Наименование товара по ТН ВЭД, примечания                   Документ, согла Код по ТН

                                                                                                        сующий орган   (гр.33 ГТД)

Янтарь и изделия                                                      Лицензия МЭР,   9703,

 из него;                                                                      Роскомдрагмет,  9705,

                                         (только обработанный    Свидетельство   9706;

                                    янтарь и изделия из него);   Мин. культуры РФ;  

Драгоценные природ- (только в                         Лицензия МЭР, 9701-9703

ные камни (алмазы,   обработанном виде);     Роскомдрагмет,    9705,

изумруды, рубины, сап                                            Свидетельство     9706;

фиры,александриты,                                                Мин.культуры РФ;

жемчуг);                          

Изделия (ювелирные,                                             Лицензия МЭР, 9701-9703

золотых и серебрянных                                          Роскомдрагмет,  

дел мастеров, корпусы (только из                     Свидетельство      9705,

часов, ручек, браслеты драгметаллов),             Минкультуры РФ;  9706;

и т.п. из драг.металлов); 

Оружие и боеприпасы;                                                МВД РФ, ГУООП; 9705;

их части и принадлеж                                              МК РФ;                  9706;

ности;   

Коллекции насекомых,                                             Государственная 9705;

возбудителей болезней                                           служба карантина

растений, гербарии и                                                растений,

коллекции семян;                                                       МК РФ;

Рамы деревянные для                                             Государственная 9701,

картин, фотографий,                                                служба карантина 9702;

зеркал.                                                                       растений, МК РФ.

При разработке порядка таможенного контроля и таможенного оформления культурных ценностей, вывозимых из России для реставрации, кроме указанных ранее особенностей, связанных с применением мер нетарифного регулирования, порядка согласования с государственными органами, выдающими разрешения на вывоз некоторых товаров, целесообразно было бы воспользоваться возможностью классифицировать услуги с целью их декларирования. Казалось бы, это позволяет устранить имеющиеся противоречия, возникающие при помещении культурных ценностей под таможенный режим «переработка вне таможенной территории» при вывозе их на реставрацию. Кроме того, такие услуги предусмотрены Налоговым кодексом Российской Федерации (2) как операции по ремонтно-реставрационным, консервационным и восстановительным работам, выполняемым при реставрации памятников истории и культуры, охраняемых государством, и освобождены от налогообложения [8, ст.149]. Необходимо также подчеркнуть, что услуги по реставрации были учтены при разработке временного классификатора услуг на базе единой классификации товаров (ЕКТ), рассмотренных на двадцать пятой сессии статистической комиссии ООН. Кроме того, декларирование услуг по реставрации, совместно с декларированием культурных ценностей необходимо так же для ведения таможенной статистики.

Таким образом, отмеченные особенности указанных режимов, казалось бы, не позволяют однозначно определить экономико-правовой статус культурных ценностей при вывозе за рубеж для реставрационных работ. Однако, применение режима «переработка вне таможенной территории» затруднен определением таможенной стоимости, в связи с тем, что, как уже отмечалось, ни один из шести методов определения таможенной стоимости в указанном случае не применим. Страховая оценка, используемая при таможенном оформлении культурных ценностей, не является таможенной стоимостью и, может значительно отличаться от предыдущей оценки одного и того же предмета в зависимости от характера выставки, состава коллекции и сроков нахождения выставки за рубежом. Объем выполненных работ, даже с учетом стоимости материалов, может не влиять на первоначальную страховую оценку. Кроме того, в некоторых случаях, в результате реставрационных работ могут появляться предметы, которые сами становятся культурными ценностями, или, даже подакцизным товаром как ювелирные изделия. Таможенная стоимость использованных материалов и работ должна прибавляться при обратном ввозе к первоначальной стоимости. Это делает невозможным проведение арифметических операций с несопоставимыми величинами. Следует также отметить то обстоятельство, что российские товары, помещенные под таможенный режим переработки вне таможенной территории и вывозимые с таможенной территории Российской Федерации, облагаются вывозными таможенными пошлинами по ставкам, действующим на день предъявления в таможенные органы грузовой таможенной декларации на вывоз товаров на переработку в соответствии с заявленным таможенным режимом. При выпуске же для свободного обращения продуктов переработки на таможенную территорию Российской Федерации, суммы вывозных таможенных пошлин, взысканные с товара при вывозе, подлежат возврату плательщику вывозной таможенной пошлины. Возврат пошлин производится после ввоза товаров и их таможенного оформления, при условии выполнения всех условий разрешения на временный вывоз российских товаров для переработки за границей. При таможенном оформлении юридическим лицом товаров, вывозимых в соответствии с таможенным режимом переработки   

В то же время, одним из условий помещения товаров под режим «временный ввоз/вывоз», является их возврат в неизменном состоянии. Необходимо также подчеркнуть, что льготы по уплате сборов за таможенное оформление распространяются только при применении режима «временный ввоз/вывоз», если целью временного ввоза или вывоза является проведение выставок, а участниками внешнеэкономической деятельности в данной ситуации являются государственные или муниципальные хранилища культурных ценностей. Однако, невозможность охарактеризовать культурные ценности как обычный товар, «перемещаемый через таможенную границу Российской Федерации», а также наличие совокупности специфических особенностей, определяющих помещение под какой –либо таможенный режим культурных ценностей государственными музеями при отсутствии определяющих моментов в нормативной базе дает основания полагать, что применение режима временного ввоза-вывоза в данной ситуации более целесообразно как в экономическом плане, так и с точки зрения социально-этического подхода к данному вопросу.   

Заключение

Таким образом, можно говорить о множестве вопросов, возникающих при обсуждении подходов к проблемам сохранения культурных ценностей. В частности, возникает проблема экономико-правового обоснования статуса режима, под который должны помещаться товары при вывозе за пределы Российской Федерации в целях реставрации, а также проблема создания единого блока специализированной нормативной базы и методических разработок по вопросам ввоза – вывоза культурных ценностей, и, как следствие, необходимость создания в таможенных органах специализированной службы по работе с культурными ценностями.

В статье 15 Федерального закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей» сказано, что «…Государственный таможенный комитет Российской Федерации силами специализированной службы осуществляет в таможенных пунктах контроль за порядком вывоза и ввоза культурных ценностей…».

В статье 23 Закона подчеркивается: «Ввозимые культурные ценности подлежат таможенному контролю и специальной регистрации, в порядке, установленном Федеральной службой по сохранению культурных ценностей совместно с Государственным таможенным комитетом Российской Федерации».

В статье 35 Закона отмечено, что временно ввозимые культурные ценности подлежат таможенномуконтролю и регистрации в порядке, установленном федеральной службой по сохранению культурных ценностей совместно с ГТК РФ.

Следовательно, специализированная служба по работе с культурными ценностями, действующая в соответствии с технологическими схемами, которые могут быть разработаны на основе действующего законодательства и в рамках требований государственной политики в области сохранения культурных ценностей в пределах своей компетенции могла бы:

 1. в должной мере организовать реализацию существующего законодательства Российской Федерации;

2. осуществлять контроль за исполнением действующего законодательства;

3. проводить работу по внесению предложений для совершенствования законодательной базы;

4. совершенствовать формы и методы контроля за перемещением культурных ценностей через государственную и таможенную границу Российской Федерации.

К основным проблемным вопросам по пунктам 1,2 можно отнести следующие:

· Отсутствие порядка, разработанного и установленного совместно с Министерством Культуры Российской Федерации по проведению контроля, учета и экспертизы ввозимых и временно ввозимых на территорию России культурных ценностей, в том числе, обратно ввозимых в неизменном состоянии после временного вывоза и временного вывоза для реставрации за рубежом.

· Отсутствие порядка взимания специального сбора (ст. 47 Закона о вывозе и ввозе культурных ценностей), что существенным образом могло бы пополнять федеральный бюджет России.

По пункту 3:

· Внесение предложений по разработке формы свидетельства на право вывоза и временного вывоза культурных ценностей, соответствующей требованиям законодательства РФ.

· Внесение предложений по осуществлению порядка продления сроков временного вывоза и ввоза культурных ценностей.

· Подготовка предложений по внесению дополнений и изменений в ТН ВЭД (товарная группа 97), с учетом особенностей нетарифного регулирования, а также требований Министерства Культуры и имеющихся противоречий между требованиями органов государственного регулирования и особенностями существующей классификации культурных ценностей.

· Разработка общей технологической схемы таможенного оформления культурных ценностей с учетом особенностей, предъявляемых при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации для их временного пребывания за границей с различным подходом к цели их временного вывоза.

По пункту 4:

· Разработка паспорта на предметы культурного значения с одновременным созданием реестра и программного продукта, позволяющего контролировать перемещение данных предметов, при их временном вывозе из Российской Федерации.

· Создание специализированных постов по таможенному оформлению и таможенному контролю с возложением на них обязанностей по реализации вышеуказанных пунктов.

Необходимо подчеркнуть, что 27 апреля 2001 года Правительством Российской Федерации утверждено Положение о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей № 322. В этом положении органам исполнительной власти предписывается не позднее третьего квартала 2001 года привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.