований государственной и трудовой дисциплины.

Прокурорский надзор - это осуществляемая от имени государства деятельность специально уполномоченных должностных лиц (прокуроров) по обеспечению точного исполнения и единообразного применения законов путем выявления и своевременного устранения нарушений законов, привлечения виновных к установленной законом ответственности.

Законом «О прокуратуре Республики Беларусь» определены основные направления прокурорского надзора:

за исполнение законов органами власти и управления, предприятиями, учреждениями и организациями, должностными лицами и гражданами (общий надзор);

за исполнение законом органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

за соответствием закону судебных решений;

за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.

При осуществлении общего надзора прокурор вправе:

по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения предприятий, учреждений и организаций (независимо от форм собственности и вида пропускного режима), иметь доступ к их документам, проверять исполнение законов;

требовать от руководителей и иных должностных лиц предоставления, издаваемых ими приказов, инструкций, решений, распоряжений и иных актов, необходимых документов и материалов, проведения проверок и ревизий деятельности предприятий, учреждений и организаций;

вызывать должностных лиц, граждан и требовать от них объяснений по поводу нарушений закона, истребовать от них декларации об источниках доходов;

проверять законность административного задержания граждан и применения к ним мер воздействия за административные правонарушения;

освобождать своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию несудебными органами.

При установлении нарушений закона прокурор вправе:

опротестовывать противоречащие закону постановления по делам об административных правонарушениях;

вносить представления с требованием об устранении нарушений закона;

официально предупреждать должностных лиц, граждан о недопустимости нарушения ими требований закона;

предъявлять в суды иски и заявления в защиту прав и законных интересов государства, предприятий, учреждений и организаций государственных форм собственности.

Полномочия прокурора и осуществление надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, заключается в том, что прокурор уполномочен:

проверять исполнение требований законов о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях;

требовать от этих органов для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных или готовящихся преступлениях, о ходе оперативно-розыскной деятельности, дознания, предварительного следствия;

рассматривать и разрешать жалобы на действия и решения лиц, производящих дознание и предварительное следствие;

отменять незаконные и необоснованные постановления следователя и органа дознания;

санкционировать заключение под стражу, производство обыска, наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию и ее выемку, прослушивание телефонных и иных переговоров, телеграфных сообщений, извлечение трупа из места захоронения (эксгумацию), помещение подозреваемого или обвиняемого, не содержащегося под стражей, в лечебно-психиатрическое учреждение, отстранение обвиняемого от должности;

продлевать и устанавливать срок расследования, содержания под стражей;

возвращать уголовные дела органам дознания и предварительного следствия для производства дополнительного расследования и другие.

При осуществлении надзора за соответствием закону судебных решений прокурор вправе:

участвовать в судебном разбирательстве уголовных дел, давать заключения по гражданским делам;

приносить частные, кассационные и надзорные протесты на решения, приговоры, определения и постановления суда;

направлять в суд представления о пересмотре решений по гражданским делам и заключения о возобновлении уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам;

истребовать из суда любое дело, по которому решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу;

отзывать принесенные им протесты до начала рассмотрения протеста судом;

проверять законность решений приговоров, определений и постановлений по гражданским и уголовным делам, делам об административных правонарушениях.

Прокурор участвует в рассмотрении судом первой инстанции гражданских и уголовных дел, дел об административных правонарушениях в случаях, когда это предусмотрено законом или признано необходимым самим прокурором.

Кроме того, прокурор в суде поддерживает государственного обвинение.

При осуществлении надзора за законностью в местах лишения свободы прокурор:

в любое время посещает места заключения;

знакомится с документами, на основании которых лица подвергнуты аресту, лишению свободы. При выявлении незаконного лишения лица свободы прокурор своим постановлением немедленно освобождает это лицо. В то же время, если эти меры применены судом, то прокурор отменить их не вправе.

Кроме названных направлений прокурорского надзора деятельность прокуратуры направлена также на обеспечение соблюдения прав и законных интересов граждан. Так, согласно статье 5 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» при осуществлении своей деятельности прокурорские работники обеспечивают соблюдение гарантированных государством прав и свобод личности независимо от гражданства, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, языка, пола, возраста, образования, отношения к религии, политических и иных убеждений. Ограничение граждан в их правах и свободах допускается лишь на основаниях и в порядке, предусмотренных законом. Не допускается разглашение сведений, относящихся к личной жизни гражданина, порочащих его честь и достоинство или могущих повредить его правам и законным интересам, если исполнение предусмотренных законом обязанностей не требует иного.

Прокурорские работники при расследовании преступлений предоставляют задержанным и заключенным под стражу лицам возможность реализации права на юридическую защиту.

Граждане вправе получать от органов прокуратуры разъяснения, информацию по поводу ограничения их прав и свобод, знакомиться с имеющимися в отношении их материалами после завершения проверки или расследования. Лицо, полагая, что действиями прокурорского работника ущемлены его права, свободы и законные интересы, вправе обжаловать их вышестоящему прокурору, а в случаях, предусмотренных законом, - в суд.

Существенной гарантией законности и обоснованности избрания меры пресечения заключение под стражу является судебная проверка законности и обоснованности содержания обвиняемого под стражей, а также продления срок содержания под стражей. Судья вправе своим постановлением отменить меру пресечения в виде заключения под стражу и освободить из-под стражи обвиняемого. Если судья признает содержание под стражей законным и обоснованным, он оставляет жалобу без удовлетворения.

В ходе осуществления своих полномочий прокурор вправе выносить акты прокурорского надзора. К таким актам относятся:

протест на противоречащий закону акт приносится в орган, издавший этот акт, или в вышестоящий орган, правомочный принять по нему решение. В таком же порядке приносятся протесты на незаконные акты должностных лиц. В протесте прокурор требует отмены акта либо приведения его в соответствие с законом. Протест подлежит обязательному рассмотрению в десятидневный срок после его поступления органом или должностным лицом, в адрес которого он направлен. Если протест отклоняется, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об отмене противоречащего закону акта.

Представление - приносится в орган или должностному лицу для устранения нарушений закона, причин нарушений и условий, им способствующих. Оно подлежит обязательному рассмотрению в месячный срок, о чем письменно уведомляется прокурор.

Постановление. При обнаружении нарушения закона должностным лицом или гражданином прокурор выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела, об административном правонарушении, о возбуждении дисциплинарного производства. Мотивированное постановление прокурора может выноситься и в иных случаях как форма выражения его требований.

Постановление прокурора о возбуждении дисциплинарного производства подлежит рассмотрению соответствующим органом или должностным лицом в десятидневный срок со дня его поступления. О результатах рассмотрения письменно сообщается прокурору. Иные постановления прокурора подлежат рассмотрению и исполнению в установленный им срок.

В случае необоснованного отклонения постановления о привлечении к административной, дисциплинарной или материальной ответственности прокурор переносит его на рассмотрение вышестоящих органов или вышестоящих должностных лиц.

Предписание об устранении нарушения закона направляется органу или должностному лицу, допустившему нарушение, либо вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу, правомочному устранить допущенное нарушение.

Предписание выносится в случаях, когда нарушение закона носит явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам государства, предприятия, учреждения, организации или гражданина.

В предписании должны содержаться указания на норму закона, которая оказалась нарушенной, и предложение о мерах по восстановлению законности. Предписание подлежит немедленному исполнению, о чем безотлагательно сообщается прокурору.

При несогласии с требованием, содержащимся в предписании, оно может быть обжаловано вышестоящему прокурору, который обязан рассмотреть такую жалобу в десятидневный срок. Однако обжалование не приостанавливает исполнения предписания.

Официальное предупреждение прокурор письменно объявляет должностному лицу или гражданину о недопустимости нарушения закона.

В случаях неисполнения требований, изложенных в официальном предупреждении, лицо, которому оно объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке. При несогласии с официальным предупреждением лицо, которому оно объявлено, вправе обжаловать его вышестоящему прокурору.