Законодательное регулирование обращений избирателей в Российской Федерации

Содержание

Введение

Глава 1. Правовое регулирование в области обжалования нарушений избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

1.1 Законодательное регулирование обращений избирателей в Российской Федерации

1.2 Конституционность законоположений избирательного законодательства

Глава 2. Порядок обжалования нарушений избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

2.1 Обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Сроки подачи и рассмотрения жалоб и заявлений

2.2 Отмена решений об итогах голосования, о результатах выборов, референдума

Список использованной литературы

Введение

Согласно Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ) носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации, как в демократическом правовом государстве с республиканской формой правления, является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления; высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (статья 1, часть 1; статья 3, части 1 - 3). Исходя из этого, Конституция РФ закрепляет право граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства, в том числе через своих представителей, и право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления (статья 32, части 1 и 2).

Признавая высшей ценностью человека, а также его права и свободы, которые определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, включая право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, Конституция РФ гарантирует каждому государственную, в том числе судебную, защиту его прав и свобод, возможность обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц (статья 2; статья 17, часть 1; статьи 18 и 45; статья 46, части 1 и 2).

Признание за избирателями права на обжалование в суд итогов голосования, результатов выборов долгое время не являлось общепризнанным, хотя и имело относительно широкое распространение, в том числе в государствах с пропорциональной избирательной системой, таких как Венгрия, Германия, Италия, Казахстан, Молдова, Польша, Португалия, Сербия, Словакия, Таджикистан, Украина, Финляндия, Хорватия, Чехия, Швейцария, Эстония. Нормативное содержание и порядок реализации данного права в указанных странах имеют свои особенности, в основе которых лежит различный подход к установлению баланса частных и публичных интересов.

Не так давно, в апреле текущего года, Конституционный суд Российской Федерации подтвердил право избирателей обжаловать результаты выборов в судебном порядке, признав сложившуюся правоприменительную практику в этом вопросе, запрещавшую напрямую обращаться в суд, неконституционной.

Все указанное и обуславливает актуальность исследуемой темы.

Целью настоящей курсовой работы является исследование российского законодательства, регулирующего право избирателей в Российской Федерации на обжалование решений и действий (бездействий) избирательных комиссий. Для достижения указанной цели определены следующие задачи:

o исследовать решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действий (бездействия) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан <http://base.garant.ru/184566/> и право граждан на участие в референдуме <http://base.garant.ru/184566/>.

o проанализировать содержание права избирателей на прямое обращение в суд;

o охарактеризовать порядок обжалования нарушений избирательных прав и права на участие в референдуме граждан.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в результате обращений избирателей с целью обжалования решений и действий (бездействий) избирательных комиссий.

Предметом исследования является законодательство Российской Федерации и законодательство субъектов Российской Федерации, регулирующие правоотношения при обжаловании нарушений избирательных прав и права на участие в референдуме граждан.

Структурно работа состоит из введения, 2-х глав, включающих 4 параграфа, заключения и списка использованной литературы.

голосование обжалование результат отмена

Глава 1. Правовое регулирование в области обжалования нарушений избирательных прав и права на участие в референдуме граждан

Законодательное регулирование обращений избирателей в Российской Федерации

Как уже отмечалось ранее, Конституция РФ гарантирует каждому государственную, в том числе судебную защиту его прав и свобод, возможность обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц (статья 2; статья 17, часть 1; статьи 18 и 45; статья 46, части 1 и 2).

Правоотношения, связанные с обжалованием нарушений прав избирателей, регулируются не только Конституцией РФ, но и Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - ГПК РФ), федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Проанализируем каждый вышеуказанный законодательный акт более подробно, в части соблюдения права избирателей на обжалование решений и действий (бездействий) избирательных комиссий.

Статья 3 ГПК РФ раскрывает понятие права на обращение в суд. Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок. Отказ от права на обращение в суд недействителен.

Порядок возбуждения гражданского дела в суде описывается в статье 4 ГПК РФ, в соответствии с которым суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Глава 26 ГПК РФ раскрывает порядок производства по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Подача заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации осуществляется в соответствии с частью 1 статьи 259 ГПК РФ. Избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Прежде чем перейти к основным федеральным законам, регламентирующим порядок проведения выборов и основные гарантии непосредственно избирателей, необходимо отметить, что в российском законодательстве раскрывает право граждан на обращение Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ). В соответствии с данным нормативно-правовым актом граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

В статье 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ раскрываются основные понятия "обращения граждан", "предложение", "заявление", "жалоба", "должностное лицо".

Раскрывая тему настоящей курсовой работы, следует отметить понятие "жалобы". С помощью жалобы в государственные органы или органы местного самоуправления, а также должностным лицам гражданин стремится обеспечить защиту своего права, свободы, законного интереса или устранения уже произошедших нарушений прав. Гражданин может также действовать в чужих интересах или в целях прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Право на подачу жалобы является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом личности. Для реализации этого права не нужно чьего-либо согласия и тем более издания актов управления. Примером подачи такого типа обращения может служить жалоба на решения и действия (бездействия), нарушающих избирательные права и право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, поданная в установленном порядке в суд.

Порядок обжалования нарушений избирательных прав и права на участие в референдуме граждан регулирует федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).

Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией <http://base.garant.ru/10103000/1/> РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ наряду с ГПК РФ (гл.26) устанавливает порядок судебного обжалования нарушений избирательных прав и права на участие в референдуме граждан.

Основные положения Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, в части обжалования решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан, легли в основу Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ) и Федерального закона от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ).

Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ устанавливает порядок избрания Президента Российской Федерации гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ раскрывает основные принципы проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Основные принципы Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, в части обжалования решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан, нашли своё прямое отражение в законах различного ранга выборов субъектов Российской Федерации.

Так, например статья 70 Закона Московской области от 6 июля 2012 года №98/2012-ОЗ "О выборах Губернатора Московской области" гласит: "Обжалование решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан, осуществляется в порядке и сроки, которые установлены статьей 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".