Глава 3. Административный порядок разрешения жилищных споров.

 

Согласно ст. 11 Жилищного кодекса РФ защита жилищных прав в административном порядке осуществляется только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другим федеральным законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в судебном порядке.

Производство разрешения жилищных споров урегулировано Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

О совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:

1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела должностным лицом;

3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

6) имеются ли ходатайства и отводы.

Так, статья 29 ЖК РФ предусматривает последствия, иными словами, определенные меры ответственности собственника или иного владельца жилого помещения, который произвел переустройство (перепланировку) этого помещения без согласования с соответствующим органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном ст. 26 ЖК РФ.

По сравнению с ЖК РСФСР норма об ответственности за самовольную перепланировку (переустройство) жилого помещения расширена и дополнена целым рядом новых положений. Ведь ЖК РСФСР устанавливал единственное последствие самовольной перепланировки (переустройства) - допустившее ее лицо было обязано за свой счет привести помещение в прежнее состояние.

Согласно п. 2 ст. 29 ЖК РФ лица, виновные в самовольном переустройстве (перепланировке) жилых помещений, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В настоящее время ответственность за данное правонарушение установлена в ст. 7.21 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в соответствии с которой лица, виновные в самовольном переоборудовании жилых домов или жилых помещений, подвергаются административному штрафу в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда.

Лица, виновные в самовольной перепланировке жилых помещений в многоквартирных домах, согласно той же статье подвергаются административному штрафу в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.

Порядок приведения самовольно переустроенного (перепланированного) жилого помещения определяется органом местного самоуправления, на территории которого расположено жилое помещение.

В случае не разрешения спора в административном порядке, спор разрешается в суде.

В административном порядке могут быть разрешены также споры, вытекающие из нарушения правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, из нарушения нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.21-7.23 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации отнесено к ведению должностных лиц органов государственной жилищной инспекции.

Государственная жилищная инспекция создана в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. N 1086.

Согласно п. 2 указанного Постановления Правительства РФ государственная жилищная инспекция в Российской Федерации состоит из Главной государственной жилищной инспекции и государственных инспекций субъектов Федерации.

В соответствии с Положением о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1994 г. N 1086, государственная жилищная инспекция осуществляет контрольные функции в формах и способами, предусмотренными законодательством РФ, с учетом закрепленного в Конституции РФ права местного самоуправления обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, а также вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

Согласно п. 6 Положения органы государственной жилищной инспекции имеют право вносить предложения о привлечении должностных лиц и граждан к административной ответственности.

К ведению должностных лиц государственной жилищной инспекции отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 7.21 (порча жилых домов, жилых помещений, а равно порча их оборудования, самовольное переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по назначению), ч. 2 ст. 7.21 (самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах), ст. 7.22 (нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением), 7.23 (нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами) КоАП РФ.

 

Заключение

 

Жилищные споры – это споры, вытекающие из норм жилищного законодательства. Данная категория дел не входит в категорию, которая имела бы тенденцию к сокращению.

В регулировании жилищных отношений и разрешении жилищных споров важное значение имеет Жилищный кодекс Российской Федерации, хотя аналогичной нормы по сравнению с ЖК РСФСР (ст. 156 «Порядок разрешения жилищных споров») он не содержит.

Порядок разрешения жилищных споров можно уяснить путем анализа ст. 11 ЖК РФ, а также норм Гражданско-процессуального кодекса РФ, норм Арбитражно-процессуального кодекса РФ и норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, жилищные споры могут быть разрешены путем судебного или административного производства.

Статья 11 Жилищного кодекса Российской Федерации определяет общий порядок и перечень мер защиты жилищных прав участников жилищных отношений. Меры защиты жилищных прав сходны с мерами, предусмотренными для защиты всех гражданских прав.

Пункт 1 ст. 11 ЖК РФ установил, что защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом. При этом применяется действующее процессуальное законодательство, которое определяет подведомственность дел о нарушении жилищных прав судам различной юрисдикции и уровней.

Жилищный кодекс РФ не исключает и административный (не судебный) порядок защиты нарушенных жилищных прав. Однако такой порядок может применяться лишь в случаях, прямо предусмотренных жилищным законодательством. Решение государственного органа или органа местного самоуправления, принятое в порядке административной защиты жилищных прав, может быть обжаловано в соответствующий суд.

Список литературы и источников

 

1. Конституция РФ от 12.12.93 г.

2. ЖК РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ

3. ЖК РСФСР

4. ГПК РФ от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ

5. АПК РФ от 24.07.2002 г. № 95-ФЗ

6. КоАП РФ от 30.12.2001 № 195-ФЗ

7. ГК РФ от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ

8. Федеральный закон «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 г. № 1541-1.

9. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 30. Ст. 3594.

10. Постановление Правительства Российской Федерации «О Государственной жилищной инспекции в Российской Федерации» от 26 сентября 1994 г. № 1086.

11. Постановление Московской городской Думы «О докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в 2002 году» от 16.04.2003 N 122.

12. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

13. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 г. N 8.

14. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении судами дел, связанных с приватизацией гражданами жилых помещений" // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. N 2. С. 7.

15. БВС РФ. 1993. N 12. С. 7.

16. БВС РФ. 1994. N 2. С. 12.

17. БВС РФ. 1994. N 2. С. 13.

18. БВС РФ. 1994. N 5. С. 12.

19. БВС РФ. 1994. N 2. С. 10.

20. Статистика. Работа судов Российской Федерации в 2003 году. // "Российская юстиция" N 4, 2004 г.

 

21. Данилов Е.П. Жилищные споры: Комментарии. Практика. Образцы документов. – М.: ТК Велби, 2003. – 408 с.

22. Диордиева О.Н. Исполнение решений судов по жилищным спорам // «Арбитражный и гражданский процесс», № 1, 2003.

23. Иваненко Ю.Г. Жилищные споры: ошибки общественного правосознания / СПС Гарант.

24. Кичихин А.Н., Марткович И.Б., Щербакова Н.А. Жилищные права. Пользование и собственность: Комментарии и разъяснения – М.: Юристъ, 1997 – 440 с.

25. Крашенников П.В. \ Жилищное право. – М.: «Статут», 2000. – 237 с.

26. Конституционные права и свободы в России. – МГИМО, Москва, 2004.

27. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-Фз (постатейный) / под ред. Глазова В.В. - ЗАО Юстицинформ, 2005

28. Потяркин Д. Раздел жилого помещения // «Законность». № 8, 1999.

29. Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по гражданским делам. М.: Изд-во "СПАРК", 1997.

30. Сергеев В. Жильцы московских общежитий: бесправный контингент? // «Российская юстиция», № 8, 1999.

31. Титов А.А. Комментарий к жилищному законодательству Российской Федерации / СПС КонсультантПлюс: Комментарии законодательства.

32. Трубников П. Рассмотрение судами дел по жилищным спорам // Законность, №№ 11, 12, 1996.

33. Фаршатов И. Дела об утрате права на жилое помещение // «Российская юстиция». № 8, 1997.

34. Фоков А.П. Проблемы теории и практики долевой собственности в многоквартирных жилых домах // «Юрист», № 1, 2004.

35. Черкашина И.Л. Проблемы правоприменения в жилищных спорах // «Российская юстиция», № 10, 2002.

36. Щенникова Л. Неприкосновенность собственности на жилище и защита интересов соседей // «Российская юстиция», № 4, 2001.

[1] Статистика. Работа судов Российской Федерации в 2003 году. // "Российская юстиция" N 4, 2004 г.

[2] См. Крашенников П.В. \жилищное право. – М.: «Статут», 2000. С.32

[3] См.: Постановление Московской городской Думы «О докладе о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в 2002 году» от 16.04.2003 N 122 "

[4] См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» от 31 октября 1995 г. N 8

[5] См: Конституционные права и свободы в России. – МГИМО, Москва, 2004.

[6] См.: Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении судами дел, связанных с приватизацией гражданами жилых помещений" // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. N 2. С. 7. (далее - Обзор судебной практики).

[7] Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по гражданским делам. М.: Изд-во "СПАРК", 1997. С. 301.

[8] Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1993. N 12. С. 7.

[9] Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. N 2. С. 12.

[10] См.: Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. N 2. С. 13.

[11] См.: Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. N 2. С. 13.

[12] ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 30. Ст. 3594.

[13] См. п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

[14] См.: Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. N 5. С. 12.

[15] Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. N 2. С. 10.