Необходимость и методы реализации молодёжной политики государства

Необходимость реализации государственной молодёжной политики (далее - ГМП) обусловлена следующими факторами.

. В условиях глубоких перемен резко деформировались и значительно ослабли функции абсолютного большинства социальных институтов, традиционно осуществляющих социализацию молодёжи (семья, система образования и др.). При этом новые действуют не вполне адекватно ситуации, реализуя собственную политику. В целом их деятельность без конструктивного сотрудничества с государством, без его поддержки не может решить большинства проблем молодёжи.

. За годы общественных трансформаций коренным образом изменился и расширился набор вариантов жизненных стратегий молодёжи, которые отражают сложившееся социальное неравенство и новые принципы организации жизнедеятельности общества. Так, дети из экономически успешных семей, по сравнению со своими малообеспеченными сверстниками, имеют больший доступ к получению престижного образования, лучшие шансы для быстрого продвижения по карьерной лестнице и др. Наблюдающаяся дифференциация уровня социально-экономического развития регионов также порождает неравенство, обусловленное территориально-экономическими факторами. В свою очередь, в рамках региона имеет место резкая диспропорция между уровнями социальной мобильности молодёжи, проживающей в крупных и мелких городах, ещё большая между сельской и городской молодёжью. Один из способов разумного повышения активности молодых - ГМП.

. Государство располагает максимальным объёмом и наиболее высоким качеством ресурсов, необходимых для создания условий, обеспечивающих её эффективное включение в систему экономических, социальных и других отношений.

. Государственная социальная политика, частью которой является ГМП, должна выполнять не только компенсаторную функцию, но и содержать в себе явную гуманистическую направленность. Одна из её задач - сделать отношения между государством, молодёжью, обществом более гуманными и максимально учитывающими интересы молодой личности.

. Современные негативные тенденции развития значительной части молодёжи ставят под угрозу нормальное протекание процессов общественного воспроизводства в ближайшей, средней и долгосрочной перспективе. В связи с этим комплекс мер ГМП должен обеспечивать устранение воздействия внешних и внутренних негативных факторов на молодёжную среду.

. Без активной роли государства, направленной на поддержание высокого социального статуса молодёжи в обществе, качество исполнения ею специфических общественных функций (воспроизводственная, трансляционная, инновационная) в условиях незавершенного периода изменений будет понижаться.

Перечень оснований, по которым ГМП необходима обществу можно расширять и далее.

Обсуждение вопросов реализации молодёжной политики не может быть исчерпывающим без анализа её внутреннего устройства. В данном случае речь идет о механизмах её реализации. Под механизмом реализации молодёжной политики мы будем понимать достаточно устойчивую систему взаимодействия государственных и общественных институтов по широкому спектру вопросов в области осуществления молодёжной политики для удовлетворения актуальных потребностей общественной системы в её воспроизводстве и развитии. Механизмы реализации ГМП образуют определённую общую систему. В разных обществах система механизмов приобретает свою качественную специфику, что связано с особенностями институциональной структуры, характерной для того или иного государства.

В систему входят следующие механизмы: законодательно-правовой, организационный, финансово-инвестиционный и программный.

В своей законотворческой деятельности регионы ориентируются на федеральный центр, основное государственное законодательство РФ по молодёжной политике. В практике своей работы региональные власти опираются на собственные законы о молодёжной политике, которые часто представляют собой вполне успешные попытки спроецировать федеральные законы на региональный уровень с учётом региональной специфики. Основными документами, на базе которых осуществляется практическая деятельность молодёжной политики, являются целевые программы, комплексные или по отдельным направлениям. Именно программы отражают специфику, приоритеты, объёмы финансирования.

Организационный механизм предполагает создание адекватной системы программно-целевого управления молодёжной политикой, вертикального и горизонтального управления государственными и общественными структурами. Существует как строгая вертикальная структура "федеральный центр - региональная власть - местная власть", так и горизонтальное взаимодействие "законодательная власть - исполнительная власть", активно подключаются молодёжные организации, которые в основном используются как совещательные органы. Структура не является в значительной мере жёсткой, чрезмерное ужесточение создает существенные барьеры к участию в управлении представителей молодёжи. Необходимо отметить высокие темпы развития организационного механизма в целом, особенно в части привлечения молодёжи в управление - активно идёт создание молодёжных парламентов, расширение их полномочий и ответственности.

Финансово инвестиционный механизм представляет собой действующую систему финансирования молодёжной политики. В этой части отмечается как сочетание традиционных способов финансирования - бюджетных и внебюджетных, так и освоение новых возможностей привлечения средств и инвестиций - кредиты банков, средства населения за счёт жилищных наймов, целевые средства от реализации коммерческих проектов.

Наиболее развитым и перспективным, на наш взгляд, является программный механизм осуществления молодёжной политики. Программа представляет собой некоторый проект по реализации того или иного направления молодежной политики. Она едина и целостна в свое основе, содержит детальный план мероприятий и бюджет, подчиненные общим целям и задачам. Именно на уровне программы реализация молодёжной политики обретает собственно практическую направленность и окончательно оформляется.