Взаимодействие индивидуально- и нормативно-правовых актов

В нормативно-правовых актах содержатся только нормы права, то есть правила общего характера, обладающие государственной обязательностью. Поэтому нормативно-правовые акты необходимо отличать от индивидуальных правовых актов, которые источниками права не являются. Индивидуальный правовой акт распространяет свое действие наконкретных субъектов права, которые находятся в сфере правового регулирования. Он рассчитан на одноразовое применение, относится персонально к определенным лицам и прекращает свое действие с реализацией конкретного права или обязанности. *

Но можно ли представить существование одного из этих видов правовых актов без другого? Скорее всего, нет, так как оба они являются частями друг друга, дополняют друг друга, являются взаимозависимыми каждый пронизан насквозь теми положениями, что закрепляются в другом.

Так, индивидуальные правовые акты при их составлении целиком и полностью основываются на той нормативной базе, что закреплена в нормативно-правовых актах. Это значит, что ни один индивидуальный правовой акт не может напрямую перечить тем нормам, что закреплены в нормативно-правовых источниках. Так же, в силу того, что индивидуально-правовой акт применим к какому-либо конкретному субъекту права, он должен иметь базу, на основе которой и будут создаваться индивидуально-правовые акты. Эта база необходима прежде всего для того, чтобы ставить рамки для тех, кто издает индивидуально-правовые акты, чтобы направлять курс их деятельности, чтобы регулировать по одним общим правилам сходие правоотношения, возникающие у разных конкретных лиц. Такой базой для них являются как раз нормативно-правовые акты. В частности, для России - это Конституция РФ и различные законы. **

Из вышеописанного ясно вытекает вывод о том, что существование индивидуально-правовых актов было бы просто невозможно без соответствующей нормативно-правовой базы в основе, которая закрепляется нормативно-правовыми актами.

Если же рассуждать о возможности существования нормативно-правовых актов без индивидуальных актов, то здесь все не так очевидно. Конечно, по большому счету, для создания и существования каких-либо нормативно-правовых актов вовсе не обязательно создавать специальные индивидуально-правовые акты (которые, впрочем, как мы выяснили, и не могут быть созданы до того времени, как появится нормативный правовой акт, регламентирующий данный тип правоотношений). Но на самом деле, индивидуально-правовые акты являются в какой-то степени гарантией обеспечения правовых норм, заложенных в нормативных актах, с помощью индивидуальных актов нормы права могут переходить из объективного права в субъективное.

Есть еще один немаловажный аспект во взаимодействии индивидуальных и нормативных правовых актов. А заключается он в следующем: право - понятие динамичное и с развитием общества, технологий и уровня жизни, оно вынуждено меняться, в него добавляются новые нормы и вытесняются старые, какие-то нормы изменяются в силу того, что больше не могут применяться в современных изменившихся реалиях. Такие изменения чаще всего происходят как раз потому, что с появлением новых видов взаимоотношений, в индивидуально-правовых актах приходится указывать такие виды решения вопросов, которых раньше просто не было. А в последствии, подобная практика может стать нормой.

Оценив все вышенаписанное, можно заключить, что без индивидуальных правовых актов, нормативно-правовые акты попросту не находили бы себе применения в реальной жизни, точнее не исполнялись бы должным образом, а также, скорее всего, не происходило бы постепенного развития и усовершенствования нормативно-правовой базы (она могла бы изменяться, но этот процесс был бы слишком затянут, или же, наоборот, происходил слишком резко, большими скачками).

Заключение

Такое фундаментальное понятие, как "правовой акт", имеет множество спорных вопросов. Одним из них является вопрос о разграничении индивидуальных и нормативных актов.

Грань, разделяющая нормативные и индивидуальные акты, выражена не четко, и это связано с еще одной проблемой - проблемой смешанных актов или, как их называют, атипичных актов. Это часто встречающиеся, специфические акты, которые заключают в себе предписания ииндивидуальные установления. Например, такие акты характерны для муниципального нормотворчества. Простым примером может служить акт, в котором устанавливается статус какого-либо государственного органа и одновременно назначается на должность его руководитель, сюда же можно отнести законы о бюджете, постановления Конституционного Суда, государственные стандарты, акты планового характера.

Разграничение нормативных правовых актов и индивидуальных правовых актов - дело не всегда очень простое, но подводя итоги проведенной работы, можно заключить, что чаще всего, разграничение это проводят по следующим критериям:

) неконкретность адресата нормативно-правового (распространяется на персонально неопределенный круг лиц) и персонифицированность адресата индивидуально-правового акта (принимается в отношении конкретного физического или юридического лица или конкретной группы таковых);

) нормативные правовые акты сохраняют свое действие независимо от однократного исполнения, обладают способностью к многократной реализации, а индивидуальные акты - это правовые акты однократного действия (полное, надлежащее выполнение предписаний ИА прекращает возможность выполнения его же в будущем (другое дело, что во времени этот процесс может быть растянут));

) нормативно-правовые акты направлены на создание общих модели поведения людей, организаций, органов публичной власти, или на изменение этих моделей, или на отказ от этих моделей, а индивидуально-правовые разрешают, обязывают или запрещают конкретные модели поведения определенных лиц применительно к фактическим обстоятельствам в конкретном правоотношении;

) как правило, индивидуальные правовые акты формируются на основании и во исполнение норм и нормативных обобщений, закрепленных в нормативно-правовых актах, опосредуя их действие применительно к конкретному правоотношению.

Конечно, это только общие критерии для отграничения нормативно - и индивидуально-правовых актов и для разграничения конкретных актов следует анализировать их в комплексе, обращая внимание на то, что на практике порой принимаются "смешанные" акты, содержащие как общие, так и индивидуальные предписания. Кроме того, в правовом акте нормативность или индивидуальность предписания может быть неявной и требовать самостоятельной интерпретации.