II. Порядок создания народных дружин

Ульяновск 2015 год

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

о порядке взаимодействия УМВД России по Ульяновской области

с народными дружинами и общественными объединениями правоохранительной направленности

I. Общие положения

1. Настоящие методические рекомендации разработаны в целях оказания практической помощи подразделениям территориальных органов внутренних дел, органам местного самоуправления, предприятиям, организациям, учреждениям
и гражданам, для создания народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности и определяют порядок взаимодействия подразделений УМВД России по Ульяновской области с народными дружинами
и общественными объединениями правоохранительной направленности.

2. Правовую основу методических рекомендаций составляют:

Федеральный закон РФ от 07 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции»;

Федеральный закон РФ от 02 апреля 2014 г. №44-ФЗ «Об участии граждан
в охране общественного порядка» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ);

приказ МВД России от 21 июля 2014 г. № 597 «Вопросы взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации и народных дружин»;

приказ МВД России от 21 июля 2014 г. № 599 «О Порядке формирования и ведения регионального реестра народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности»;

приказ УМВД России по Ульяновской области от 30 июля 2014 г. № 294 «Об организации взаимодействия УМВД России по Ульяновской области и народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности»;

приказ МВД России от 18 августа 2014 г. № 696 «Вопросы подготовки народных дружинников к действиям в условиях связанных с применением физической силы, и по оказанию первой помощи»;

Закон Ульяновской области от 03 октября 2014 г. № 147-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов деятельности народных дружин».

II. Порядок создания народных дружин

3. Народная дружина (далее - НД) создается по месту жительства (работы, учебы) граждан, изъявивших желание участвовать в охране общественного порядка, в форме общественной организации с уведомлением органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования и территориального органа МВД России по Ульяновской области на районном уровне.

4. На общем собрании граждане избирают командира народной дружины, штаб НД и разрабатывают устав НД. Оформляется протоколом собрания.

5. Устав должен предусматривать:

а) название и цели НД, его организационно-правовую форму;

б) структуру НД, руководящие органы, территорию, в пределах которой народная дружина осуществляет свою деятельность. Границы территории,
на которой создается народная дружина, устанавливаются представительным органом соответствующего муниципального образования;

в) условия и порядок выдачи удостоверений народного дружинника, права
и обязанности членов НД;

г) компетенцию и порядок формирования руководящих органов,
сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа – штаба НД;

д) порядок внесения изменений и дополнений в устав;

е) порядок реорганизации и (или) ликвидации НД;

ж) иные положения, относящиеся к деятельности НД, не противоречащие действующему законодательству.

6. В НД принимаются граждане Российской Федерации, проживающие
на территории Ульяновской области, достигшие 18 лет, способные по своим личным и деловым качествам оказывать содействие правоохранительным органам в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений, раскрытии преступлений.

7. Командир народной дружины, в соответствии со ст. 7 Федерального закона № 44-ФЗ предоставляет в территориальный орган МВД России
по месту создания народной дружины и общественного объединения правоохранительной направленности следующие документы:

7.1. Заявление о внесении народной дружины или общественного объединения правоохранительной направленности в региональный реестр, подписанное уполномоченным лицом;

7.2. Устав народной дружины или общественного объединения правоохранительной направленности, зарегистрированный в муниципальном образовании по месту их создания;

7.3. Протокол общего собрания граждан;

7.4. Сведения о командире народной дружине или об учредителях общественного объединения правоохранительной направленности (справка
о судимости, справки из медицинских учреждений области или района
об отсутствии у него психического, алкогольного или наркологического заболевания);

7.5. Сведения о членах народной дружины или общественного объединения правоохранительной направленности (справки о судимости, справки из медицинских учреждений области или района об отсутствии у них психического, алкогольного или наркологического заболевания) могут направляться в территориальный орган МВД России по Ульяновской области как совместно с документами, указанными в п. 7.1 – 7.4, так и после внесения народной дружины в региональный реестр.

8. Заместители начальников полиции (по охране общественного порядка) и сотрудники территориальных органов МВД России по Ульяновской области, ответственные за взаимодействие с народными дружинами ведут книгу учета заявлений о внесении народной дружины или общественного объединения правоохранительной направленности в региональный реестр.

Документы, полученные территориальным органом МВД России
по Ульяновской области, указанные в пункте 7 методических рекомендаций,
в течение 3 рабочих дней направляются в УОООП УМВД России
по Ульяновской области (г. Ульяновск, ул. Федерации д. 132 А, каб. № 207, тел. 27-19-39)
для проверки содержащихся в них сведений в целях принятия решения о внесении
в региональный реестр.

9. Решение о внесении народной дружины или общественного объединения правоохранительной направленности в региональный реестр, принимается начальником Управления ОООП УМВД России
по Ульяновской области, в течение месяца с момента регистрации заявления в книге учета.

После принятия решения о внесении народной дружины или общественного объединения правоохранительной направленности
в региональный реестр, сотруднику территориального органа МВД России
по Ульяновской области выдается СВИДЕТЕЛЬСТВО, которое в течение
14-ти дней после внесения народной дружины или общественного объединения правоохранительной направленности в региональный реестр, выдается уполномоченному представителю народной дружины или общественного объединения правоохранительной направленности, о чем делается отметка в книге учета. Копия свидетельства хранится в КНД территориального органа МВД России по Ульяновской области.

10. Народной дружине или общественному объединению правоохранительной направленности, внесенным в региональный реестр, выдается свидетельство. Свидетельство выдается также в случае:

10.1. Изменения сведений, содержащихся в свидетельстве.

10.2. Утраты свидетельства.

10.3. Повреждения свидетельства, влекущего невозможность его использования, при представлении оригинала поврежденного свидетельства.

10.4. Включения во вновь (повторно) выдаваемое свидетельство сведений о ранее выданном свидетельстве.

11. С момента внесения в региональный реестр и выдачи свидетельства народная дружина или общественное объединение правоохранительной направленности считается созданной, осуществляет свою деятельность, и принимает на себя обязанности, предусмотренные действующим законодательством.

Региональный реестр ведется на бумажных и электронных носителях, хранится и обрабатывается в местах, недоступных для посторонних лиц, и в условиях, обеспечивающих предотвращение хищения, утраты, искажения, подделки информации.

III. Взаимодействие народной дружины
с правоохранительными органами и органами местного самоуправления

12. Планы работ народных дружин, место и время проведения мероприятий по охране общественного порядка, количество участвующих народных дружинников подлежат согласованию с органом местного самоуправления и территориальным органом полиции.

13. Народные дружинники должны иметь удостоверение народного дружинника, а также использовать отличительную символику народного дружинника в форме нарукавной повязки, образцы которых утверждены Законом Ульяновской области от 03.10.2014 г. № 147-ЗО «О правовом регулировании отдельных вопросов деятельности народных дружин».

Удостоверение и нарукавная повязка выдаются народному дружиннику командиром народной дружины или лицом, исполняющим его обязанности, не позднее пяти рабочих дней со дня приёма гражданина
в народную дружину. В случае исключения народного дружинника
из народной дружины удостоверение и нарукавная повязка подлежат возврату
в народную дружину не позднее пяти рабочих дней со дня исключения народного дружинника из народной дружины. Народные дружины ведут учёт выданных и возвращённых удостоверений и нарукавных повязок
в устанавливаемом народными дружинами порядке.

14. В период осуществления обязанностей народные дружинники находятся под защитой государства. Их законные требования обязательны для исполнения всеми гражданами и должностными лицами.

За воспрепятствование осуществляемой на законном основании деятельности народного дружинника в связи с его участием в охране общественного порядка либо невыполнение его законных требований о прекращении противоправных действий, в соответствии со ст. 19.35 КоАП РФ, предусмотрен административный штраф в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей.

Составляют протоколы сотрудники полиции. Рассматривают судьи.

Неповиновение выражается в отказе исполнить законное распоряжение или требование, а воспрепятствование состоит в создании препятствий для исполнения обязанностей народных дружинников.

Одновременно установлена административная ответственность
за совершение народным дружинником, участвующим в охране общественного порядка, действий, повлекших нарушение или незаконное ограничение прав
и законных интересов граждан или организаций, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния (ст. 19.36 КоАП РФ) в виде штрафа в размере
от одной тысячи до трех тысяч рублей (вступили в силу 2 июля 2014 года).

Составляют протоколы сотрудники полиции. Рассматривают судьи.

15. Закон обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления оказывать поддержку гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка, создавать условия для деятельности народных дружин (статья 6 Федерального закона №44-ФЗ).

Органы местного самоуправления могут выделять средства на финансирование материально-технического обеспечения деятельности народных дружин, предоставлять им помещения, технические и иные материальные средства, осуществлять материальное стимулирование народных дружинников, вознаграждение за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, предоставлять проездные билеты на все виды общественного транспорта в пределах территории муниципального образования, личное страхование народных дружинников на период их участия в проводимых органами внутренних дел (полицией) или иными правоохранительными органами мероприятиях по охране общественного порядка (ст. 21, ст. 26 Федерального закона № 44-ФЗ).

16. Народные дружинники могут привлекаться к участию в охране общественного порядка в их рабочее или учебное время с согласия руководителя организации по месту работы или учебы (п. 2 ст. 18 Федерального закона № 44-ФЗ).

17. В территориальном органе МВД России на районном уровне
на каждую народную дружину заводится контрольно-наблюдательное дело,
в котором хранится:

- устав народной дружины;

- протокол собрания жителей района (учредителей народной дружины)
о создании народной дружины;

- ходатайство о согласовании кандидатуры командира народной дружины;

- копия свидетельства о регистрации народной дружины в региональном реестре УМВД России по Ульяновской области;

- сведения о проверке членов народной дружины по учетам УМВД области (требования ИЦ, запросы, справки с диспансеров и т.п.);

- копии заявлений членов дружины и списочный состав дружины (в т.ч. командира), с указанием адресов места жительства (номера телефонов);

- ежемесячные согласованные графики привлечения дружины к охране общественного порядка;

- утвержденные ежемесячные (ежеквартальные) планы тематической подготовки членов народных дружин, задействованных в обеспечении охраны общественного порядка совместно с нарядами полиции территориальных органов МВД России по Ульяновской области;

- ежемесячные отчеты о результатах деятельности народной дружины;

- рапорта сотрудников полиции о поведении совместных с дружинниками мероприятий и результаты их работы;

- ходатайства о поощрении дружинников и т.п.