Возникновение и развитие российско-испанских отношений

История дипломатических отношений между Россией и Испанией уходит своими корнями в самое начало XVI века. Первый дипломатический контакт между странами состоялся в 1519 г., когда император Священной Римской империи Карл V (1519-1556) направил дружеское письмо с извещением о своем вступлении на испанский престол Великому князю Московскому Василию III Ивановичу (1505-1533). Ответное послание из Москвы было доставлено в Вальядолид в 1523 г. В великокняжеской грамоте, в частности, выражалось согласие с предложением императора «жить в искренней дружбе и союзе». Привезший послание подьячий Яков Полушкин стал первым официальным представителем российского государства, посетившим Испанию [23].

29 апреля 1525 г. император Карл V со всеми положенными почестями принял в Вальядолиде личных представителей Василия III - князя Ивана Ивановича Засекина-Ярославского и дьяка Семена Трофимовича Борисова, сопровождавших своих испанских коллег на обратном пути из московского государства. Из этой миссии русские дипломаты привезли в Москву важное известие об открытии Америки и последовательном расширении испанских владений в Новом Свете.

В конце XVII века важным событием для развития двусторонних отношений стало посольство стольника Петра Ивановича Потемкина, посетившего мадридский двор в 1667-1668 гг. по поручению царя Алексея Михайловича. С него начинается история регулярных российско-испанских контактов. Красочный портрет видного русского дипломата допетровской эпохи, написанный придворным художником Х.Карреньо де Миранда, до сих пор привлекает внимание туристов в музее Прадо [24].

Первое постоянное дипломатическое представительство России в Испании появилось через год после окончания Северной войны.

22 апреля 1722 г. Петр I своим указом назначил князя Сергея Дмитриевича Голицына своим посланником при дворе короля Филиппа V. Годом позже в Кадисе открылось первое русское консульство, занимавшееся обслуживанием российских военных и торговых судов, прибывавших в крупнейший испанский порт.

Российско-испанские дипломатические отношения на начальном этапе развивались достаточно неравномерно, по самым различным причинам в них случались значительные перерывы. Так, например, между нашими странами не было отношений в 1730-1759 гг. в связи с нежеланием испанской стороны признать императорский титул за российскими монархами, в 1799-1801 гг. – в связи с непризнанием Испанией избрания Павла I Великим магистром Мальтийского ордена, в 1833-1856 гг. – в связи с отказом российского правительства признать легитимность малолетней Изабеллы II, правившей под регентством вдовствующей королевы Марии-Кристины.

Со второй половины XIX века и вплоть до Октябрьской революции 1917 г. российско-испанским отношениям было присуще более спокойное и равномерное развитие. Этот период завершился в начале 1918 г. с отъездом из Петрограда сотрудников испанского дипломатического представительства, покинувших город вслед за послами стран Антанты [25].

Дипломатические отношения с СССР были установлены Испанской Республикой в 1933 г. Первым полпредом в Мадриде был назначен А.В.Луначарский, однако по состоянию здоровья он так и не смог приступить к своим обязанностям. Его преемник М.И.Розенберг и Генеральный консул СССР в Барселоне В.А.Антонов-Овсеенко прибыли к месту своего назначения лишь в 1936 г., уже после начала гражданской войны [26].

После поражения республиканцев в 1939 г. отношения вновь были прерваны.

9 февраля 1977 г. путем обмена нотами между министерствами иностранных дел СССР и Испании дипломатические отношения между нашими странами были восстановлены, советским послом в Мадриде был назначен С.А.Богомолов.

27 декабря 1991 г. Испания официально заявила о признании Российской Федерации государством-продолжателем СССР. Первым послом новой России в Испании стал И.С.Иванов [27].

На сегодняшний день между Россией и Испанией поддерживается регулярный политический диалог на высоком и высшем уровнях. Нашу страну с официальными визитами посещали Король Испании Хуан Карлос I (1984 г. и 1997 г.) и председатели Правительства Испании Ф.Гонсалес (1986 г., 1991г., сентябрь 1995 г.) и Х.М.Аснар (май 1999 г.). 11-13 апреля 1994 г. состоялся государственный визит Б.Н.Ельцина в Мадрид, в ходе которого был подписан Договор о дружбе и сотрудничестве, который предусматривает, в частности, ежегодные встречи на высшем уровне.

13-14 июня 2000 г. состоялся официальный визит в Испанию Президента Российской Федерации В.В.Путина. Глава российского государства провел встречи с королем Испании Хуаном Карлосом I, продолжительные переговоры с Председателем Правительства Испании Х.М.Аснаром, беседу с Председателем Конгресса депутатов Л.Ф.Руди. Были подписаны межправительственные соглашения о сотрудничестве в таможенной сфере, в области предупреждения стихийных бедствий и взаимной помощи при ликвидации их последствий, а также три межведомственных документа.

21-23 мая 2001 г. состоялся официальный визит в Россию Председателя Правительства Испании Х.М.Аснара. Испанский премьер провел обстоятельные переговоры с Президентом Российской Федерации В.В.Путиным и Председателем Правительства России М.М.Касьяновым, встретился с Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Е.С.Строевым и Председателем Государственной Думы Г.Н.Селезневым. В ходе визита были подписаны соглашения о международном автомобильном сообщении и о морском судоходстве, два меморандума о конверсии долга бывшего СССР Испании в испанские инвестиции в России и о частичном погашении долга поставками российских промышленных товаров [28].

14-16 ноября 2001 г. состоялся официальный визит М.М.Касьянова в Испанию. Проведенные им встречи и переговоры с Королем Хуаном Карлосом I, Председателем Правительства Х.М.Аснаром, главами обеих палат парламента, ведущими испанскими предпринимателями продемонстрировали растущее взаимодействие наших стран в политической и экономической областях, необходимость более тесного взаимодействия, прежде всего с учетом председательства Испании в ЕС в первой половине с.г. В ходе визита подписаны соглашения о научном и технологическом сотрудничестве и о деятельности культурных центров.

Состоявшийся 5-9 февраля 2002г. визит в Москву Принца Астурийского Фелипе стал центральным событием юбилейных мероприятий, посвященных 25-летию восстановления дипломатических отношений между Россией и Испанией. Принц был принят Президентом Российской Федерации В.В.Путиным, Председателем Правительства Российской Федерации М.М.Касьяновым, Министром иностранных дел Российской Федерации И.С.Ивановым, председателями обеих палат Федерального Собрания Российской Федерации, Мэром Москвы Ю.М.Лужковым [29].

В контексте проведения 29 мая 2002г. саммита Россия-ЕС состоялись продолжительные беседы В.В.Путина с Х.М.Аснаром в узком составе.

17-19 августа 2002г. прошел частный визит Короля Хуана Карлоса I в Россию, в ходе которого В.В.Путин беседовал с Королем "один на один".

На регулярной основе проводятся визиты министров иностранных дел двух стран. Министры встречаются также на различных международных форумах, главным образом в ходе Генеральных Ассамблей ООН.

На основе российско-испанского протокола о межправительственных консультациях 1992 г. стороны регулярно проводят обмен мнениями по широкому кругу международных проблем (в т.ч. положению на Ближнем Востоке, латиноамериканской проблематике, тематике ООН) и вопросам двусторонних отношений.

Одним из важных этапов в политике Испании в контексте сотрудничества с Россией стал визит в Испанию министра иностранных дел Российской Федерации С.В. Лаврова, состоявшийся 10 октября 2005 г. По его словам, Российской Федерации и Испания являются "партнерами практически в любой сфере двусторонних отношений и практически по любой международной проблеме. Эти отношения прочно развиваются в русле договоренностей, достигнутых на встречах (2004 г., 2005 г.) президента Российской Федерации Владимира Путина с королем Испании Хуаном Карлосом I и премьер-министром Испании Х. Л. Родригесом Сапатеро» [30].

Основной ареной двустороннего взаимодействия стран оставалось сотрудничество в области разрабатываемой на платформе ООН программы сосуществования культур, поддержка Москвой испанской инициативы о создании «Альянса цивилизаций». С.В. Лавров высказался за то, чтобы дополнить интенсивный политический диалог расширением контактов деловых кругов и поскольку Россия и Испания выступают за наращивание партнерства между ЕС и Россией - вывод его на новый уровень после 2007 г.

Однако кульминацией развития российско-испанских отношений оказался государственный визит 8-9 февраля 2006 г. Президента Российской Федерации Владимира Путина в Испанию. В ходе визита Москва и Мадрид нашли немало точек соприкосновения как в политической, так и в экономической сферах.

В принятом заявлении о совместных действиях в борьбе с терроризмом были намечены почти два десятка аспектов этой работы. Обе страны твердо заявили, что будут укреплять центральную роль ООН в вопросах борьбы с терроризмом, содействовать скорейшему подписанию и ратификации всеми государствами 13 глобальных конвенций и протоколов в этой области, прилагать необходимые усилия для скорейшего принятия Всеобъемлющей конвенции по международному терроризму, а также всемерно поддерживать усилия по разработке глобальной стратегии в этой сфере.

Наряду с этим было подчеркнуто, что Россия и Испания намерены способствовать скорейшему вступлению в силу международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма, а также конвенции Совета Европы по предупреждению терроризма, оказывать, в том числе под эгидой «Большой восьмерки», техническое содействие третьим странам в укреплении их антитеррористического потенциала.

Кроме того, были подписаны межправительственные соглашения о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях и в сфере туризма, а также ряд документов в сфере бизнеса. Итоги государственного визита были довольно высоко оценены российскими и испанскими обозревателями [31]. Они еще раз подчеркнули, что между странами существует принципиальная близость подходов по ряду основных политических проблем современного мира (ситуации на Ближнем Востоке и в Ираке, например). Однако в экономической сфере отношения между Россией и Испанией пока не набрали нужной динамики. Товарооборот и взаимные инвестиции растут, но общий их уровень все еще остается довольно скромным на фоне некоторых других стран Европы. Согласно данным испанской статистики, объем двустороннего торгового оборота за первое полугодие 2005 г. увеличился на 48,7% по сравнению с аналогичным периодом 2004 г.

На наш взгляд, наличие природных ресурсов в России и их дефицит в Испании, прежде всего по энергообеспечению, также открывают обширные возможности для взаимодействия.

Правительство Сапатеро продолжает вести позитивный диалог с Россией.

Подтверждением этому могут служить итоги очередного визита министра иностранных дел Российской Федерации С. В. Лаврова в Мадрид 17-18 апреля 2007 г., в ходе которого состоялась его встреча с испанским коллегой Моратиносом и обмен мнениями по вопросам сотрудничества России и Европейского союза, деятельности Совета Россия-НАТО, по актуальным международным проблемам – ситуации в ближневосточном урегулировании, Ираке, Афганистане, по вопросу об иранской ядерной программе. И, конечно, важной темой, для обсуждения стала деятельность и реформа ОБСЕ, председателем в которой в 2007 г. являлась Испания [32].

Ответный визит главы МИД Испании М.А.Моратиноса в Москву состоялся 29 вгуста 2007 г. Во время переговоров он еще раз подчеркнул «важность реформирования ОБСЕ, особую роль в которой играет и Россия; необходимость обратить внимание всех государств, участвующих в Договоре об обычных вооруженных силах в Европе, на позицию Российской Федерации; приоритетность для председательства Испании в ОБСЕ вопросов о конфликтах на территории бывшего СССР (Южная Осетия и Приднестровье, Молдова.)».

28 сентября 2007 г. состоялся очередной визит Х.Л.Родригеса Сапатеро в Россию [33].

Встреча с Президентом РФ В.В.Путиным проходила в городе Сочи. В ходе встречи обсуждались различные вопросы двусторонних отношений, в частности торгово-экономическое сотрудничество, взаимодействие по таким направлениям, как борьба с организованной преступностью, наркоторговлей, отмыванием денег, предупреждение стихийных бедствий и взаимопомощь при их ликвидации, а также перспективы развития связей в области культуры, науки, образования и туризма. В присутствии глав обоих государств был подписан Меморандум о взаимопонимании, который дал старт работе российско-испанского форума - диалога гражданских обществ, призванного позволить представителям общественных кругов обеих стран вести диалог по вопросам, представляющим обоюдный интерес [34].

Так же необходимо отметить, что 19 июня 2008 г. состоялся визит Хуана Карлоса I в Москву. Испанский король установил с новым Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым отношения близкие к дружеским. В ходе беседы было отмечено, что «товарооборот между двумя странами вырос на 62% за последние три месяца». Это очень положительный факт.

3 марта 2009 года подписан ряд документов:

- Декларация о стратегическом партнёрстве между Российской Федерацией и Королевством Испания;

- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Испания о транзите военного имущества и персонала через территорию Российской Федерации в связи с участием Вооружённых Сил Королевства Испании в усилиях по стабилизации и восстановлению Исламской Республики Афганистан;

- Меморандум о взаимопонимании между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Испания о сотрудничестве в области энергетики;

- Меморандум о взаимопонимании по вопросам сотрудничества между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Государственной Генеральной прокуратурой Королевства Испания;

- Программа совместных действий на период 2009–2010гг. по реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Испания о сотрудничестве в сфере туризма;

- Соглашение о сотрудничестве между компанией «Газпром Маркетинг и Трейдинг Лтд» и компанией «Газ Натурал»;

- Меморандум о намерениях по сотрудничеству в сфере электроэнергетики между ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» и компанией «Ибердрола»;

- Протокол о развитии сотрудничества между ОАО «Российские железные дороги», Администрацией железнодорожной инфраструктуры (АДИФ) и компанией «РЕНФЕ ОПЕРАДОРА» (РЕНФЕ);

- Меморандум о сотрудничестве «GRUPO DANOVAT», ОАО «РЖД» и ЗАО «Трансмашхолдинг»;

- Меморандум о взаимопонимании между государственной корпорацией «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» (Внешэкономбанк), Государственным страховым агентством Испании «CESCE»;

- Меморандум о взаимопонимании между ОАО «НК «Альянс» и компанией «Tйcnicas Reunidas»;

- Соглашение о стратегическом партнёрстве между Международной информационной группой «Интерфакс» и компанией «INFORMA D&B»[35].

Сделаем вывод, что визит президента, безусловно, очень важен как для двусторонних российско-испанских отношений, так и для отношений России с ЕС.

Испания является крупной страной Европейского cоюза, и, кроме того, в 2010 году она председательствует в ЕС. Каждая страна предлагает собственную программу председательства со своими акцентами. Аналитики отмечают, если Испания выполнит свои обещания, - о том, что отношения с Россией во время испанского председательства будут всесторонне развиваться, то для Москвы это большой плюс в плане развития двусторонних связей с ЕС.

Если говорить, о двусторонних отношениях между Россией и Испанией, то они достаточно позитивны. Они динамично развиваются, и подписание соглашений в энергетической области также являются большой удачей для российских компаний.

14 сентября 2009 года премьер-министр Испании Хосе Луис Родригес Сапатеро посетил Россию с рабочим визитом и принял участие в международной конференции по развитию современных государств и глобальной безопасности.

Россия и Испания рассчитывают на улучшение взаимодействия РФ и Евросоюза в период председательствования Испании в ЕС.

Испания в ходе своего председательства в Евросоюзе (с 1 января 2010 года) будет прилагать усилия для активизации отношений между Россией и ЕС, заявил премьер Испании Хосе Луис Родригес Сапатеро. "Мы в Европейском Союзе должны смотреть в первую очередь в сторону России, таким образом можно сделать более тесными отношения между нашими государствами и гражданами", - сказал он, выступая на международной конференции.

15 октября 2009 официальный визит председателя Совета Федерации Сергея Миронова в Испанию, которую он посетил по приглашению сената этой страны.

Обсуждался широкий круг политических и экономических вопросов. Во встречах с генеральным секретарем по международным делам Анхелем Лоссадой, председателем сената Франсиско Рохо, председателем социалистической рабочей партии Мануэлем Чавесом одной из главных тем была инициатива президента России Дмитрия Медведева о подготовке и подписании нового договора по европейской безопасности. [36]

В целях дальнейшего развития российско-испанских отношений 2011 г. объявлен Годом России в Испании и Годом Испании в России. Соответствующее распоряжение подписал президент России Дмитрий Медведев 3 марта 2010 г. В документе также утвержден состав российской части организационного комитета по проведению данного мероприятия.

Председателем российской части оргкомитета назначен заместитель председателя правительства России Александр Жуков. Правительству Российской Федерации поручено оказывать необходимое содействие в работе оргкомитета, а также обеспечить своевременное финансирование мероприятий, связанных с проведением Года России в Испании и Года Испании в России.[37]

Еще раз подчеркнем, что российско-испанские отношения имеют обширную договорно-правовую базу: за четверть века заключено около 60 договоров и соглашений, среди которых центральное место принадлежит Договору о дружбе и сотрудничестве 1994 года.

Важнейшая роль в российско-испанских отношениях традиционно принадлежит культурным связям. Имена Гойи и Веласкеса, Сервантеса и Лопе де Вега, деятелей культуры современной Испании, таких, как недавно ушедший из жизни Нобелевский лауреат Камило Хосе Села, хорошо известны в России. Их творчество глубоко и органично вошло в ткань национальной культуры. Принципиально важно, что сегодня граждане России и Испании могут собственными глазами увидеть шедевры архитектуры и искусства обеих стран, которые благодаря массовому туризму и открытости обществ стали доступными для миллионов россиян и испанцев. Многие россияне ежегодно посещают всемирно известные памятники истории и культуры Испании.

Все шире изучается в России испанский язык. Крупным событием в культурной жизни российской столицы стало открытие испанского культурного Центра - московского отделения Института Сервантеса.

Исходя из вышеизложенного сделаем вывод, что важный вклад в процесс демократизации внесла испанская монархия, которая в момент драматических перемен в стране сыграла роль ключевого фактора внутриполитической стабильности, национального единства и исторической преемственности. Высокий политический и моральный авторитет Короля Испании Хуана Карлоса I позволил создать благоприятные условия для глубокой трансформации испанского общества на принципах свободы, толерантности и прав человека, гарантировать соблюдение демократических норм и законности во внутриполитической жизни. Так, в феврале 1981 года благодаря мужественному личному вмешательству Короля Испании удалось сорвать попытку государственного переворота, предпринятого группой экстремистски настроенных военных.

Нельзя не сказать и о роли монархии в преодолении прежней изолированности страны на международной арене, ее интеграции в ведущие европейские и мировые институты. Сегодня Испания - активный участник мировых процессов, вносящий конструктивный вклад в решение многих региональных и международных проблем. Хочется подчеркнуть, что Россия всегда приветствовала растущую роль Испании в международных делах. Сотрудничество между Россией и Испанией стало важным фактором не только для двух стран, но и для европейской и международной стабильности. Эти принципы необходимо развивать.

На протяжении столетий и наперекор всем поворотам истории доминантой российско-испанских отношений неизменно было стремление к дружбе, взаимопониманию и сотрудничеству. Между народами никогда не было вражды, напротив, всегда присутствовали взаимные симпатии и живой интерес к истории, культуре, языку и обычаям друг друга и главное состоит в том, что такая близость существует, и она продолжает одушевлять развитие отношений России и Испании.

В настоящее время российско-испанское партнерство находится на подъеме. Динамично развивается сотрудничество в различных областях, открываются новые горизонты российско-испанского взаимодействия как на двусторонней основе, так и в широких европейских и международных рамках. Россию не может удовлетворять существующий уровень товарооборота. Имеется огромный культурный потенциал. Сотрудничество двух великих культур станет совместным вкладом в мировую цивилизацию XXI века.

По большинству вопросов мировой политики  позиции двух стран близки или совпадают. Российское и испанское руководство всегда находит общий язык по наиболее актуальным проблемам современности. Об этом говорит солидарность государств в том, что касается решительного отпора международному терроризму и экстремизму во всех его проявлениях. Единство подходов еще более упрочилось после трагических событий осени 2001 года в США. Россия и Испания вместе выступают за объединение усилий мирового сообщества в борьбе против новых угроз и вызовов, подчеркивают необходимость действовать на основе неуклонного соблюдения принципов и норм международного права.

Важное место в российско-испанских отношениях принадлежит сотрудничеству в деле обеспечения мира и стабильности в Европе. Тесные доверительные отношения между двумя странами позволят в этот период существенно продвинуть вперед дело строительства отношений стратегического партнерства между Россией и ЕС. В условиях глобализации, когда взаимосвязь государств и народов приобретает глобальный характер, такое сотрудничество просто необходимо.

Обе стороны уделяют приоритетное внимание активизации двусторонних экономических связей. Сейчас наиболее актуальная задача в этой области — всемерно способствовать расширению контактов между представителями деловых кругов двух стран. Создан благоприятный политический климат. Страны демонстрируют открытость государств к развитию сотрудничества, предпринимаются совместные усилия для укрепления правовой базы. Предстоит еще немало сделать для того, чтобы российские и иностранные инвесторы чувствовали себя уверенно. Россия и Испания заинтересованы в сотрудничестве на долгосрочной основе.