Функционально-стоимостной анализ экологических программ

Природоохранных задач

Лек – 2 часа, Пр – 4 часа, СРС – часа.

Основные понятия функционально-стоимостного анализа

Под функционально-стоимостным анализом понимается метод системного исследования различных объектов (изделий, систем, комплексов, организационных и других структур или производственно-хозяйственных процессов), направленный на минимизацию уровня затрат в сферах проектирования, производства и эксплуатации объектов.

Основные функции системы – это функции, которые соответствуют целям создания системы. В технических или технологических системах эти функции сопровождаются передачей энергии, массы, материалов и информации (сигналов).

В организационных системах основные функции входят в состав организационной процедуры, выполняемой системой, например, сохранение рабочих мест, охраны здоровья населения города (региона), сохранение качеств природной среды, рациональное использование природного ресурса (воды) и др.

Вспомогательные функции содействуют осуществлению основной функции и являются средствами достижения целей системы. В технических и технологических системах это функции корпусов, ограждений, систем улавливания, адсорбции, водоподготовки, обеззараживания, очистки и т.д.

В организационных системах это функции контроля достоверности информации, правовой защиты, сокращения уровня выбросов ЗВ в отдельные природные среды по отношению к базовому, увеличение уровня утилизации отдельных видов отходов от базового уровня, создание экологически чистых видов производств отдельных видов продукции и т.п. Одной вспомогательной функции могут соответствовать несколько основных функций.

Материальный носитель функции – это элемент конструкции системы (объекта) или определенный объект в целом, участвующий или обеспечивающий выполнение этой функции. Например, решетки улавливания ЗВ и адсорбции, системы вентилирования, измерения и т.п.

ФСА в природоохранной деятельности может применяться для анализа эффективности (экономии затрат):

1. проектов технических и технологических систем природоохранного назначения;

2. природоохранных, ресурсосберегающих и энергосберегающих технологий, используемых на предприятиях;

3. комплексных, целевых экологических программ.

Анализ эффективности последних – симбиоз инструментария ФСА и программно-целевого проектирования (планирования).

В процессе проведения ФСА различных систем используются следующие модели:

1. Структурная модель. Представляет состав и соподчиненность операций. При выделении структурных элементов должны быть выполнены следующие требования: относительная самостоятельность; существенность для системы (процесса) в целом; различность; наличие характерных признаков для выявления границ.

2. Функциональная модель. Отражает состав и соподчиненность функций. При построении данной модели основной акцент делается на свойства, обеспечиваемые системой (процессом), и те преобразования, которые происходят в материалах, сырье, энергии в результате изменения их внутренней структуры.

3. Функционально-структурная модель. Представляет собой результат наложения функциональной и структурной моделей, т.е. представляется совмещенной моделью, которая отражает источники формирования свойств и одновременно служит основой для расчета затрат на функции системы.

Данная модель строится с целью определения степени участия каждой составляющей в реализации данной функции. Она может быть представлена в матричном или графическом виде.

Матричная форма используется при сложной многоуровневой функционально-структурной модели и удобна тем, что позволяет представить участие компонентов системы (элементов и функций) в формировании затрат на реализацию функций.

Графическое изображение модели получается путем совмещения функциональной и структурной модели и наглядно представляет связи между структурными элементами и функциями.

4. Функционально-стоимостная диаграмма. Построение данной диаграммы производится по уровням функциональной модели и необходимо для выявления зон рассогласования суммируемых затрат на функции, качества их исполнения и значимости.

Значимость функции («вес» функции) определяется экспертным путем и исчисляется с помощью коэффициентов весомости свойств по определенной методике, например методу парных сравнений.

5. Оценка эффективности затрат по различным элементам и функциям системы. Общие принципы ФСА (принцип ранней диагностики, приоритета, оптимальной детализации, последовательности и выделения ведущего звена) при реализации технических, технологических или организационных систем остаются неизменными, хотя характеры функций и их материальных носителей будут различаться.

Функционально-стоимостной анализ экологических программ

Экологическая программа направлена на экологическую оптимизацию природных систем и народнохозяйственного комплекса, включая охрану окружающей среды с целью достижения:

1. баланса процессов воспроизводства и использования природно-ресурсного потенциала в интересах устойчивого экономического роста;

2. улучшения и сохранения природной и социальной среды для поддержания здоровья населения и будущих поколений.

Экологическая программа включает стратегию охраны природы, эколого-социально-экономические нормативные показатели состояния окружающей среды, комплекс мероприятий и средств достижения поставленных целей в соответствии с общими планами развития народного хозяйства страны, региона, города.

Различают комплексные и целевые экологические программы. Первые разрабатываются для достижения конечного числа целей, вторые – отдельных целей.

Разработка программы начинается с построения ее целей, иерархическая структура которой формируется в виде дерева целей, в которых логически увязываются цели программы, мероприятия по их реализации и ресурсы.

Первичными составляющими программы являются ресурсы, которые характеризуют затраты, связанные с реализацией программы. В отличие от других элементов программы ресурсы не являются результатом деятельности в ее рамках, а выступают к ней как внешние параметры.

Комплекс целей программы может быть реализован различными вариантами комплексов мероприятий. Это связано с тем, что на уровне элементов программы может возникнуть вариантность, которая объясняется различиями в использовании ресурсов в силу их взаимозаменяемости, возможными технологическими способами.

Оценка и выбор варианта реализации программы могут осуществляться по различным критериям, наиболее обобщенными из которых являются:

1. минимизация затрат на ее реализацию при фиксированных конечных программных показателях и времени реализации;

2. максимизации прибыли при вышеуказанных условиях и др.

Такая структура экологических программ позволяет рассматривать их как разновидность организационных систем и использовать для их анализа метод функционально-стоимостного анализа.

В этом случае эффективность может оцениваться:

1. по показателям экономической эффективности – NPV, IRR;

2. по показателям программно-целевой эффективности, характеризующим эффективность распределения затрат исходя из конечных результатов программы -

Вследствие древовидного представления структуры экологической программы при оценке эффективности ее мероприятий и целей для удобства расчетов необходимо раздельно определять приведенные значения затрат Z_k и валового дохода D_k мероприятий программы.