Виды жилищных споров и защита жилищных прав

Согласно делению жилищных прав на конституционные, гражданско-правовые и административные, жилищные споры условно можно также разделить на жилищные споры, вытекающие из нарушения жилищных прав, закрепленных в Конституции РФ, гражданско-правовые жилищные споры и административные жилищные споры.

Наиболее часто приходится иметь дело с нарушениями конституционного права на жилище детей и их родителей, хотя именно это право, закрепленное в части 1 статьи 40 Конституции РФ, не подлежит ограничению даже в условиях чрезвычайного положения (статья 55 Конституции РФ). Более того, положения части 1 статьи 40 Конституции РФ о том, что "каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища", могут применяться судами как акт прямого действия, так как не требуют дополнительной регламентации и не содержат условий принятия специальных федеральных законов, регулирующих права и свободы граждан в этой области.

Так, к Уполномоченному по правам ребенка в городе Москве обратилась О-кая Е.В. в защиту прав своих сыновей, 1996 года рождения и 1998 года рождения, которым Савеловский районный суд города Москвы отказал в иске о вселении в квартиру их отца Т-ого М.Д., пропавшего без вести в конце 2001 года. Никакого другого жилья у детей нет, они зарегистрированы в жилом помещении, принадлежащем Т-ому М.Д. на праве личной собственности. Дети живут в городе Москве с рождения. Квартира в городе Грозном, откуда бежала в 1992 году О-кая Е.В., разрушена в результате бомбежки, о чем имеется официальный документ. Суд своим решением постановил, что дети должны проживать в городе Грозном по месту регистрации матери, так как место жительства детей определяется местом жительства родителей, а место нахождения Т-ого М.Д., по факту исчезновения которого возбуждено уголовное дело об умышленном убийстве, неизвестно. Более того, суд счел нецелесообразным вселять бездомных детей в квартиру отца, так как это может ущемить права другого собственника - бывшей жены Т-ого М.Д.

Юристами службы Уполномоченного по правам ребенка ставлена надзорная жалоба в Московский городской суд. Кроме того, интересы несовершеннолетних Т-ких представлялись на личном приеме у Председателя Мосгорсуда Егоровой О.А. и при рассмотрении ее протеста Президиумом Мосгорсуда. Отменяя решение Савеловского районного суда города Москвы, надзорная инстанция Мосгорсуда прежде всего указала на нарушение в отношении детей части 1 статьи 40 Конституции РФ. Дело было передано на новое рассмотрение в Савеловский районный суд города Москвы.[3]

При рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).

Исходя из этих положений Конституции, следует иметь в виду, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище. При рассмотрении дел, связанных с признанием права пользования жилым помещением, необходимо учитывать, что данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии прописки (регистрации), являются лишь одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях.[4]

При рассмотрении споров о нарушении права на неприкосновенность жилища, необходимо иметь ввиду, что субъектом этого конституционного права является любой человек. Юридические лица частного права не относятся к обладателям права на неприкосновенность жилища.[5]

К гражданско-правовым жилищным спорам можно отнести:

Споры о праве собственности и об определении порядка пользования жильем;

Споры, связанные с приватизацией жилых помещений;

Споры при разделе жилой площади, изменении долей жилого дома;

Споры при вселении и выселении граждан из жилых помещений;

Споры при обмене жилыми помещениями,

Споры при изменении договора найма по требованию члена семьи нанимателя, вследствие переустройства и перепланировки квартиры и многие другие.

К административным жилищным спорам можно отнести:

Споры при постановке на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

Споры с жилищно-эксплуатационными организациями и другие.

Согласно ст. 11 Жилищного кодекса РФ, защита жилищных прав осуществляется путем установленного перечня процессуальных мер. К таким мерам относятся:

признание жилищного права. Эта мера заключается в принятии уполномоченным органом решения о том, что субъект жилищных отношений действительно обладает тем или иным жилищным правом на законных основаниях;

восстановление положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечение действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения. Данная мера подразумевает устранение или возмещение ущерба, причиненного субъекту жилищных отношений, а также устранение самой угрозы нарушения жилищного права;

признание судом недействующим полностью или в части акта государственного органа или органа местного самоуправления, нарушающего жилищные права и противоречащего ЖК РФ или принятому в соответствии с ЖК РФ федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющему большую, чем указанный акт, юридическую силу. Эта мера заключается в признании недействительным и не имеющим юридической силы нормативного правового акта, который нарушает жилищные права субъектов жилищных отношений в силу своего противоречия с имеющими большую юридическую силу актами жилищного законодательства;

неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего ЖК РФ или принятому в соответствии с ЖК РФ федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющему большую, чем указанный акт, юридическую силу. Суть данной меры заключается в неприменении при разрешении споров нормативного правового акта, который противоречит имеющим большую юридическую силу актам жилищного законодательства;

прекращение или изменение жилищного правоотношения. Данная мера заключается в прекращении или изменении жилищного правоотношения, которое в силу определенных обстоятельств нарушает права других участников жилищных отношений;

иные способы, предусмотренные ЖК РФ или другим федеральным законом.

Жилищные споры, например, могут возникать между наймодателями и нанимателями, между нанимателями и членами их семьи, между гражданами, между гражданами и ЖСК