Финансирование расходов республиканского бюджета в Главном государственном казначействе Минфина РБ и его территориальных органах

Для усиления контроля за целевым использованием бюджетных ассигнований Министерство финансов Республики Беларусь перешло на постатейное финансирование расходов по республиканскому бюджету в разрезе разделов Бюджетной классификации через систему государственного казначейства. Переход на казначейскую систему исполнения республиканского бюджета осуществлялся по учреждениям и организациям, финансируемым из республиканского бюджета и расположенным в г. Минске и областных центрах, в течение 1998 г.; по учреждениям и организациям, финансируемым из республиканского бюджета и расположенным в городах областного подчинения и районах, - с января 1999 г.

В целях эффективного проведения бюджетной политики, обеспечения оперативного финансирования государственных программ, усиления контроля за рациональным и целевым использованием средств республиканского бюджета органам государственного казначейства предоставлены, в частности, права требовать и получать от юридических и физических лиц информацию об осуществлении бюджетно-финансовых операций по формированию и использованию государственных финансовых средств; получать от банков, иных финансово-кредитных учреждений сведения о состоянии счетов органов государственного управления предприятий, организаций и учреждений, использующих средства республиканского бюджета, целевых государственных бюджетных и внебюджетных фондов, движении средств по этим счетам; ограничивать и приостанавливать финансирование расходов за счет государственных средств в случае несоблюдения их получателями законодательства, непредставления ими информации о движении государственных финансовых средств по счетам, нецелевого и неэкономного их использования.

В настоящее время органы государственного казначейства руководствуются Указаниями о порядке финансирования органов государственного управления, учреждений, организаций, а также иных юридических лиц, получающих средства из республиканского бюджета через территориальные органы государственного казначейства, утвержденными приказом Минфина РБ от 30.11.1998 № 282. Вместе с тем за время, прошедшее с момента принятия этого документа, работники органов государственного казначейства не только приобрели опыт работы в области исполнения республиканского бюджета по расходам через территориальные органы государственного казначейства, но изменились и экономические условия, в которых происходит финансирование за счет бюджетных средств.

Исполнение республиканского бюджета по расходам осуществляется в соответствии с законами Республики Беларусь о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год, "О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах", "О бюджетной классификации Республики Беларусь", другими законодательными и нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные отношения, и обеспечивается через автоматизированную систему государственного казначейства.

Финансирование расходов республиканского бюджета производится в соответствии с законом Республики Беларусь о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год на основании росписи доходов и расходов бюджета, источников покрытия дефицита бюджета с учетом изменений, внесенных в нее в установленном порядке в процессе исполнения бюджета в пределах поступающих доходов и привлеченных источников финансирования дефицита республиканского бюджета, с использованием автоматизированной системы государственного казначейства.

Республиканский бюджет исполняется по росписи доходов и расходов бюджета, источников покрытия дефицита бюджета с поквартальным распределением, в соответствии с которой осуществляется исполнение бюджета по расходам, производится финансирование республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, а также других юридических лиц, получающих ассигнования из бюджета.

Средства из республиканского бюджета перечисляются с Единого казначейского счета Минфина (далее - ЕКС) в Нацбанке РБ и счетов территориальных органов государственного казначейства в учреждениях Открытого акционерного общества "Сберегательный банк "Беларусбанк" согласно предъявленным распорядителями средств платежным поручениям на счета поставщиков (подрядчиков) товаров (работ, услуг), оплачиваемым за счет средств бюджета, как правило, минуя текущие счета распорядителей бюджетных средств. [5, с.145]

Для обеспечения процесса финансирования расходов республиканского бюджета Главное государственное казначейство ежемесячно составляет прогнозный план финансирования расходов республиканского бюджета, утверждаемый руководителем Министерства финансов, в разрезе экономической классификации в пределах установленных на соответствующий период плановых расходов.

Прогнозный план финансирования расходов республиканского бюджета составляется исходя из ожидаемого исполнения республиканского бюджета по доходам на предстоящий месяц (квартал), анализа итогов исполнения республиканского бюджета за предыдущий отчетный период (квартал, месяц), суммы обязательств по погашению государственного внутреннего и внешнего долга, выполнения показателей источников финансирования дефицита бюджета. [2, с.130]

При формировании прогнозного плана финансирования расходов республиканского бюджета в первоочередном порядке определяются суммы финансирования по защищенным статьям расходов. При этом статьи:

заработная плата рабочих и служащих, начисления на заработную плату, пенсии, стипендии, трансферты населению предусматриваются в размере фактической потребности;

продукты питания, медикаменты предусматриваются в размере среднего процента ожидаемого исполнения республиканского бюджета по расходам без целевых бюджетных фондов и расходов, финансируемых за счет кредитов Национального банка;

расходы по обслуживанию и погашению внутреннего и внешнего государственного долга предусматриваются в размере фактической потребности согласно графикам платежей.

В процессе исполнения республиканского бюджета в прогнозный план финансирования расходов республиканского бюджета могут вноситься обоснованные изменения (уточнения) в связи с уточнением плановых назначений в установленном порядке, а также в случае отклонений от ожидаемого исполнения республиканского бюджета по доходам и источникам финансирования дефицита бюджета, как правило, в последней декаде месяца на очередной месяц.

Руководствуясь прогнозным планом финансирования расходов республиканского бюджета, графиком финансирования, текущим остатком денежных средств на ЕКС, с учетом приоритетности платежей Главное государственное казначейство производит финансирование расходов республиканского бюджета обычно в следующей очередности:

в первую очередь осуществляются платежи: по отчислениям в бюджеты областей и г. Минска по утвержденным нормативам, выплате заработной платы, начислениям на заработную плату, пенсий, стипендий, других трансфертов населению и погашению государственного внутреннего и внешнего долгов;

во вторую очередь осуществляются платежи: по расчетам с нижестоящими бюджетами, за продукты питания, медикаменты, связь, транспорт, коммунальные услуги и по другим текущим расходам организаций, финансируемых за счет средств бюджета, капитальным расходам;

в третью очередь осуществляются все остальные платежи.

На основании решения руководителя Министерства финансов, при недостатке средств на ЕКС, Главное государственное казначейство вправе изменить очередность осуществления платежей.

Платежи в пределах одной и той же очереди производятся, как правило, в хронологическом порядке поступления платежных документов в органы государственного казначейства, за исключением:

платежей, осуществляемых в очередности, установленной главным распорядителем бюджетных средств (распорядителем бюджетных средств);

платежей в соответствии с решениями Совета Министров РБ;

платежей, размер которых не превышает 300 базовых величин;

платежей, связанных с чрезвычайными обстоятельствами.

Главное государственное казначейство ежедневно контролирует ход исполнения прогнозного плана финансирования на основе анализа исполнения республиканского бюджета по экономической структуре расходов.

В отдельных случаях, по представлении соответствующих документов, проводятся зачеты взаимной задолженности между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, а также другими юридическими лицами, финансируемыми за счет республиканского бюджета. Проведение зачета носит временный характер и осуществляется в порядке, устанавливаемом Министерством финансов, Министерством по налогам и сборам и Государственным таможенным комитетом.

На основании анализа исполнения бюджета и прогноза поступления доходов и источников финансирования дефицита республиканского бюджета для обеспечения финансирования расходов республиканского бюджета Главным государственным казначейством могут устанавливаться лимиты бюджетных ассигнований.

Бюджетная организация, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, которые имеют право на получение средств из бюджета на основании законодательства, решения соответствующего органа либо договора; государственный орган, орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства между подведомственными получателями бюджетных средств, относятся согласно законодательству к распорядителям бюджетных средств. Главный распорядитель средств - прямой получатель бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов республиканского бюджета, который имеет право распределять бюджетные средства между подчиненными ему распорядителями бюджетных средств и несет субсидиарную ответственность по исполнению обязательств подчиненных ему распорядителей бюджетных средств в случаях и порядке, предусмотренных законодательством.

Лимиты бюджетных ассигнований для главных распорядителей бюджетных средств разрабатываются на основе прогнозного плана финансирования, утверждаемого руководителем Министерства финансов, и ежемесячно в первый рабочий день месяца через автоматизированную систему государственного казначейства доводятся до главных распорядителей бюджетных средств по установленной форме, а ими - до подведомственных учреждений и организаций в порядке информации.

Доведенные лимиты бюджетных ассигнований в течение месяца могут уточняться (увеличиваться или уменьшаться).

Для работы с лимитами бюджетных ассигнований главному распорядителю бюджетных средств РУП "Информационно-вычислительный центр" Минфина устанавливается программный комплекс с базой данных Главного государственного казначейства в части расходов, относящихся к компетенции главного распорядителя бюджетных средств.

Главное государственное казначейство не реже чем раз в 5 дней выделяет главным распорядителям бюджетных средств объем финансирования под установленные лимиты бюджетных ассигнований.

Главный распорядитель бюджетных средств, используя данные автоматизированной системы государственного казначейства, в тот же день просматривает платежные поручения подведомственных учреждений и организаций, предъявленные к оплате в территориальные органы государственного казначейства, и, исходя из приоритетности и срочности, подтверждает платежные поручения к оплате под выделенный объем финансирования.

До главных распорядителей бюджетных средств лимиты бюджетных ассигнований доводятся по всем статьям, кроме заработной платы, начислений на заработную плату, трансфертов населению. Финансирование расходов по этим статьям обеспечивается Главным государственным казначейством в полном объеме 2-го числа месяца, следующего за отчетным, главные распорядители бюджетных средств представляют в Главное государственное казначейство отчет об использовании выделенных лимитов бюджетных средств по установленной форме.