Санкции, применяемые к родителям за ненадлежащее осуществление родительских прав и обязанностей

 

Лишение родительских прав - это санкция, которая применяется, если физическое, психическое здоровье, духовное и нравственное развитие ребенка подвергаются опасности по причине злостного уклонения от выполнения родителями своих обязанностей, применения ими неправомерных способов осуществления родительских прав или недостойного поведения.

Это крайняя мера. К ней прибегают только после того, как попытка помочь неблагополучной семье оказалась безрезультатной, а интересы ребенка - под угрозой. Лишение родительских прав становится неизбежным.

Приведем пример. Одинокая многодетная мать (мать троих детей), систематически прогуливая работу, приходила домой поздно, в нетрезвом состоянии. Дети были предоставлены самим себе, зачастую оставаясь голодными и неухоженными. Мать нередко "веселилась" в компании своих приятелей на глазах у детей, которые были свидетелями драк, скандалов, нецензурной брани. Поначалу матерью занималась комиссия по делам несовершеннолетних: с ней вели беседы, помогли с работой, устроили в детский сад младших детей. Но процесс деградации личности был необратим, попытки вытащить женщину из трясины не имели успеха. Мать не оказывала никакого внимания младшим - даже отвести их в детский сад была не в состоянии, с работы за пьянки была в очередной раз уволена. Старший ребенок - ему 12 лет - забросил школу, начал воровать, связался с наркоманами. В итоге по иску комиссии по делам несовершеннолетних суд лишил мать родительских прав в отношении всех троих детей, поместив их в детские государственные учреждения.

Российское законодательство предусматривает перечень оснований для лишения родителей родительских прав.

Родители (или один из них) лишаются родительских прав, при следующих условиях:

отказ без уважительных причин взять ребенка из родильного дома, больницы, из других детских учреждений (то есть, по существу фактический отказ от ребенка);

уклон от исполнения родительских обязанностей (злостное уклонение от у п л а т ы  а л и м е н т о в );

злоупотребление родительскими правами (препятствие к обучению детей, склонение их к попрошайничеству т.п.);

наркомания или хронический алкоголизм;

жестокое обращение с детьми (физическое или психическое насилие над ними, сексуальное домогательство, унижение их человеческих достоинств и т.д.);

умышленное совершение преступлений против жизни и здоровья своего ребенка.

В статье 70 Семейного Кодекса РФ установлен порядок лишения родительских прав.

Лишение родительских прав возможно только по суду, поскольку оно затрагивает важнейшие права родителей и детей. ГПК РФ установил нормы искового производства таких дел.

Иск о лишении родительских прав могут предъявить суду один из родителей, опекун (попечитель) ребенка, его приемные родители, комиссии по делам несовершеннолетних, органы опеки и попечительства, администрация учреждения, в котором ребенок находится на содержании и воспитании (детского дома, дома ребенка и т.п.), иные органы и учреждения, исполняющие обязанности по охране прав несовершеннолетних, а также прокурор.

Родственники ребенка, педагоги школ, детских дошкольных учреждений, соседи и другие граждане, являющиеся свидетелями неправомерного поведения родителей, могут обратиться в органы опеки и попечительства или к прокурору, которые передадут дело в суд.

Дела о лишении родительских прав, как правило, очень непростые. Принятию судом решения обязательно предшествует тщательное исследовать обстоятельств жизни ребенка. Это предполагает наличие специальных знаний и опыта работы с детьми. Поэтому наиболее предпочтительно в данных случаях привлекать к работе органы опеки и попечительства, которые проводят надлежащие обследования (даже если сами являются инициаторами возбуждения дела), дают свое заключение, и их представитель обязательно участвует в рассмотрении дела. Для суда не имеет решающего значения заключение органа опеки и попечительства в вопросе лишения родительских прав, но в случае несогласия с ним он обязан мотивировать его. Обязательным участником судебного процесса о лишении родительских прав является также прокурор.

Последствия лишения родительских прав обозначены в ст.71 Семейного Кодекса РФ.

Родители (или один из них) утрачивают возможность участвовать в воспитании ребенка и просто контактировать с ним, если лишаются родительских прав. В случае лишения родительских прав одним из родителей ребенок передается на воспитание другому. Если родительских прав лишены оба родителя, ребенок передается на попечение органов опеки и попечительства, занимающихся его дальнейшей судьбой. Либо ребенку назначается опекун или попечитель, либо он передается на воспитание в приемную семью или на усыновление. Ребенок может быть также помещен в детское учреждение, тип которого зависит от возраста, состояния здоровья ребенка и т.д.).

Одновременно с этим суд решает вопрос о возможности дальнейшего совместного проживания родителей при лишении их родительских прав, если они совместно проживают с ребенком, учитывая, однако, правовой режим жилья и конкретные обстоятельства.

В то же время лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своих детей. Поэтому при вынесении решения о лишении родительских прав суд одновременно выносит постановление о взыскании с родителей алиментов на детей. Алименты получает тот, кому на воспитание передадут ребенка (другой родитель, опекун или попечитель, приемные родители). В ином варианте деньги перечисляются на счет того детского учреждения, куда будет помещен ребенок. Руководство данного детского учреждения обязано вести учет этих средств по каждому ребенку в отдельности. По выходе ребенка из стен детского учреждения деньги перечисляются на счет ребенка. Счет открывается на его имя в отделении Сбербанка РФ (ст.84 Семейного Кодекса РФ).

Следует заметить, что сам ребенок не утрачивает и других прав, основанных на факте родства (право на наследство после смерти родителей, право на получение пенсии по случаю потери кормильца и т.д.).

Лишение родительских прав - бессрочно. В то же время закон предусматривает возможность восстановления родительских прав (ст.72 Семейного Кодекса РФ), если причины, приведшие к необходимости лишения прав, оказываются устранены.

Само восстановление в родительских правах, также как и возврат ребенка родителям, по закону может быть осуществлен только в случае соответствующего решения по заявлению заинтересованного лица. Но для решения вопроса о восстановлении в родительских правах и возврате ребенка недостаточно изменения поведения родителя в лучшую сторону (излечение от алкоголизма и др.). Суду необходимо убедиться, что вынесенное им решение будет отвечать интересам самого ребенка и родители создадут нужные для его жизни и воспитания условия. Кроме того, суд оценивает степень привязанности ребенка к родителю, их взаимоотношения, личные особенности ребенка. По достижении ребенком возраста 10 лет восстановление родителей в родительских правах осуществляется, помимо прочих условий, только с его согласия.

В случае если ребенок был усыновлен и усыновление не отменено в судебном порядке, восстановление в родительских правах не допускается. Закон разрешает усыновление ребенка по истечении шести месяцев после вынесения судом решения о лишении его родителей (либо одного из них) родительских прав. Таким образом, у родителей есть шанс изменить свое поведение, после чего поставить вопрос о восстановлении их в родительских правах.

Ограничение родительских прав заключается в том, что ребенок отбирается от родителей и они утрачивают право на его воспитание (ст.73 Семейного Кодекса РФ). Такая мера производится в интересах ребенка в случаях, когда родители прекращают проявлять заботу о ребенке, вследствие чего оставлять его с родителями становится опасно.

Ограничение родительских прав производится в судебном порядке. Дела такого рода рассматриваются в судебном порядке с обязательным участием прокурора и органов опеки и попечительства.

Судебный иск имеют право предъявить организации, в обязанность которых входит защита прав несовершеннолетних (органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних и т.д.), близкие родственники и иные лица, имеющие отношение к ребенку (служащие дошкольных, общеобразовательных, медицинских и других учреждений и др.), а также прокурор. Мера по ограничению родительских прав, в отличие от лишения таковых, имеет место в случаях, когда родители ненадлежащим образом осуществляют свои родительские права не по своей вине, а в случае тяжелого заболевания (например психического), либо когда суд считает лишать родительских прав нецелесообразным. В этом случае родители находятся под контролем органов опеки и попечительства в течение шести месяцев. Если по истечении указанного срока поведение родителей не изменяется, соответствующие органы обязаны предъявить иск о лишении родительских прав, который в интересах ребенка может быть предъявлен и до истечения шестимесячного срока.

Последствиями ограничения родительских прав является утрата родителями права на личное воспитание ребенка, но с разрешением видеться с ним, что осуществляется с согласия органов опеки, опекунов, приемных родителей, администрации учреждения и т.д. Если контакты с родителями неблагоприятно отражаются на ребенке, они не допускаются (ст.75 Семейного Кодекса РФ).

При условии изменения к лучшему обстоятельств, приведших к ограничению родительских прав, по иску родителей возможна отмена ограничения родительских прав. В случае если возвращение ребенка противоречит его интересам, суд имеет право отказать в удовлетворении иска (ст.76 Семейного Кодекса РФ).

Согласно ст.77 Семейного Кодекса РФ возможно досудебное немедленное отобрание ребенка у родителей или других лиц, на попечении которых он находится, если есть непосредственная опасность его жизни или здоровью. Немедленное отобрание ребенка производится органом опеки на основании решения органа местного самоуправления.

Основанием для лишения родительских прав может быть отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений. Ранее такой отказ в качестве самостоятельного основания лишения родительских прав не фигурировал, что вызывало разную его интерпретацию с правовой точки зрения. Подобного рода отказ, может выражаться как в письменной, так и в устной форме. Иногда об отказе свидетельствуют действия и поступки родителя, который просто уклоняется от того, чтобы забрать своего ребенка домой. Таким образом, в качестве основания лишения родительских прав фигурирует своего рода отречение от ребенка. Лишение родительских прав в таком случае - это попытка пресечь одно из самых жестоких проявлений неправомерного поведения родителя, который не хочет взять своего ребенка в свою семью (бросает его в больнице, приюте, доме ребенка и т.п.) . Таких случаев, к сожалению, достаточно много.

СК РФ не дает перечня причин, оправдывающих или, наоборот, не оправдывающих такой поступок родителей (одного из них). Но, несомненно, к уважительным причинам относятся серьезная болезнь, в том числе инвалидность матери, отца, отсутствие у них всякого жилья, средств к существованию и т.п. Сам по себе факт существования у родителей (одного из них) тяжелых бытовых условий подлежит критической оценке в каждой конкретной ситуации. Поэтому отказ взять ребенка домой нельзя однозначно рассматривать как неправомерный.

Поскольку наше законодательство, как уже отмечалось, не признает за родителями возможности отказаться от своих родительских прав, отказ забрать ребенка из детских учреждений или у лиц, у которых ребенок воспитывается, чаще всего является фактическим отказом родителей от родительских прав. В этом случае никаких оснований для искусственного сохранения правоотношений между родителями и детьми нет. Поэтому, на наш взгляд, лишение родительских прав может производиться немедленно по выявлении факта отказа.

Тем не менее, к каждому случаю такого отказа необходимо подходить чрезвычайно внимательно. Это довольно частый случай, когда мать по тем или иным причинам отказалась от ребенка в роддоме или в больнице, данный "отказ" заверен руководителем соответствующего учреждения или органом опеки и попечительства, но все равно встает вопрос о том, что "биомать" требуется лишать родительских прав, и лишь после этого ребенка позволительно усыновлять. Подобное требование приходится слышать и от сотрудников детских учреждений, и от сотрудников органов опеки, и от судей. Во-первых, необходимо отметить, что термины "отказник", "отказ от ребенка" - бытовые, не имеющие нормативного закрепления. Видимо, это вызывает в дальнейшем и неправильное понимание всех правовых аспектов данной ситуации. "Отказ от ребенка" носит правильное юридическое наименование "согласие на усыновление". Как правило, такое согласие дается в отношении любого лица "по выбору органа опеки и попечительства".

Представляется необходимым учесть, что отказ забрать ребенка из организации (что, очевидно, и происходит в случае с родителями "отказников") для того, чтобы он составил основу для лишения родительских прав, должен быть обусловлен причинами, которые суд найдет неуважительными. То же касается и уклонения от выполнения родительских обязанностей.

При рассмотрении гражданских дел о лишении родительских прав по такому основанию как отказ родителей без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из других аналогичных учреждений необходимо отметить, что не будет расцениваться как основание для лишения родительских прав факт нахождения несовершеннолетнего ребенка с недостатками физического или психического развития (по заявлению или с согласия родителей) в учреждениях системы социальной защиты населения, в том числе несовершеннолетнего в возрасте до пятнадцати лет в психиатрическом стационаре, так как родители имеют право устроить такого ребенка на полное государственное обеспечение.

Той же оценке подлежит отказ женщины-матери, не состоящей в браке, поскольку ее безусловное право на устройство ребенка в детское учреждение на полное государственное попечение имеет правовые основания.

Это правило касается устройства ребенка одинокой матери только на воспитание. Поэтому она не вправе отказаться взять своего ребенка, например, из больницы, где он проходил курс лечения. Что же касается родильного дома, то если одинокая мать бросает здесь новорожденного, не выразив при этом своего намерения устроить его в другую семью либо детское учреждение на государственное попечение (когда к тому же ее поступок не продиктован серьезными объективными причинами) , следует оценивать ее поведение как неправомерное, говорящее о наличии оснований для лишения родительских прав.

Следующее основание для лишения родительских прав - злоупотребление своими родительскими правами, которое выражается в разных формах. Иногда оно заключается в действиях и поступках, имеющих своей целью помешать ребенку учиться, получить образование. Приучать своих детей к употреблению спиртных напитков, алкоголю - это тоже разновидность злоупотребления родительским правом. То же самое можно сказать о случаях, когда родители используют несовершеннолетнего при совершении преступления. Злоупотребляют родительскими правами и те, кто заставляет своих детей просить милостыню, заниматься проституцией и т.п. Опасность злоупотребления родительскими правами - в использовании беспомощного состояния ребенка, оказании на него психического (а иногда и физического) давления, напрямую связанного с грубым нарушением его прав. Причем такое нарушение, как правило, носит систематический характер, а потому ежедневно, ежечасно подтачивает его нравственное и физическое здоровье.

Основанием для лишения родительских прав может служить жестокое обращение с детьми. Исходя из положений приказа Генерального прокурора Российской Федерации №188 от 26.11.2007 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодёжи", вопросы исполнения законодательства по предотвращению насилия в отношении несовершеннолетних являются предметом постоянного внимания органов прокуратуры Волгоградой области.

До сих пор во многих районах области распространено семейное неблагополучие, и продолжают иметь место случаи, когда дети в семье подвергаются различным видам жестокого обращения и становятся жертвами "пьяной педагогики". Между тем, подавляющее большинство таких детей являются местными жителями и должны находиться в поле профилактического воздействия органов системы профилактики, основная обязанность которых и заключается в защите прав и интересов несовершеннолетних.

Алкоголизация и деморализация родителей остаётся "незамеченной" до тех пор, пока не приобретает опасные формы. В результате несовершеннолетние в течение длительного времени вынуждены проживать в социально опасной, криминогенной ситуации и подвергаются насилию, причиняющему необратимый вред.

К примеру, в Железнодорожном районе учащаяся лицея №11 Л., 15.01.1993 г. р., неоднократно подвергалась угрозам избиения со стороны неработающего, злоупотребляющего спиртными напитками, агрессивного отчима С., о чём было известно классному руководителю, однако, в нарушение положений вышеуказанного законодательства, им даже информация о грубых нарушениях прав её ученицы в прокуратуру, органы опеки и другие органы системы профилактики не направлялась. Итогом такой "работы" по защите прав девочки стало её избиение 13.04.2009 отчимом во время очередного семейного дебоша.

Комплексное решение проблем обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних, в т. ч. предотвращения насилия в отношении несовершеннолетних, в Волгоградской области осуществляется в рамках областной целевой программы "Профилактика правонарушений на территории Волгоградской области" на 2010 - 2014 годы".

Реализация мероприятий Программы позволила создать общую систему профилактики правонарушений на территории Волгоградской области. Мероприятия Программы направлены на возрождение индивидуальной и общей профилактики, создание региональной нормативной базы по вопросам профилактики правонарушений, снижения уровня преступности и повышения безопасности граждан, противодействия терроризму и экстремизму, незаконному обороту наркотиков, устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений и правонарушений, усилению воздействия на лиц антисоциальной направленности и развитию позитивного поведения граждан.

Одним из серьезных оснований является хронический алкоголизм или наркомания. При лишении родительских прав родителей, больных хроническим алкоголизмом или наркоманией, их вина очевидно не прослеживается. Однако в связи с тем, что алкоголизм и наркомания возникают в результате сознательного доведения родителями себя до такого состояния, то и в данном случае можно говорить о виновном поведении родителей. Хотя на практике при рассмотрении данной категории дел вопрос о вине родителей не обсуждается. Родительский хронический алкоголизм или наркомания относятся к числу тяжелых заболеваний, сопряженных с полным поражением волевой сферы человека. Эти заболевания сами по себе представляют особую опасность для ребенка. В семье родителей - хронических алкоголиков дети чаще всего голодают, не имеют самого необходимого, за ними нет надлежащего присмотра, они невольно впитывают в себя нездоровую семейную атмосферу, от чего гибнут нравственно и физически.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей, хронический алкоголизм или заболевание родителей наркоманией" должны быть подтверждены соответствующим медицинским заключением. Лишение родительских прав по этому основанию может быть произведено независимо от признания ответчика ограниченно дееспособным.

Примером гражданского дела, по которому назначалась судебная наркологическая экспертиза, является гражданское дело №2-2145/08 по иску Управления образования мэрии г. Волгограда в интересах несовершеннолетних Г.А.П., Г.П.М., Г.Н.И. о лишении родительских прав, взыскании алиментов. Управление образования мэрии г. Волгограда обратилось в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивировав исковые требования следующим. Г.П.М. и Г.Н.И. имеют на иждивении несовершеннолетних детей Г.А.П., 16.05.1993г. р., и Г.Е.П., 13.10.1995 г. рождения. Ответчики злоупотребляют спиртными напитками, ведут аморальный образ жизни, уклоняются от воспитания, содержания и обучения своих несовершеннолетних детей, постоянной работы не имеют. Неоднократно привлекались к административной ответственности за неисполнение своих родительских обязанностей.

В ходе судебного разбирательства судом было установлено, что ответчики не занимаются воспитанием несовершеннолетних детей, не заботятся об их нравственном и физическом развитии, дети имеют много пропусков занятий в школе без уважительных причин, часто приходят в школу голодными и неопрятно одетыми.

Из проведенной по делу судебной наркологической экспертизы следует, что Г.П.М. и Г.Н.И. страдают хроническим алкоголизмом 2 стадии в форме запойного пьянства, о чем свидетельствует длительное злоупотребление алкоголем, высокая толерантность к алкоголю, утрата количественного и ситуационного контроля, подтверждается показаниями свидетелей, характеристики с места работы и участкового инспектора.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о необходимости лишении ответчиков родительских прав Г.П.М. и Г.Н. И в отношении своих несовершеннолетних детей и взыскании с них алиментов на содержание детей.

Несомненно, умышленное преступление против жизни и здоровья ребенка, совершенное его родителями, относится к числу наиболее тяжких и общественно опасных. Речь идет о покушении на убийство, стремлении довести до самоубийства, причинении тяжких телесных повреждений, побоев, истязании, заражении венерической болезнью, изнасиловании, половом сношении со своим ребенком, не достигшим половой зрелости, развратных действиях в отношении своих несовершеннолетних детей, оставлении их в опасности и др. Лицо, совершившее подобного рода преступление, не может быть обладателем родительских прав и обязанностей, защищать права своих детей, представлять их интересы. Однако лишение родительских прав по этим основаниям может состояться только при наличии приговора суда.

Вред ребенку могут причинить не только преступные действия, непосредственно направленные против его жизни и здоровья. Ребенок может пострадать и в случаях, когда объектом преступления становятся жизнь и здоровье супруга, т.е. другого родителя ребенка. В этих случаях опасность для несовершеннолетнего представляет не всякое умышленное преступление против жизни и здоровья близкого ему человека, а лишь тяжкие телесные повреждения, убийство и изнасилование. Для лишения родительских прав не обязательно, чтобы преступление совершалось на глазах ребенка.

По нашему мнению, не вызывает вопросов лишение родительских прав по нормам абз.6 и 7 ст.69 СК РФ, если родители страдают наркоманией, алкоголизмом, совершили преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга. Данные об этом суд может получить из соответствующих справок и приговоров.

Несмотря на то, что лишение родительских прав является "крайней мерой" родительской ответственности, применять ее в отношении родителей, дети которых оставлены ими без родительского попечения, необходимо и всегда оправданно.

Встречающиеся среди сотрудников органов опеки мнения о необходимости "войти в положение" матери или отца воспитанника детского дома не имеет ничего общего с законом. Закон справедливо ставит на первое место интересы ребенка как нравственную и юридическую категорию. Именно интересы ребенка обусловливают необходимость лишать родительских прав родителей, чьи дети признаются лишившимися родительского попечения.

Если и существуют "уважительные причины", по которым родитель может оставить своего ребенка без заботы, то, как представляется, перечень их должен быть весьма и весьма скромен. В отношении остальных родителей иски о лишении родительских прав должны стать почти автоматическими, как только их ребенок признается оставшимся без попечения родителей.

Таким образом, перечень оснований лишения родительских прав является исчерпывающим. Он охватывает все возможные способы нарушения родителями прав и интересов своего ребенка. Для удовлетворения иска достаточно убедиться в существовании одного из них. Однако, как правило, на практике одновременно имеет место несколько оснований.

Обязательным условием для принятия решения о лишении родительских прав является, во-первых, ситуация когда изменить поведение родителей (одного из них) в лучшую сторону уже невозможно; во-вторых, такое решение может быть принято только судом; в-третьих, необходимо наличие вины родителя.

Исключительная мера - лишение родительских прав - это решение, за которым следуют серьезные правовые последствия как для родителя, так и для его ребенка. Родители, лишенные родительских прав теряют как имущественные, так и не имущественные права, связанные со своим ребенком. Личные права ребенка после лишения родительских прав либо полностью восстанавливаются, либо открывается путь для их беспрепятственного осуществления.

Таким образом, основания лишения родительских прав указаны в СК РФ и разъяснены в Постановлении Пленума Верховного Суда № 10, однако они все же вызывают дискуссии среди ученых цивилистов и практиков.

Таким образом, при ненадлежащем осуществлении родителями родительских прав (обязанностей) могут возникнуть неблагоприятные семейно-правовые последствия, родители могут быть привлечены к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности.

Что касается семейно-правовых последствий, то они сводятся к лишению или ограничению родительских прав. Данные меры принимаются судом, прежде всего в целях охраны интересов детей.

В качестве основания для наступления ответственности родителей является ненадлежащий присмотр за детьми и плохое их воспитание. При этом согласно ст.1073 ГК РФ предполагается вина родителей в причинении несовершеннолетним вреда: по данному закону родители (усыновители) или опекуны отвечают за такой вред,". если не предоставят веских доказательств, что вред возник не по их вине".

Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный их детьми, сохраняется и за родителями, лишенными родительских прав, если вред был причинен ребенком в срок до трех лет после лишения родительских прав и если причиной поведения ребенка, повлекшей причинение вреда, явилось следствие ненадлежащего осуществления родительских обязанностей (ст.1075 ГК РФ).

Родители, не выполняющие обязанности по воспитанию и обучению детей, в результате чего дети совершили различные правонарушения, могут быть привлечены к административной ответственности.

Такое неисполнение родительских обязанностей как вовлечение детей в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, или совершение преступления путем обещаний, обмана, угроз или иным способом влечет привлечение к уголовной ответственности.

Заключение

 

В заключение работы были получены следующие выводы.

Рассмотрение прав ребенка и их защиты в России позволяет сформулировать определенные выводы и внести предложения по совершенствованию действующего законодательства РФ, а также его применению.

Кризисное состояние современного реформируемого российского общества больше всего отражается на самой слабой и беззащитной категории населения - детях. Нестабильность социально-политической обстановки, экономический кризис и другие факторы заметно ухудшили положение детей и возможности семьи и государства по их жизнеобеспечению, развитию и социализации.

Указанные факторы, наряду с такими особенностями, как физическая и психологическая беспомощность детей, в особенности малолетних, предопределяющая их зависимость от родителей (либо лиц, их заменяющих), не могут не способствовать тем существенным нарушениям прав ребенка, которые традиционно существовали и которые мы констатируем в настоящее время.

Положение детей в России можно охарактеризовать как кризисное. С экономической точки зрения - у черты бедности или за ней оказалось около половины семей, имеющих детей. С демографической - падает рождаемость и уменьшается общая численность населения, ухудшается здоровье детей, высок уровень младенческой и детской смертности. С социальной - разрушается система оздоровительного отдыха, детского спорта, дошкольного воспитания; снижается качество образования, теряется его престиж, усиливается отсев учащихся из школы; наметились негативные тенденции в социокультурной сфере, в воспитании подрастающего поколения из-за утраты нравственных идеалов; усиливаются негативные процессы в брачно-семейной сфере, т.е. увеличивается число разводов, снижается количество браков; обострились проблемы социального сиротства; растет и феминизируется подростковая и детская преступность и т.д.

Поэтому сегодня, как никогда, нужна конкретная программа действий, которая должна объединить усилия всех государственных органов и общественных организаций в решении вопросов создания условий для достойного уровня жизни детей и действительного обеспечения реализации их прав.

Анализируя положение детей в России, следует прежде всего отметить, что за последние годы на государственном уровне были предприняты определенные меры по исправлению ситуации. Они осуществлялись на законодательном, программном, управленческом, исполнительском и просвещенческом уровнях. Но приходится констатировать недостаточность и малую продуктивность используемых государством для этого средств.

На современном этапе правовая база российского законодательства в ювенальной сфере представляет собой недостаточно совершенный и качественный по своему содержанию, хотя и довольно широкий, спектр нормативных правовых документов. Оно включает нормы различных отраслей права и, следовательно, имеет комплексный характер. Проведенное нами изучение ювенальных законов и иных нормативных правовых актов показало, что в них не проводится четкой, целостной государственной политики, ориентированной на обеспечение прав ребенка и их повышенную защиту. Кроме того, явным пробелом в данной сфере правоотношений является отсутствие специального правоприменительного механизма, позволяющего ребенку установленные Конституцией и законодательством права обратить в реальность. В основном, такие правовые нормы введены там, где формально это необходимо было сделать, однако их регламентация также носит абстрактный характер и не рассчитана на реальное применение предписаний.

Кроме того, выявляется явная несогласованность, отсутствие единства правовых принципов и положений, взаимосвязи и взаимодополняемости норм, предписанных различными правовыми документами, в первую очередь законами. Тот факт, что законодательство формируется и совершенствуется юристами различных специализаций (трудовое и семейное право, гражданское и уголовное и т.п.), приводит к тому положению, что такой комплексный и сложный институт, как защита прав детей, в основном регламентируется разрозненными "кусками", составляющими различные части отдельных законов. Причем зачастую происходит дублирование отдельных элементов правового статуса ребенка (например, гражданским и семейным правом). Таким образом, российскому законодателю еще предстоит немало сделать для развития и совершенствования правовой базы отношений с участием детей.

Современные федеральные программы, целью которых является укрепление положения детей в России, несомненно, должны внести весомый вклад в развитие реальной разработки системы предупреждения нарушения прав детей, улучшение их социального положения, профилактики посягательств на самые главные, жизненно важные их права. Но, между тем, отсутствие достаточного государственного финансирования, нестабильность экономики, разрушение нравственных основ, повлекшее массовую деморализацию общества, и другие объективные факторы, характерные для современной России, не благоприятствуют составлению положительного прогноза на ближайшее время в решении этой важной социально-культурной проблемы.

В частности, есть необходимость создания ювенальной юстиции, что является насущной задачей современной российской правовой политики в области детства. Основное отличие ювенального суда от обычного мы видим в том, что тот рассматривает ребенка не как объект для репрессий, а как субъект реабилитации. Специальные меры уголовно-правового воздействия (по большей части воспитательной и восстановительной направленности), особые процедурные нормы, регламентирующие процесс расследования и судебного разбирательства, а также создание системы специализированных судебных органов дадут возможность уберечь однажды оступившегося ребенка от совершения повторных ошибок.

Следует отметить, что главное на сегодняшний день в России - то, что в деятельности ее органов представительной и исполнительной власти всех уровней еще нет должного внимания к проблемам детства. Это внимание должно проявляться в совместной разработке и реализации комплексных и целевых программ, принятии нормативных актов, создании сети новых учреждений социального обслуживания и досуга детей.

Необходим постоянный сравнительный мониторинг положения детей в России при содействии государственных и неправительственных структур общества. Государственная социальная и правовая политика вообще, и по отношению к детям в частности, должна определяться и осуществляться на основе конструктивного научного анализа, оценки и прогнозирования.

Мы часто говорим: дети - наше будущее. Это так, но ведь они - это прежде всего наше настоящее, сегодняшнее. Если государство и общество не сделают все необходимое для удовлетворения их интересов и потребностей, завтрашнего дня у них может и не быть.

В XXI в., все мы преисполнены надеждой, что Российская Федерация, как и все международное сообщество, сумеет в будущем сделать все максимальное для того, чтобы дети стали жить полноценной жизнью, были здоровы, не испытывали нищеты и дискриминации, получали качественное образование, могли всесторонне развиваться и пользоваться всеми правами, которыми их наделили и обещали выполнять как ООН, так и практически все государства мира, а значит и Россия.

 

Список использованной литературы