Реализация государственной политики в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации

Решение задач в области стратегического и территориального планирования регионального развития

В соответствии с пунктом 31 Основ стратегического планирования в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. №536 одним из основных документов стратегического планирования на региональном уровне являются стратегии социально-экономического развития федеральных округов.

В 2012 году окончательно завершен процесс подготовки и утверждения всех планов мероприятий по реализации стратегий социально-экономического развития федеральных округов, в частности, распоряжениями Правительства Российской Федерации были утверждены планы мероприятий по реализации стратегий Уральского, Южного, Северо-Западного и Центрального федеральных округов. Вместе с тем был разработан проект распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении изменений в планы мероприятий по реализации стратегий развития федеральных округов, утвержденные до изменения структуры Правительства Российской Федерации в мае 2012 года, с целью их актуализации. В целях обеспечения согласованности стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации с целями и приоритетами соответствующего федерального округа, а также со стратегиями развития отраслей экономики и социальной сферы был актуализирован разработанный ранее проект Методических рекомендаций по подготовке стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

Выработка и реализация государственной политики в сфере планирования пространственного развития Российской Федерации

В целях формирования системы документов территориального планирования в Российской Федерации была продолжена активная работа по согласованию проектов документов территориального планирования.

Если в 2011 году на согласовании находилось 550 проектов документов территориального планирования, то в 2012 году на согласовании в Министерстве находилось уже более 1500 проектов таких документов, из которых 900 согласовываются через Федеральную государственную информационную систему территориального планирования, остальные согласовываются путем рассылки копий проектов в ФОИВ на компакт-дисках по почте.

В соответствии с мониторингом обеспечения подготовки и утверждения документов территориального планирования по состоянию на 1 апреля 2013 года утверждены три схемы территориального планирования Российской Федерации.

Схема территориального планирования Российской Федерации в области здравоохранения утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. №2607-р.

Схема территориального планирования Российской Федерации в области высшего профессионального образования утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. №247-р.

Схема территориального планирования Российской Федерации в области федерального транспорта утверждена распоряжением Правительстве Российской Федерации от 19 марта 2013 г. №384-р.

Проекты схем территориального планирования Российской Федерации в областях энергетики и федерального транспорта в части трубопроводного транспорта в соответствии с протоколом Правительственной комиссии по территориальному планированию в Российской Федерации (далее - Комиссия) от 27 февраля 2013 г. №8 будут доработаны с учетом замечаний федеральных органов исполнительной власти и внесены в Правительство Российской Федерации.

По проекту схемы территориального планирования Российской Федерации в области обороны страны и безопасности государства указанным протокольным решением Комиссии определены сроки завершения подготовки и внесения в Правительство Российской Федерации.

На региональном и муниципальном уровнях по состоянию на 1 апреля 2013 г. утверждены 82 схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации; завершается процедура согласования и утверждения проекта схемы территориального планирования Чукотского автономного округа;

Из 1818 схем территориального планирования муниципальных районов 1413 схем утверждены, 312 проектов схем находятся на стадии согласования и утверждения (что составляет 95% от общего числа указанных схем). Остальные схемы территориального планирования муниципальных районов находятся в стадии разработки.

Из 517 генеральных планов городских округов 434 плана утверждены, 67 проектов планов находятся на стадии согласования и утверждения (что составляет 97% от общего числа указанных планов). Остальные генеральные планы городских округов находятся на стадии разработки.

Из 1701 генерального плана городских поселений 1132 плана утверждены, 334 проектов планов находятся на стадии согласования и утверждения (что составляет 86% от общего числа указанных планов). Остальные генеральные планы городских поселений находятся на стадии разработки.

Из 18754 генеральных планов сельских поселений 7670 планов утверждены, 2973 проектов планов находятся на стадии согласования и утверждения. В 4119 сельских поселениях органами местного самоуправления в соответствии с частью 6 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации принято решение об отсутствии необходимости подготовки генеральных планов. В целом это составило 79% от общего числа указанных планов.

Необходимо отметить, что в соответствии с принятыми поправками в Градостроительный кодекс Российской Федерации, определен срок вступления в действие ограничений градостроительной деятельности при отсутствии генеральных планов городских поселений с 31 марта 2013 года и при отсутствии генеральных планов сельских поселений с 31 декабря 2013 года. Ограничения в связи с отсутствием документов территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов и городских округов вступили в силу с 1 января 2013 года.

Обеспечено нормативное правовое регулирование в сфере территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, подготовка проектов федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Проведена работа по совершенствованию законодательства, связанная с разработкой 15 и рассмотрением 41 нормативного правового акта в области градостроительства, в том числе Министерством утверждены:

постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. №152 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 года №178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации»;

постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2012 г. №980 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам территориального планирования в Российской Федерации»;

постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2012 г. №99 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2006 года №680 «О составе схем территориального планирования Российской Федерации»;

постановление Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. №326 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2006 года №804 «Об утверждении Положения о совместной подготовке проектов документов территориального планирования, а также о составе, порядке создания и деятельности комиссии по совместной подготовке проектов документов территориального планирования»;

распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении видов объектов федерального значении, подлежащих отображению на проектах документах территориального планирования Российской Федерации» от 09 февраля 2012 г. №162-р;

приказ Минрегиона России от 30 января 2012 г. №19 «Об утверждении требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения» (Зарегистрирован в Минюсте России 17 февраля 2012 г. №23238);

постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. №289 «О федеральной государственной информационной системе территориального планирования»;

приказ Минрегиона России от 27 февраля 2012 г. №69 «Об утверждении Порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований» (Зарегистрирован в Минюсте России 10 апреля 2012 года №23782).

В соответствии с п. 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 г. №1487-р и п. 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2012 г. №1613-р Министерством выполнены этапы по мероприятиям, предусмотренным пунктом 2 плана мероприятий («дорожной карты») «Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 г. №1487-р (далее - Дорожная карта) и продолжается исполнение остальных этапов, предусмотренных на 2013 и последующие годы.

Министерством в 2012 году также обеспечены:

проведение 5 видеоконференций с руководителями субъектов Российской Федерации о мерах по завершению подготовки документов территориального планирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях;

организация проведения 6 заседаний Правительственной комиссии по территориальному планированию в Российской Федерации (далее - Комиссия), а также обеспечено выполнение протокольных решений Комиссии и контроль выполнения поручений Комиссии федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и организациями;

выполнение второго этапа работ по обеспечению взаимосвязи схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и документации по планировке территории с планами создания и развития туристско-рекреационных и автотуристских кластеров в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)»;

разработка методики комплексного анализа взаимосогласованности проектов схем территориального планирования Российской Федерации в части соответствия стратегическим и программным документам развития федеральных округов на долгосрочную перспективу, проведен комплексный анализ взаимосогласованности проектов схем территориального планирования Российской Федерации в части их соответствия стратегическим и программным документам развитияфедеральных округов на долгосрочную перспективу.