Вопрос 10. Административно-правовые отношения

Административно-правовые отношения: понятие, особенности

Административно-правовые отношения - урегулированные административно-правовыми нормами общественные отношения в сфере организации и осуществления исполнительной власти.

Признаки:

 возникают на основе административно-правовых норм;

 непосредственно связаны с организацией и осуществлением исполнительной власти;

 опосредуют исполнительно-распорядительные полномочия государственной власти;

 обязательным субъектом выступает орган исполнительной власти, иной орган государственной администрации или его должностное лицо;

 основаны на отношениях власти и подчинения;

 гарантируют права и свободы граждан, общественный порядок и безопасность;

 обеспечиваются административным принуждением.

К особенностям административно-правовых отношений относятся:

1) Одной из сторон отношений является соответствующий орган исполнительной власти или его должностное лицо, наделенное управленческими полномочиями государственно-властного характера.

2) Для этих отношений характерно неравенство сторон, т.е. одна сторона принимает решения и может применить принуждение в отношении другой.

3) Многие органы исполнительной власти и их должностные лица обладают правом издания нормативного акта, т.к. действуют по поручению государства.

4) Административные правоотношения возникают по инициативе любой из сторон. Однако согласие или желание второй стороны не является во всех случаях обязательным условием их возникновения. Они могут возникать и вопреки желанию второй стороны или ее согласию. Этот признак в наибольшей степени отличает их от гражданско-правовых отношений.

5) Споры, возникающие между участниками административно-правовых отношений, разрешаются в большинстве случаев в административном (несудебном) порядке. В случае нарушения одной из сторон нормативных требований она несет ответственность в лице его органов перед государством.

Административно-правовые отношения отличаются, прежде всего, от правоотношений гражданского, трудового, финансового и других отраслей российского права. Например, если административно-правовые отношения характеризуются неравенством сторон, могут возникать без согласия другой стороны, а споры между ними разрешаются преимущественно в административном порядке, то гражданско-правовым отношениям присущи иные признаки.

Виды административно-правовых отношений:

1. По содержанию:

• Материальные АПО – общественные отношения в сфере управления, урегулированные материальными нормами АдП;

• Процессуальные АПО – управленческие отношения, урегулированные процессуальными нормами АдП.

2. По функциям права:

• Регулятивные АПО – складывающиеся на основе регулятивных административно-правовых норм;

• Охранительные АПО – складывающиеся на основе охранительных административно-правовых норм.

3. По характеру связей между участниками правоотношений:

• Вертикальные – отношения «власть – подчинение»;

• Горизонтальные – отношения между не соподчиненными субъектами АдП.

4. По характеру юридических фактов:

• Порожденные правомерными действиями;

• Порожденные неправомерными действиями;

• Порожденные событиями.

5. В зависимости от конкретных целей возникновения управленческих отношений:

• Внешние АПО – возникающие в рамках внешней сферы управления, непосредственно в процессе реализации функций управления применительно к управляемым объектам;

• Внутренние АПО – возникающие в рамках внутренней деятельности органов управления (решение кадровых вопросов, определение ответственности работников)

Вопрос 11. Виды административно-правовых отношений.

Административно-правовые отношения – урегулированные административно-правовыми нормами общественные отношения в сфере организации и осуществления исполнительной власти.

Виды административно-правовых отношений по целям управляющего воздействия:

 внутриорганизационные – отношения, складывающиеся внутри системы органов государственной администрации в процессе ее самоорганизации;

 внешние – отношения, складывающиеся при реализации органом государственной администрации государственно-властных полномочий в отношении граждан и организаций.

Виды административно-правовых отношений по характеру управленческой связи:

 вертикальные - отношения, складывающиеся между органами государственной администрации разных уровней публичной власти или с участием невластных субъектов.

 горизонтальные – отношения, складывающиеся между органами государственной администрации одного уровня.

Виды административно-правовых отношений по степени самостоятельности управляемых субъектов:

 субординационные – отношения, складывающиеся между властным и подвластным субъектами административного права;

 координационные – отношения, складывающиеся между неподчиненными друг другу субъектами административного права.

Виды административно-правовых отношений по основному содержанию: регулятивные и охранительные.

Виды административно-правовых отношений по субъектному составу:

 между органами исполнительной власти;

 между органами исполнительной власти и иными государственными органами;

 между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления;

 между органами государственной администрации и гражданами;

 между органами государственной администрации и частными, общественными, религиозными организациями (объединениями);

 между органами государственной администрации и государственными, муниципальными организациями.

Виды административно-правовых отношений по характеру факторов, порождающих правоотношения: порождаемые правомерными факторами, порождаемые неправомерными факторами.

Виды административно-правовых отношений по порядку защиты:

 защищаемые в административном порядке;

 защищаемые в альтернативном порядке (административном или судебном – по выбору заявителя);

 защищаемые в судебном порядке;

 защищаемые последовательно в административном, а затем в судебном порядке.