Рынок образовательных услуг

Образовательные услуги, как и любой товар, реализуются на рынке, который понимается как совокупность существующих и потенциальных покупателей и продавцов товара. Рынок образовательных услуг, в этом случае, представляет собой рынок, на котором взаимодействуют спрос на образовательные услуги со стороны основных хозяйствующих субъектов (отдельных личностей, домохозяйств, предприятий и организаций, государства) и их предложение различными образовательными учреждениями. Помимо производителей и потребителей образовательных услуг в состав участников рыночных отношений в этой сфере входят широкие круги посредников, включая службы занятости, биржи труда, органы регистрации, лицензирования и аккредитации образовательных учреждений, образовательные фонды, ассоциации образовательных учреждений и предприятий, специализированные образовательные центры и др. Все эти субъекты содействуют эффективному продвижению образовательных услуг на рынке и могут выполнять такие функции, как информирование, консультирование, участие в организации сбыта образовательных услуг и ресурсной поддержки образования.

Кроме того, отличительная особенность рынка образовательных услуг заключается в значительной роли государства и его органов управления. В частности к их специфическим функциям в сфере образования относятся:

§ создание, поддержка и укрепление благоприятного общественного мнения, позитивного имиджа образовательных институтов;

§ гарантирование гуманистичности образования, единства федерального культурного и образовательного пространства, общедоступности и адаптивности образования, его светского характера, свободы и плюрализма, демократизма управления и автономности образовательных учреждений;

§ финансирование образования и предоставление гарантий для долгосрочных инвестиций других субъектов в эту сферу;

§ применение налоговых льгот и иных форм регулирования рынка в целях развития приоритетных специальностей, форм и методов подготовки специалистов, образования в целом;

§ лицензирование и аттестация образовательных учреждений и программ по ассортименту и качеству услуг;

§ информационное обеспечение образовательных учреждений и др.

Формирование современного рынка образовательных услуг началось в 90-х годах прошлого века. С переходом страны на рыночную экономику определились основные его сегменты: государственный и негосударственный. Но сейчас это деление не отражает в полной мере многообразия образовательного рынка. Поэтому специалисты выделяют три основных современных сегмента:

"Белый" сегмент представлен платными отделениями государственных вузов, негосударственными платными школами и вузами, различными платными курсами (вождения, бухгалтерского учета, программирования, иностранных языков, повышения квалификации и т.п.)

"Серый" сегмент представлен услугами государственных и негосударственных учебных заведений, а также частных лиц, которые не оформляют документы должным образом. Это может быть искажение статистических данных и налоговой отчетности или введение дополнительных сборов в денежной или натуральной форме ("добровольных пожертвований"), без должного оформления.

"Черный" сегмент представлен образовательными учреждениями, действующими без оформления необходимых лицензий, или распространяющими свою деятельность далеко за рамками, обусловленными лицензией, а также системой взяток и поборов при поступлении в вузы, при сдаче сессионных экзаменов и т.д., широко распространенной в секторе государственного высшего образования.

Рынок образовательных услуг - один из важнейших структорообразующих элементов системы рыночных отношений. Место, которое он занимает в рыночном пространстве, обусловлено тем, что образование традиционно выполняет две архиважные функции, реализация которых непосредственно влияет на социально-экономическое и политическое развитие общества.

Одна их них - экономическая, поскольку образование является необходимым условием и одновременно практически единственным средством подготовки для общественного производства кадров требуемой квалификации. А в современных условиях это является одним из главных факторов экономического роста и занимает далеко не последнее место в ряду средств конкурентной борьбы, причем не только между предприятиями и фирмами, но и между странами. Другая функция - идеологическая, поскольку образование служит одним из наиболее действенных инструментов воспитания населения и в первую очередь молодежи в соответствии с национальными интересами, традициями, культурными и духовными ценностями. Обе эти функции тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены и в конечном итоге направлены на решение общей задачи - воспроизводство (или формирование) совокупности социально-экономических, политических и иных отношений общественного строя, сохранение (или, наоборот, замену) сложившихся общественных устоев.

В последние десятилетия XX века общественная значимость системы образования многократно возросла. Глобальные и стремительные изменения в политическом, технологическом, экономическом, социальном развитии мировой цивилизации превратили в стратегический фактор прогресса общества его научно-технический, социокультурный и духовный потенциал, наращивание которого напрямую связано с уровнем развития социально-культурной сферы и прежде всего с состоянием системы образования, повышением образовательного и профессионального уровня всего населения. В США, например, средний уровень образования уже в конце 80-х годов превысил 12,7 года обучения; удельный вес лиц, получивших среднее образование, в структуре рабочей силы составил более 75%, а высшее образование - почти 20%. Не случайно поэтому во всех развитых странах государство вкладывало и вкладывает немалые средства на развитие системы образования и расширение рынка образовательных услуг.

В пореформенной России состояние системы образования и по количественным, и по качественным параметрам характеризуется как катастрофическое. И если в 50-60-х годах, по признанию министра общего и профессионального образования, наше образование объективно было лучшим в мире, то сейчас, по данным ЮНЕСКО, по качеству среднего образования Россия занимает 13-е место в последней, третьей группе слаборазвитых стран. Государственную систему образования поразил глубочайший кризис, а полноценный рынок образовательных услуг находится только на начальном этапе становления, и процесс его формирования проходит с большими трудностями и противоречиями. Поэтому осмысление и теоретическое обоснование его сущностных, принципиальных особенностей и страновой специфики представляется крайне важным.

Рынок образовательных услуг можно определить как сферу экономических отношений, возникающих между субъектами рыночных отношений по поводу купли и продажи весьма специфического товара - образовательной услуги. Специфичность этого товара обусловлена прежде всего сущностью образовательной услуги, которая представляет собой услугу социального характера по передаче индивиду знаний, опыта, умений и навыков, направленную на одновременное удовлетворение потребности человека (индивидуальная потребность), хозяйствующих и иных субъектов экономики (групповая, или коллективная потребность) и общества (общественная потребность) в повышении образовательного и профессионального уровня. Социально-экономическую природу образовательной услуги наиболее полно отражают те особые свойства, которые характерны для услуг вообще, и те исключительные свойства, которые характерны только для образовательных услуг.

К первым относятся свойства, обусловленные нематериальностью (невещественностью) услуг. Действительно, услуги нельзя складировать, консервировать, хранить в ожидании потребителя, "пробовать на зуб" и т.д. Степень такой нематериальности (невещественности) достаточно дифференцирована. Но наиболее нематериальной среди всех услуг является образовательная. Нематериальность услуг затрудняет одномоментную и достаточно точную оценку их качества. Кроме того, качество услуг в значительной степени зависит от личности того, кто ее оказывает.

К исключительным свойствам образовательных услуг относятся прежде всего такие их свойства, как необходимость непосредственных контактов между их производителями и потребителями; достаточно жесткая зависимость качества образовательной услуги не только от конкретного лица, оказывающего эту услугу, но и от конкретного лица, потребляющего ее (базового образования, индивидуального восприятия материала, психологических особенностей, способностей и т.п.); способность качественно преобразовывать их потребителя, повышать его образовательный, профессиональный, культурный потенциал как работника и как личности; как правило, многопрофильный характер образовательных услуг (даже в рамках их отраслевой специализации), что предполагает комплексность их производства.

Практическая реализация этих свойств находит отражение в расширении свободы выбора и смены потребителем образовательных услуг места приложения своей рабочей силы, а следовательно, и возможностей его адаптации к изменяющимся условиям жизнедеятельности, что особенно важно в условиях рынка.

Отличительным свойством образовательных услуг является также повышенная трудоемкость их создания. В последние десятилетия в связи с расширением технических, информационных и иных возможностей обучения растет и их фондоемкость. Но в отличие от многих других услуг социальной направленности, процесс производства образовательных услуг имеет крайне ограниченные возможности замены живого труда овеществленным.

Не менее значимым исключительным свойством образовательных услуг служит отсроченный характер проявления их результатов и качества. Об этом свидетельствует, в частности, тот факт, что довольно тесная корреляционная зависимость между ростом национального дохода и расходов на социально-культурные мероприятия (коэффициент корреляции 0,9988), установленная советскими учеными еще в 80-х годах, более ощутима при временном лаге 1-2 года. Для образовательных услуг характерна и крайняя сложность разработки системы более или менее объективных критериев и механизмов оценки их качества. Как правило, качество образовательной услуги определяется в процессе проверки знаний обучающихся. Однако таким способом можно выявить лишь потенциальные способности последних и получить представление о сравнительных, но не об абсолютных параметрах качества услуги.

Усиление в последние десятилетия интеграционных процессов в мировом сообществе привело к наиболее яркому высвечиванию такого свойства образовательных услуг, как их интернациональный характер. Практическая реализация этого свойства находит отражение в расширении международного рынка образовательных услуг. Процесс этот достаточно противоречив, разброс мнений специалистов по его оценке очень велик: от крайне позитивных до крайне негативных.

Превращение образовательной услуги в товар не меняет ее сущности. Но те особые свойства, которые характерны для услуг вообще, и те исключительные свойства, которые характерны для образовательных услуг, накладывают отпечаток на субъектов рыночных отношений и механизм функционирования рынка образовательных услуг, делая его принципиально отличным от других видов рынков.

Основными субъектами рыночных отношений на рынке образовательных услуг являются: производители образовательных услуг (образовательные учреждения и физические лица, оказывающие образовательные услуги в индивидуальном порядке); потребители образовательных услуг (отдельные физические лица, фирмы, предприятия, организации, органы управления и т.п.); посредники (включая службы занятости, биржи труда,

общественные институты и структуры, способствующие продвижению образовательных услуг на рынке, и т.д.). Каждый из перечисленных субъектов играет свою, вполне определенную роль в механизме формирования и функционирования рынка образовательных услуг, обусловленную выполняемыми ими функциями.

Производители образовательных услуг формируют предложение этих услуг на рынке. Наиболее активным субъектом рыночных отношений среди производителей образовательных услуг выступают образовательные учреждения, которые оказывают решающее влияние на структуру предлагаемых услуг, а следовательно, и сегментацию рынка.

Потребители образовательных услуг формируют спрос на эти услуги. При этом общество, фирмы, предприятия, организации и т.д. выступают по сути в качестве промежуточных потребителей образовательных услуг (в своем роде заказчиков). Они формируют более или менее организованный спрос на них, предъявляя вполне определенные требования к объему тех или иных образовательных услуг, их содержанию и качеству. Эти потребители, будучи заинтересованными в наиболее полном и эффективном удовлетворении своих потребностей в образовательных услугах, стимулируют их потребление, в том числе полностью или частично оплачивая эти услуги, создавая различного рода степендиальные фонды и т.д. Степенью их заинтересованности во многом определяется соотношение платных и бесплатных образовательных услуг, уровень насыщенности рынка теми или иными образовательными услугами.

Конечным же потребителем образовательных услуг является конкретный индивид, который служит материальным носителем образовательного, профессионального, культурного и духовного потенциала и использует его не только для последующего создания общественных благ и улучшения своего материального положения, но и для удовлетворения своих нематериальных потребностей (культурных, духовных, познавательных и т.п.).

Посреднические структуры содействуют эффективному продвижению образовательных услуг на рынке и выполняют такие функции, как информирование, консультирование, организация сбыта образовательных услуг, ресурсная поддержка образования и т.д.

Взаимодействие субъектов рыночных отношений на рынке образовательных услуг определяется механизмом его функционирования. В основу  этого механизма положена объективно формирующаяся сложная совокупность общих принципов организации рыночных отношений, определяющих стратегию и тактику поведения на рынке производителей, посредников и потребителей образовательных услуг, обеспечивающих свободный выбор приоритетов в сфере образования и способствующих наиболее эффективному удовлетворению потребностей всех заинтересованных субъектов рыночных отношений. Набор этих принципов, обусловленных спецификой образовательных услуг, отражает особенности механизма функционирования рынка образовательных услуг.

Одна из особенностей механизма функционирования рынка образовательных услуг состоит в том, что в силу общественной, социальной значимости образовательных услуг он не может быть ориентирован исключительно на рыночные ценности и рыночные критерии эффективности. Более того, экономическая эффективность в сфере образования играет подчиненную роль и проявляется в основном при определении степени рациональности использования ресурсов, экономии затрат и т.п. Первостепенную же роль при формировании механизма функционирования рынка образовательных услуг государства стран с развитой рыночной экономикой отводят реализации критериев социальной справедливости и социальной эффективности, поскольку именно они являются наиболее ярким проявлением степени цивилизованности и демократичности общества. Поэтому рынок образовательных услуг, создавая предпосылки для расширения набора предлагаемых услуг и свободы их выбора, призван в определенной мере обеспечивать и их доступность.

Другая особенность обусловлена тем же свойством образовательных услуг, что и первая, а именно их социальной значимостью. Она заключается в том, что действие механизма функционирования рынка образовательных услуг ограничено рамками существующей во всех развитых странах системы социальной защиты населения, которые уже не могут успешно развиваться без определенной меры социальной справедливости. Дело в том, что определенная мера перераспределения, выравнивания доходов, создания социальных гарантий и равных стартовых условий являются жизненно необходимыми факторами успешного развития современной индустриальной и тем более постиндустриальной систем, базирующихся на все большем использовании квалифицированного и творческого труда. Более того, свойственные для каждой страны особенности подходов к организации системы социальной защиты, в которую практически во всех странах органично вписана система образования, накладывают отпечаток на механизм функционирования рынка образовательных услуг.

Третья особенность механизма функционирования рынка образовательных услуг обусловлена теснотой и гибкостью прямых и обратных связей с рынком труда и другими рынками факторов производства. Это проявляется прежде всего в оперативном реагировании рынка образовательных услуг на изменения спроса на рабочую силу определенного качества на рынке труда под влиянием технологического и научно-технического прогресса.