Права, обязанности и ответственность нотариуса

нотариус контроль налоговый судебный

В соответствии со ст. 15 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус имеет право:

• совершать предусмотренные Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации или международными договорами определено иное место совершения нотариального действия;

• составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;

• истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необходимые для совершения нотариальных действий.

Законодательством субъектов Российской Федерации нотариусу могут быть предоставлены и иные права (ст. 15 Основ законодательства РФ о нотариате).

Согласно ст. 16 Основ нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с законодательством РФ, республик в составе РФ и присягой. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.

Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.

В случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, нотариус обязан представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке дарения (ст. 16 Основ).

Ответственность нотариуса определяется в соответствии с положениями ст. 17 Основ. Согласно ст. 17 Основ нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству Российской Федерации, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. В других случаях ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке.

Вводя имущественную ответственность нотариусов, занимающихся частной практикой, с целью максимального возмещения ущерба, который может быть причинен клиенту при осуществлении нотариусами своей профессиональной деятельности, законодатель по существу ввел обязательную форму страхования деятельности нотариусов. В соответствии со ст. 18 Основ законодательства о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, не вправе выполнять свои обязанности без заключения договора страхования. При этом, как указано в законе, страховая сумма не может быть менее 100-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда. В случаях, когда сумма страховой премии не покрывает размера ущерба, причиненного нотариусом, или страховой случай не предусмотрен договором страхования, нотариус несет личную имущественную ответственность в полном объеме. Контроль за страхованием нотариусов, занимающихся частной практикой, по действующему законодательству возложен на нотариальные палаты, которые по нашему мнению обязаны следить и за своевременным перезаключением этих договоров, в случае выплаты страхового возмещения нотариусом.

В соответствии со ст. 5 Основ законодательства о нотариате нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения. Умышленное разглашение этих сведений преследуется по закону и предусматривает имущественную ответственность частного нотариуса. В то же время разглашение таких сведений нотариусом не умышленно, а также когда такие сведения нотариусом были предоставлены по требованию суда, прокурора, органов следствия, в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами или разглашены нотариусом в ходе допроса судом, когда суд освободил нотариуса от обязанности сохранения тайны, частный нотариус не несет имущественной ответственности за свои действия. Совершение же нотариусом нотариального действия, противоречащего законодательству Российской Федерации, следует рассматривать, как удостоверение нотариусом сделок, которые в соответствии со ст. 168, 169, 171-173, 175-177 ГК РФ могут быть признаны недействительными. Возлагая на нотариуса обязанность по возмещению ущерба, законодатель вместе с тем каких-либо разъяснений самого понятия «ущерб» не дал.

В силу ст. 15 и 393 ГК РФ возмещение вреда в полном объеме подразумевает возмещение реального ущерба и упущенной выгоды. Таким образом о возмещении ущерба в полном объеме уместно говорить лишь относительно к вреду, возмещение которого предусмотрено Гражданским кодексом. Основы же законодательства о нотариате предусматривают лишь возмещение ущерба, то есть по существу расходов, которые понесла сторона. Таким образом правила ст. 15 ГК РФ, предусматривающие возмещение ущерба и убытков в виде недополученных доходов, к данным правоотношениям не применимы. Изложенное позволяет сделать вывод, что за совершение указанных действий нотариус должен возместить ущерб лишь в объеме реально понесенных клиентом расходов.

Согласно действующему законодательству можно привлечь к ответственности нотариуса за незаконный отказ в совершении нотариального действия, повлекший материальный ущерб для клиента. Подобная ситуация может иметь место в случае отказа в удостоверении завещания и последующей внезапной смерти наследодателя с оставлением имущества незавещенным. В таком случае предполагавшийся по проекту завещания наследник будет обладать полным правом предъявления иска о возмещении ущерба в размере стоимости имущества, не перешедшего по наследству. При этом не должно иметь значения, вынесено ли постановление об отказе в совершении нотариального действия (разумеется, если суд постфактум признает его неправомерным) либо нотариус фактически отказался или уклонялся от совершения нотариального действия. Возможна ответственность нотариуса и в том случае, если судом по жалобе стороны сделка, удостоверенная нотариусом, будет признана недействительной по тем основаниям, что сторона заключавшая сделку, заблуждалась относительно природы самой сделки. В частности, если сторона в судебном заседании будет ссылаться на то, что нотариусом существо сделки и ее последствия ей разъяснены не были, а из договора, удостоверенного нотариусом, будет усматриваться, что, заверяя эту сделку, нотариус по существу лишь перечислил статьи Гражданского кодекса, а полный текст этих статей не привел. Учитывая состязательный характер судебного заседания, суд может прийти к выводу о нарушении прав клиента. Ответственность нотариуса может возникнуть также и тогда, когда он:

• не разъяснил сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки и не проверил соответствие содержания сделки действительным намерениям сторон и требованиям закона;

• удостоверил сделку с нарушением правил о месте совершения нотариальных действий, в результате чего сделка была оспорена и признана недействительной;

• удостоверил сделку, предусмотренную п. 3 ст. 35 Семейного кодекса, без письменного нотариального удостоверенного согласия другого супруга на совершение сделки;

• удостоверил сделку, проект которой готовил сам на условиях оказания платных юридических услуг, о чем свидетельствует запись в реестре и размер суммы, полученной с клиента, и эта, сделка признана судом недействительной;

• в других случаях, когда нотариус не выполнил или выполнил ненадлежащим образом свои обязанности, в результате чего клиенту причинен ущерб (утратил принятые на хранение документы - ст. 97 Основ; совершил исполнительную надпись в нарушение условий ее совершения).

Следует учесть, что во всех случаях ущерб с нотариуса может быть взыскан только по решению суда.

Если в результате неправомерных действий нотариуса клиенту причинен и моральный вред, то последний также может быть взыскан с нотариуса. Как правило неправомерные действия нотариуса вызывают у граждан-клиентов нравственные страдания (чувство обиды, беспомощности, разочарования и т.п.). Согласно ст. 151 и 1099 ГК РФ во всех случаях подлежит компенсации моральный вред, причиненный действиями, нарушающими личные неимущественные права гражданина или посягающие на принадлежащие ему другие нематериальные блага. Перечень таких прав и благ приведен в ст. 150 ГК РФ (жизнь, здоровье, честь, деловая репутация, право на имя, право авторства и т.п.). Так, например, разглашение нотариусом тайны нотариального действия нарушает право гражданина на личную тайну. Причиненный в результате этого правонарушения моральный вред подлежит компенсации. Другие нарушения личных неимущественных прав могут выражаться в форме бездействия - неправомерного отказа нотариуса в совершении следующих нотариальных действий: удостоверение факта нахождения гражданина в живых; удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте и т.д. В частности, отказ удостоверения факта нахождения гражданина в определенном месте нарушает право гражданина по своему усмотрению выбрать место пребывания и препятствует осуществлению права на свободу передвижения.

С целью предотвращения возможных случаев имущественной ответственности нотариусов, необходимо:

• при совершении нотариальных действий надлежащим образом проверять личность лица, обратившегося за совершением нотариального действия, тщательно проверять представленные им документы. В случае малейшего сомнения в их подлинности требовать представления других документов или ставить вопрос о назначении экспертизы;

• скрупулезно соблюдать процедуру оформления нотариального производства;

• осуществлять постоянный контроль за работой технического персонала нотариальной конторы и повышать свой профессиональный уровень.

На сегодняшний день требует скорейшего законодательного и организационного разрешения вопрос о создании системы гарантированного возмещения имущественного ущерба, причиненного нотариусом гражданину или юридическому лицу в результате незаконного совершения нотариальных действий. Данная система должна обеспечить реальное, полное и незамедлительное возмещение имущественного ущерба, могущего возникнуть вследствие нарушения нотариусом своих служебных обязанностей.

В случае совершения нотариусом, противоречащих законодательству РФ, его деятельность может быть прекращена судом по представлению должностных лиц либо органов, указанных в гл. VII Основ законодательства о нотариате.

Специфическим правом нотариуса, является то, что он, не будучи юридическим лицом, имеет личную печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы (ст. 11 Основ).

1.3 Нотариальные палаты как органы профессиональногосамоуправления

Для системы нотариата характерно наличие нотариальных палат, которые определяют, с одной стороны, организационные основы построения данного института, а с другой - сословно-корпоративные начала нотариальной деятельности, объединяющие людей свободной профессии.

В сравнительно-правовом аспекте в данном случае не безынтересен опыт зарубежного законодателя.

«Объединение людей в союзы по профессиям с целью урегулирования специфических проблем - старая традиция, - пишет Х.-Я. Пютцер, вице-президент комиссии по международному сотрудничеству Международного союза латинского нотариата. - Они объединяли соответствующие профессиональные группы… подчиняя их единому порядку….На этих принципах объединялись и до сих пор существуют палаты коммерсантов, ремесленников, врачей, аптекарей, адвокатов и нотариусов»¹. В Германии нотариальные палаты начали создаваться уже в конце XIX в. Современное Федеральное положение о нотариате уже предусматривает профессионально-сословную организацию нотариусов в палаты уже на всей территории Федеративной Республики. В немецком Законе о нотариате говорится, что объединение нотариусов в палаты доказало свою полезность на деле и что их участие в самоуправлении позволяет достичь наилучших результатов².

В целях обеспечения государственного надзора нотариальная палата в силу ее служебных обязательств обязана ежегодно предоставлять управлению юстиции отчет о своей деятельности и об общем положении нотариусов - ее членов. Этот отчет предоставляется правлением или президентом палаты. Кроме того, управление юстиции может в любое время потребовать отчета о делах или об отдельных мероприятиях, если к этому имеется особый повод.

В рамках своей компетенции она вольна принимать разного рода решения, скажем, о повышении квалификации нотариусов и их сотрудников.

Работа нотариальной палаты финансируется из взносов объединенных в ней нотариусов. Они же на общем собрании принимают проект бюджета и определяют размер своих взносов.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате предусмотрели создание в системе нотариата особых органов - нотариальных палат, которые, согласно Основам, существуют в двух разновидностях: нотариальные палаты, образуемые в каждом субъекте Российской Федерации, а также - Федеральная нотариальная палата. В правовой литературе нотариальные палаты, образуемые в субъектах Федерации называют региональными палатами¹.

Согласно ст. 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности.

Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления. Деятельность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и своим уставом.

Имущество нотариальной палаты не облагается налогом на имущество предприятий.

Устав нотариальной палаты принимается собранием ее членов и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений (ст. 24 Основ законодательства о нотариате).

Полномочия региональной нотариальной палаты определяются Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, а также ее уставом. В соответствии с ч. 3 ст. 25 Основ, законодательством субъектов Федерации могут быть предусмотрены дополнительные полномочия нотариальной палаты.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате в ст. 25 следующим образом определяют полномочия региональной нотариальной палаты: она представляет и защищает интересы нотариусов, оказывать им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности.

Основами определены также органы нотариальной палаты (ст. 26), членские взносы и другие платежи членов нотариальной палаты (ст. 27). Предусмотрена обязанность нотариусов представлять сведения нотариальной палате (ст. 28).

Важное место в системе российского нотариата занимает Федеральная нотариальная палата (далее ФНП). Она является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов Федерации, основанное на их обязательном членстве (ст. 29 Основ законодательства о нотариате).

Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою деятельность на принципах самоуправления. Деятельность Федеральной нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством и уставом.

В соответствии со ст. 30 Основ полномочия Федеральной нотариальной палаты следующие:

• осуществление координации деятельности нотариальных палат;

• представление интересов нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях;

• обеспечение защиты социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой;

• участие в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;

• обеспечение повышения квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;

• организация страхования нотариальной деятельности;

• представление интересов нотариальных палат в международных организациях.

Федеральная нотариальная палата взаимодействует с Министерством юстиции РФ, подотчетна и подконтрольна ему; она подготавливает предложения по совершенствованию деятельности нотариата, представляет интересы нотариального сообщества в Государственной Думе, Совете Федерации, Правительстве, т.е. во всех законодательных и исполнительных органах¹.

Руководят Федеральной нотариальной палатой избранные тайным голосованием на собрании представителей нотариальных палат правление и президент ФНП. Полномочия собрания представителей нотариальных палат, правления, президента ФНП регламентируются Уставом ФНП.

В соответствии со ст. 31 Основ законодательства о нотариате высшим органом Федеральной нотариальной палаты является собрание представителей нотариальных палат.