Иные международные стандарты в сфере наказаний без лишения свободы

К иным международным стандартам в сфере наказаний, не связанных с лишением свободы относятся Европейские правила общественных (альтернативных) санкций и мер, принятые в октябре 1992 г. Комитетом Министров Совета Европы в качестве рекомендации. С одной стороны, правила выступают аналогом Европейских тюремных правил, относящихся к мерам, не связанным с тюремным заключением и лишением свободы вообще. С другой стороны, это региональный вариант «Токийских правил».

Правила альтернативных санкций нацелены на максимально возможное сокращение реального лишения свободы на всех стадиях уголовной ответственности. Вместе с тем установлено, что никакие альтернативные санкции не могут применяться, если они противоречат общепризнанным международным нормам в сфере прав человека. Содержание таких мер должно исключать чрезмерный риск причинения физического или психического вреда правонарушителю, уделяя значительное внимание персоналу органов, исполняющих наказания без лишения свободы, Европейские правила одновременно указывают, что деятельность этих органов «должна дополняться использованием всех подходящих ресурсов, существующих в обществе (ст. 45)». В этом плане большое значение отводится участию общественности (организации и отдельных лиц). Итак, в резолюциях ООН и Европейского Совета предусмотрен контроль за реализацией международных стандартов с тем, чтобы сохранить в международном масштабе их высокий моральный политический статус.

Для дополнения альтернатив тюремному заключению необходимо использовать традиционные альтернативы лишению свободы для того, чтобы бороться, с чрезмерным применением тюремного заключения, которое приводит к широкому распространению явления перенаселенности тюрем.

Законодателям, исполнительной судебной власти и общественности необходимо применять наказания альтернативные лишению свободы.

Предварительное заключение и краткосрочное наказание лишением свободы должны, где это, возможно, заменятся на меры, не связанные с лишением свободы. Права жертв должны всегда приниматься во внимание, когда рассматривается возможность применения альтернативных санкций.

Каждому, который участвует в процессе вынесения или исполнения судебных приговоров без лишения свободы, а также тех, которые работают в системе уголовного правосудия и общественным деятелям, неправительственным организациям, должно быть предложено соответствующее обучение. Гражданское общество должно быть информировано о той роли, которое оно играет в развитии исполнении альтернативных лишению свободы наказаний.

Лица, которые несут ответственность в гражданско-процессуальном порядке ответственность за долги и неуплату штрафов, не должны лишаться свободы, но в отношении их должны быть приняты альтернативные санкции. С 13 по 17 апреля 1999 года в Великобритании прошла Международная конференция по реформе уголовных наказаний, которая выработала новую программу реформ в области исполнения наказаний на следующее десятилетие. Участники данной конференции признали, что системы уголовного правосудия требуют реформирования, и что тюремные системы всего мира находятся в состоянии кризиса. Всего в мире в местах лишения свободы содержатся более 8 миллионов мужчин, женщин и детей. Тюрьмы приносят мало пользы обществу, разрушают семьи заключенных. Во многих странах на практике условия в тюрьмах часто бесчеловечны и далеки от стандартов ООН и минимальных региональных стандартов, под которыми подписались большинство государств.

Переполненность тюрем, отсутствие гигиены, нехватка продуктов питания, плохое медицинское обслуживание, высокий уровень инфекционных заболеваний и смертность в местах заключения, насилие и коррупция, получили широкое распространение.

Во многом росту численности заключенных способствовало применение тюремного заключения при попытках решить проблему употребления наркотиков в обществе. В некоторых странах до 50 процентов всех заключенных попадают в тюрьмы за ненасильственные преступления, связанные с наркотиками. По иронии судьбы, примерно такой же процент заключенных продолжают нелегально употреблять наркотики, находясь в заключении. Многие существующие и успешно действующие альтернативы тюремному заключению в целом не находят понимания в обществе или не достаточно используются судами и другими органами уголовного правосудия. Тюремное заключение часто применяется даже за малозначительные преступления, как главное наказание, а не как средство, применяемое в исключительных случаях.

Участники конференции определили девять стратегических направлений новой программы реформ систем исполнения наказаний:

1. Восстановительное правосудие - восстановление взаимопонимания между жертвой, преступником и обществом.

2. Альтернативные способы разрешения конфликтов - выведение конфликтов из уголовно-процессуальной сферы и помогают сторонам разрешить их с помощью нейтрального лица, посредника.

.   Неформальное правосудие - улучшает доступ к правосудию, основано на принципе примирения сторон, предполагает активное участие сторон, принимал во внимание язык и ценность, распространения в местном обществе.

.   Альтернативы тюремному заключению.

Для дополнения альтернатив тюремному заключению необходимо использовать традиционные альтернативы лишению свободы.

5. Альтернативные методы обращения с несовершеннолетними. Международные инструменты, в частности, Конвенция о правах ребенка, требует, чтобы несовершеннолетние подвергались тюремному заключению в исключительных случаях.

6. Специальные стратегии для предотвращения насильственных преступлений.

.   Сокращение численности тюремного населения. Международные документы, касающиеся обращения с правонарушителями, требуют минимального применения тюремного заключения.

.   Правильное управление тюремными заведениями. Управление тюрьмами всегда должно осуществляться в соответствии с соответствующими международными стандартами.

.   Роль гражданского общества в реформе уголовно-исполнительной системы.