Социальная политика и ее особенности в РФ

Подобно другим общественным явлениям, социальная политика не поддается сколько-нибудь жесткому, абсолютно точному, однозначному и всеобъемлющему определению. Рамки этой политики подвижны и гибки. Поэтому любое ее определение выглядит в большой степени условным, не полностью отражающим само понятие.

С течением времени ни сама социальная политика, ни ее понимание не остаются полностью неизменными. Масштабы государственного вмешательства в общественные процессы резко увеличиваются в условиях капитализма. Государственный сектор занимает монопольное положение при «социализме». Механизмы государственного управления диверсифицируются. Социальная политика выделяется из всего комплекса общественного регулирования как одно из его самостоятельных направлений, охватывающих своим непосредственным влиянием специфическую сферу человеческой жизни и деятельности.

Вместе с тем происходит расширение как объектов влияния, так и содержания социальной политики. Она не ограничивается отдельными категориями населения, например, только нетрудоспособными, либо только трудящимися. В качестве прямого объекта выступают жизненные условия практически всех демографических и социальных категорий.

Социальная политика все больше выходит за пределы корректирования негативных социальных последствий экономического развития. Она пытается предотвращать такие последствия. Это уже не только важнейшее орудие социальной амортизации, прямой социальной защиты населения. Социальная политика все больше сосредоточивается на выполнении конструктивной функции, связанной с социальной профилактикой и позитивным совершенствованием как отдельных элементов, так и всей господствующей системы. В содержании социальной политики значительное место занимают, наряду с расширением «классической» перераспределительной деятельности, реализация относительно новых направлений типа обеспечения населения социальными услугами, регулирования занятости и заработной платы и т. п. В результате, происходит совмещение различных трактовок социальной политики, их объединение в единое целое.

В социальной политике выражается постоянное и сознательное влияние общества на социальные и экономические процессы, происходящие в его недрах на полностью или частично «стихийной» основе, в целях уменьшения противоречий и повышения эффективности господствующей общественной системы и ее отдельных звеньев. Как и в любой другой области общественного регулирования, в социальной политике проявляются столкновения и компромиссы между социальными классами и слоями. В ее содержании отражается маневрирование стоящих у власти политических сил, которые ради достижения своих целей поддерживают баланс между желаемым и возможным.

В экономической политике существует разделение на макро- и микроуровни. В первом случае речь идет преимущественно о бюджетной деятельности центрального правительства, влияющего главным образом косвенным путем на состояние агрегативных (обобщенных) экономических показателей — национального дохода, общей динамики промышленного производства, соотношения спроса и предложения на товарном рынке, денежного обращения и на-циональной валюты, и др. Во втором случае — преимущественно об основных направлениях стратегии и тактики менеджмента отдельных предприятий, фирм и т. д. Такое деление особенно характерно для рыночной экономики. При социалистическом планировании аналогичное четкое деление фактически отсутствует ввиду монопольной роли центра в механизме управления как всей экономикой, так и отдельными производственными единицами.

Механизм социальной политики не ограничивается делением на макро- и микроуровни (центр — предприятие). Здесь деление несколько более сложное. Главное место в социальном регулировании принадлежит государству, его представительным и исполнительным органам, действующим на центральном, региональном и местном уровнях. При этом между ними существует тесная взаимосвязь и разграничение основных функций и полномочий. Государственные органы формулируют общую концепцию и основные направления социальной политики, ее стратегию и тактику, обеспечивают законодательную и правовую основу, реализуют конкретные положения на местах.

Вместе с тем, большое значение в решении социальных проблем отдельных категорий населения приобретает социальная деятельность, осуществляемая в масштабах отдельных предприятий и фирм, активность институтов гражданского общества — общественных, политических и профессиональных объединений, а также организаций, базирующихся на благотворительных и «добровольных» началах. И институты гражданского общества и администрация предприятий и форм формулируют относительно самостоятельную позицию по решению социальных проблем в сравнительно узких пределах соответствующей компетенции. В условиях безраздельного преобладания государственной собственности такая самостоятельность жестко ограничивается принимаемыми центром едиными нормативами. При господстве частной собственности она существенно расширяется.

Социальное регулирование, проводимое государством, и социальные программы предприятий и институтов гражданского общества в своей совокупности образуют социальную политику общества. Решая примерно сходные задачи, они тесно соотносятся между собой и дополняют друг друга. При этом используются различные методы и средства, в разных масштабах, на разной финансовой основе.

В принципе, разнообразие составляющих социальную политику служит необходимой (хотя и не единственно необходимой) предпосылкой ее эффективности, ибо повышает целенаправленность, ад-ресность и гибкость. Разнообразие составляющих при приоритетной роли государства в координации и финансировании придает всему механизму социальной политики смешанный характер.

Специфика любого направления общественного регулирования состоит прежде всего в объектах, выполняемых функциях и методах осуществления. Специфика социальной политики проявляется прежде всего в том, что в центре ее непосредственного воздействия — благосостояние населения, то есть уровень и качество его жизни. Иными словами, в центре непосредственного воздействия социальной политики находятся те показатели общественного развития — социальные индикаторы,— состояние которых прямо влияет на благосостояние или его определяет. К ним относятся главным образом доходы, как материальные источники существования, занятость, здоровье, жилье, культура, образование, окружающая среда и т. п. Тем самым социальная политика касается распределения дохода, товаров и услуг, материальных и социальных условий человеческого существования.

Осуществляя социальную политику, общество берет на себя обязательство предоставлять всем слоям населения возможность для поддержания их благосостояния по крайней мере на минимальном уровне, уменьшать существующую степень необеспеченности и социального неравенства.

Общая концепция, лежащая в основе социальной политики, заключается в том, что отдельная личность далеко не всегда может самостоятельно осуществлять контроль за теми социальными проблемами, которые ее прямо касаются. Подобный контроль в какой-то степени является прерогативой общества. Но и отдельная личность не может стоять в стороне от регулирования социальных проблем. Ее посильное участие в этом процессе служит непременным условием поддержания приемлемого уровня благосостояния населения.

Осуществление социальной политики отнюдь не равнозначно превращению всех членов общества в общественных иждивенцев. Если бы это произошло, она лишилась бы своих источников финансирования. Благосостояние не может основываться только на перераспределении доходов. Его важнейшим источником являются процессы производства материальных и духовных благ. Обеспечение благосостояния, превышающего его минимальную величину, как правило, прямо не относится к функциям социальной политики. Она может лишь способствовать созданию благоприятных предпосылок для такого превышения. Само превышение зависит от индивидуальных качеств и трудовых усилий отдельных членов общества