Юрисдикционные функции нотариата

Основным нормативным актом, являющимся регулятором нотариата в России, являются упомянутые ранее Основы. Принятие данного закона явилось шагом к построению правового государства, развивающемуся и действующему в традициях стран Европы. Вступив 25 мая 1995 года в Международный союз латинского нотариата, Россия, тем не менее, не отказалась полностью от системы государственного нотариата, что является доказательством своеобразности пути развития нотариата в РФ, его нетипичности по сравнению со странами Европы.

При этом необходимо учитывать то, что данный акт не индивидуален по своему характеру: часть статей вышеупомянутых Основ соответствуют статьям иных актов. Так ст. 41 (об отложении совершения нотариального действия для получения подтверждения от заинтересованных лиц об отсутствии у них возражений против совершения этих действий) прямо соответствует ст. 33 Семейного Кодекса РФ (далее - СК) (режим совместной собственности супругов), правило ст. 43 (определение дееспособности) соответствует ст. 28 Гражданского Кодекса РФ (далее - ГК) (эмансипация), а ст. 44 (документ зачитывается вслух) соответствует ст. 68 Конституции РФ (государственным языком является русский язык).

Учитывая вышеперечисленное, можно утверждать, что институт нотариата по своему нормативному составу является скорее общим институтом всех отраслей права, чем принадлежащим к одной из них. Институт нотариата как институт «превентивного правосудия», является одним из важнейших институтов ввиду исполняемой правозащитной функции. Основным его отличительным признаком является обеспечение охраны интересов физических и юридических лиц в «частноправовой и публично-правовой сферах».

Возможно утверждать, что нотариат не является институтом, принадлежащим к какой-то отдельной отрасли права, а является совокупностью норм различных отраслей, межотраслевым институтом.

Это, в свою очередь, позволяет отнести данный институт к сфере публично-правовых. Вот как охарактеризовал нотариат Татаринов О.В.: «Современный российский нотариат представляет собой публично-правовой институт предупреждения правонарушений, сбалансировано обеспечивающий государственные и частные интересы в сфере гражданско-правовых отношений….». Данную точку зрения поддерживает также Шахбазян А.А.: «Реализация права на защиту, в частности, обеспечивается таким публично-правовым институтом как нотариат».

Опираясь на вышеизложенное возможно утверждать, что основной целью частного нотариата является не столько защита прав и законных интересов граждан путем совершения нотариальных действий, сколько обеспечение законности в интересах государства. Публично-правовые институты ориентированы преимущественно на реализацию интересов большинства, при этом функция нотариата в данном контексте двояка: обеспечивая законность и стабильность в интересах государства нотариат, тем самым, защищает права и интересы граждан.

Ткаченко М. В., рассматривая данный дуализм, представляет частный нотариат как звено системы государственного управления, что позволяет в полной мере гарантировать любому лицу защиту его имущественных прав и интересов и делает нотариат одним из важнейших правовых институтов государства.

Это, в свою очередь, позволяет сравнить частный нотариат с системой органов исполнительной власти правоохранительного характера: реализуя интересы государства, частный нотариат реализует потребность граждан в защите их прав, придании актам публичной силы. Органы же исполнительной власти правоохранительного характера ставят своей задачей те же функции, что и позволяет их сопоставить, соотнести между собой как чрезвычайно похожие по назначению правовые образования. Также необходимо указать, что частный нотариат, как и упомянутые органы, контролируется, в том числе и, органами исполнительной власти, что служит еще одним доводом к вышесказанному.

Данную точку зрения поддерживает Москаленко М.И., указывая, что правоохранительная деятельность, как задача, должна превалировать над иными задачами частного нотариата, и, по сути, позволяет охарактеризовать частный нотариат как правоохранительный орган.

Одним из примеров подобных органов служит Государственная регистрационная палата при Министерстве юстиции РФ. Основной функцией данного органа является закрепление прав на недвижимое имущество, что сродни нотариальному закреплению бесспорных прав, а поскольку регистрация проводится в интересах государства (регистрационная палата является органом исполнительной власти), но также защищает права граждан, факт схожести как правового положения, так и социального назначения рассматриваемых явлений очевиден.

Несмотря на это частный нотариат нельзя отнести к категории органов исполнительной власти правоохранительного характера. Существенным различием между упомянутыми органами и системой частного нотариата является источник финансирования. Органы исполнительной власти финансируются из средств федерального бюджета, тогда как частные нотариусы получают денежные средства за совершение нотариальных действий, что не позволяет включить частный нотариат в указанную систему органов правоохранительного назначения.

Нотариат имеет собственное место в системе органов правоохранительного характера, однако совокупность сходных черт с вышеуказанными органами порождает обоснованные сомнения в его частном характере.

Таким образом, учитывая сходство между положением частного нотариата и вышеуказанного органа исполнительной власти, можно констатировать продолжающуюся тенденцию государственного нотариата, которая в данном случае приобрела «теневой» характер - частный нотариат провозглашается как свободный (независимый) но в тоже время, остается контролируем в более чем достаточной мере.

Нетипичность России в своем правовом развитии, заимствование идеи частного нотариата из стран Европы и последовавшие за этим синтез и интеграция данного правового явления с правовой культурой и менталитетом России изменили сущность данного явления, добавив в него идею государственности. О продолжении данной тенденции свидетельствует также наличие профессионального контроля, который, по сути, не является столь необходимым в системе нотариата, поскольку существует контроль со стороны государства. Учитывая степень заинтересованности государства в контроле за частным нотариатом, различность нотариальных действий между частными нотариусами и работающими в государственных конторах необходимо крайне осмотрительно реализовывать планируемые преобразования в данном институте.

Сейчас мы имеем систему органов нотариата, которая в двух своих основных формах имеет различную систему вертикали подчинения. Есть государственные нотариальные конторы, для которых ведущим органом остается Министерство юстиции РФ, и есть нотариусы, занимающиеся частной практикой, - которые являются частью системы нотариальных палат. При этом по ряду вопросов, Министерство юстиции РФ по-прежнему имеет вес и в вопросах негосударственного нотариата. Отсюда можно сказать, что нотариат занимает свое, особое место в системе органов в РФ, реализуя публичные функции, с одной стороны, и, являясь как напрямую, так и опосредованно подконтрольным государственным органам, с другой стороны. Нотариат же, как правоохранительный орган, хотя и не обладает необходимой совокупностью требуемых для этого признаков, может быть отнесен к таковым, хотя бы в силу своей превентивной функции - функции по предупреждению судебного разбирательства в будущем. Следовательно, нотариат, безусловно, стоит и на охране закона. Поэтому, можно считать и наличие у него правоохранительных функций, хотя разумнее было бы отнести его к правоприменительным органам, т.к. нотариусы занимаются именно применением актов. Косвенным подтверждением изложенному предложению, является включение в дисциплине «Правоохранительные органы» - в программах вопроса «нотариат». Соответственно, ученое сообщество не может быть равнодушным в этом вопросе.