Параграф 3. Административно-правовой статус ФСТ РФ

 

Полномочия ФСТ РФ в сфере правового регулирования достаточны объемны и важны, поэтому на них хотелось бы остановиться подробнее.

При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности ФСТ России не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов актами Президента РФ и Правительства РФ.

Федеральная служба по тарифам по данному направлению осуществляет следующие полномочия:

) вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ;

) самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

методические указания (методики) по расчету регулируемых тарифов (цен) и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и размера платы за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности), с использованием установленных методов регулирования; по расчету стоимости отклонений объемов фактического производства (потребления) электрической энергии от объемов их планового почасового производства (потребления) с использованием повышающих (понижающих) коэффициентов (например, ее Приказом утверждены Методические указания по расчету тарифов на услуги по организации функционирования торговой системы оптового рынка электрической энергии (мощности); по расчету регулируемых цен на газ, тарифов на транспортировку газа, размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа; по вопросам государственного регулирования тарифов на грузовые железнодорожные перевозки; по расчету тарифов на транспортировку и хранение задержанных транспортных средств;

перечень работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии на железнодорожном транспорте в части определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов);

перечень и формы документов, представляемых для рассмотрения разногласий в области государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию;

регламент рассмотрения дел об установлении тарифов и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности). Так, Приказом ФСТ РФ утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по формированию и ведению Реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль;

нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ и федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.

Порядок вступления в силу актов ФСТ России, в частности, о включении в Реестр субъектов естественных монополий, очень важен. Часто из-за неопределенности в этом вопросе возникают судебные споры.

В связи с этим можно привести следующий пример: суть Приказа Федеральной службы по тарифам «О включении (исключении) организации в (из) Реестр(-а) субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль» состояла в том, что ОАО «Т» как организация, осуществляющая деятельность в сфере транспортировки газа по трубопроводам, была включена в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел 2 «Транспортировка газа по трубопроводам».

На первый взгляд перед нами типичный ненормативный акт, который касается очень узкого вопроса, точнее, отношений двух лиц - ОАО «Т» и государства, которое таким Приказом и самим фактом включения в Реестр вводит в отношении юридического лица «государственное регулирование и контроль». Поскольку никаких правил вступления в силу ненормативных актов наше законодательство не содержит, можно предположить из устоявшейся административной практики, что такой акт вступает в силу с момента его подписания (или присвоения номера во внутреннем делопроизводстве государственного органа), а точнее - с той даты, которой соответствующий документ датирован.

Анализ Федерального закона «О естественных монополиях» и актов ФСТ России относительно порядка вступления в силу ненормативных актов, которыми в отношении субъектов естественных монополий вводится государственное регулирование, подтверждает это. Так, ст. 14 Федерального закона «О естественных монополиях» установлено, что органы регулирования естественных монополий обязаны через средства массовой информации сообщать о принятых ими решениях о введении, об изменении или о прекращении регулирования деятельности субъектов естественных монополий, а также о включении в Реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него, о применяемых методах регулирования деятельности субъектов естественных монополий.

После включения в Реестр хозяйствующему субъекту в течение 10 календарных дней направляется соответствующее уведомление. Решения о включении (исключении) в (из) Реестр(-а), внесении изменений в Реестр публикуются в официальном издании ФСТ России (Информационном бюллетене), а также на официальном интернет-сайте ФСТ России.

Такой позиции придерживаются судебные органы: приказ является ненормативным правовым актом, внесенным в отношении определенного лица - ОАО «Т», в связи с чем вступление в силу данного Приказа не обусловлено его опубликованием, следовательно, исполнение Приказа не поставлено в зависимость от его опубликования.

С формальной точки зрения решение суда является обоснованным. Однако, хотелось бы обратить внимание на некоторые моменты.

Во-первых, и Закон и Административный регламент обязывает ФСТ обеспечить публичность таких актов, что, очевидно, подчеркивает их важность и значение не только для самого хозяйствующего субъекта, на которого акт формально распространяется, но и для потенциально неограниченного круга лиц.

Во-вторых, ненормативные акты бывают разного характера. В рассматриваемой ситуации включение ОАО «Т» в Реестр субъектов естественных монополий означает не что иное, как существенное изменение правового статуса этой организации. Ведь до момента вступления в силу этого документа было обычное ОАО в области энергетики, после - хозяйственное общество, имеющее стратегическое значение. То, что речь идет о правовом статусе, не вызывает сомнений:

а) закон связывает отнесение организации к таким обществам с осуществлением определенной, установленной законом деятельности;

б) отнесение любой организации к такого рода обществам ограничивает применение специальных мер государственного регулирования в отношении организации;

в) в некоторых случаях это может прямо сказываться на порядке управления такой организацией.

Важный момент состоит и в том, что последствия принятия упомянутого Приказа выражаются не только в применении специальных мер государственного регулирования, но напрямую затрагивают права и обязанности неограниченного круга лиц.

То, что Приказ прямо затронул права, свободы и обязанности человека и гражданина, хорошо демонстрируют последствия его принятия. Акционеры, как физические, так и юридические лица, добросовестно воспользовавшиеся своими правами в рамках обязательного предложения и направившие заявления о продаже ценных бумаг, в результате принятия Приказа попали в ситуацию, когда их права были оспорены, а интересы не удовлетворены. Между тем абсолютное большинство из них в силу ненормативного характера Приказа не имели о нем ни малейшего представления.

Анализируемые судебные материалы демонстрируют необходимость уточнения правовых норм, регулирующих порядок опубликования ненормативных актов ФСТ России. Многие из таких актов, на первый взгляд не являясь нормативными, влекут существенные последствия для неограниченного круга лиц.

В соответствии с п. 10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, подлежат государственной регистрации.

федеральный служба тариф административный правовой

Заключение

 

Итак, Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, основными функциями которой являются:

а) определение (установление) цен (тарифов) и осуществление контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов):

б) рассмотрение разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями.

Федеральная служба по тарифам является юридическим лицом, возглавляет ее руководитель, имеющий заместителей. Непосредственное руководство данной службой осуществляет Правительство РФ.

Федеральная служба по тарифам наделена большим кругом полномочий, установленных такими постановлениями Правительства РФ, как «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам», «Вопросы Федеральной службы по тарифам».

Также Федеральная служба по тарифам сама осуществляет обширную правотворческую деятельность, принимая большое количество актов по специализированным вопросам, например, различные методические указания.

Несмотря на предоставленные полномочия и гарантии деятельность Федеральной службы по тарифам ограничена рамками закона, в частности, Федеральным законом «О защите конкуренции».

Список литературы

 

Нормативные источники

 

1.  Конституция РФ, в редакции от 30.12.2008г. № 7-ФКЗ. // Российская газета. 2009. № 7.

2. Арбитражно-процессуальный кодекс РФ в редакции Федерального закона № 95-ФЗ от 24.07.2002г. в редакции от 12.07.2011г. № 210-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.

.   Федеральный закон «О естественных монополиях» № 147-ФЗ от 17.08.1995г. в редакции от 18.07.2011г. № 242-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 34. Ст. 3426.

.   Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» № 210-ФЗ от 30.12.2004г. в редакции от 18.07.2011г. № 242-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 36.

.   Федеральный закон «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006г. в редакции от 18.07.2011г. № 242-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (ч. 1). Ст. 3434.

.   Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002г. в редакции от 12.07.2011г. № 210-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. Ст. 4190.

7. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам» N 332 от 30.06.2004г. в редакции от 28.07.2011г. № 630 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 29. Ст. 3049.

.   Постановление Правительства РФ «Вопросы Федеральной службы по тарифам» N 204 от 09.04.2004г. в редакции от 28.01.2011г. № 39 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 15. Ст. 1496.

.   Постановление Правительства РФ «О порядке рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса» N 208 от 07.04.2007г. в редакции от 18.08.2011г. № 682 // Собрание законодательства РФ. 2007. № 16. Ст. 1912.

.   Постановление Правительства РФ «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» N 30 от 19.01.2005г. в редакции от 19.08.2011 № 705 // Собрание законодательства РФ. 2005. № 4. Ст. 305.

.   Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» N 1009 от 13.08.1997г. в редакции от 29.07.2011г. № 633 // Собрание законодательства РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.

.   Приказ ФСТ РФ «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на услуги коммерческого оператора» N 43-э/2 от 24.08.2004г. в редакции от 05.11.2009г. № 271-э/1 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. № 39.

.   Приказ ФСТ РФ «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по формированию и ведению Реестра субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль» N 417-э от 30.08.2010г. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2010. № 51.

.   Приказ ФСТ РФ «Об утверждении Методических указаний по вопросу государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении (за исключением перевозок в вагонах категории «СВ» и «купе») в целях определения экономически обоснованного уровня тарифов на данные перевозки» N 171-т/3 от 26.07.2011г. // Российская газета. 2011. № 192.

.   Приказ ФСТ РФ «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов на транспортировку и хранение задержанных транспортных средств» N 37-а от 07.04.2006г. // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 21.

.   Приказ ФСТ РФ «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по тарифам государственной функции по рассмотрению разногласий, возникающих между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, и потребителями, и принятию решений, обязательных для исполнения» N 207 от 27.10.2006г. в редакции от 07.10.2010г. № 478-э // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 5.

.   Приказ ФСТ РФ «Об утверждении Регламента Федеральной службы по тарифам» N 37 от 21.02.2006г. в редакции от 09.08.2011г.№ 463 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. № 20.

.   Приказ ФСТ РФ «О включении (исключении) организации в (из) Реестр(а) субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль» N 366-э от 08.10.2008г.

 

Книги

 

1. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. М.: Юстицинформ. 2007.

.   Кайль А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (постатейный). М. 2007

.   Мелехин А.В. Административное право РФ: Курс лекций. М. 2009.

.   Попов Л.Л. Административное право: Учебник. М.: Юристъ. 2007.

.   Толкушкин А.В. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону «О естественных монополиях». М. 2007.

.   Габов А.В. Последствия признания открытого акционерного общества хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение для отношений, возникших в связи с реализацией обязательного предложения (публичной оферты), направленного в соответствии со ст. 84.2 Федерального закона «Об акционерных обществах» Юридическая литература. 2009.

.   Демидов И.Л. Тарифная политика РФ: общая характеристика Муниципальная служба: правовые вопросы. 2008. N 1.

.   Ткачев В.Н. Особенности правового регулирования несостоятельности (банкротства) естественных монополий Законодательство и экономика. 2007. N 4.