Процедура оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС)

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

- ознакомление с современными отечественными и зарубежными подходами к оценке воздействия объекта на окружающую среду;

- изучение и освоение методик, используемых при оценке воздействия на компоненты окружающей среды;

- оценка влияния процесса строительства на компоненты окружающей среды,

- расчет платы за негативное воздействие на компоненты ОС в процессе строительства узла доочистки промывных вод.

Сокращения

АС – атомная станция

БД – база данных

ВЗС – водозаборные сооружения

ВСВ – временно-согласованный выброс

ГОСТ – государственный стандарт

ЗВ – загрязняющие вещества

НДС – нормативы допустимых сбросов

ОВОС – оценка воздействия на окружающую среду

ОБУВ – ориентировочно-безопасный уровень воздействия

ОНД – общенормативный документ

ОС – окружающая среда

ОС – очистные сооружения

ПДК – предельно – допустимая концентрация

ПС – природная среда

РФ – Российская Федерация

СНиП – Санитарные нормы и правила

СанПиН – санитарные правила и нормы

САЭС – Смоленская Атомная Станция

СЗЗ – санитарно-защитная зона

ТБО – твердые бытовые отходы

ФЗ – Федеральный Закон

ОБЗОР ЛИТЕРАТУРЫ

Процедура оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС)

Важным инструментом предотвращения негативного влияния на состояние окружающей среды является процедура оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).

Под ОВОС намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду понимается процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий.

Проведение ОВОС основано на принципе презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности, т.е. потенциальной экологической опасности любой деятельности. Проведение оценки обязательно на всех этапах подготовки документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, до ее представления на государственную экологическую экспертизу [1].

Материалы по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности разрабатываются в соответствии с требованиями: федерального закона РФ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»[29], федерального закона РФ от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»[28], приказа «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации (приложение к приказу МПР РФ от 16.05.2000г. №372)»[20], а также других законодательных актов, нормативных документов, регулирующих природоохранную деятельность в намечаемом районе размещения объекта

Разработка материалов ОВОС должна быть основана на «Положении об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» и практическом пособии к СП 11-101-95 по разработке раздела «Оценка воздействия на окружающую среду».

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС, EIA, (англ. Environmental Impact Assessment) — термин Международной ассоциации по оценке воздействия на окружающую среду. В современном понимании ОВОС - это, прежде всего, систематический процесс, охватывающий как планирование (проектирование), так и осуществление (реализацию) намечаемой деятельности [2].

Цели выполнения ОВОС:

- выполнить комплексную оценку воздействия на окружающую среду и здоровье населения предлагаемых проектных решений намечаемой деятельности в соответствии с требованиями законодательства РФ;

- разработать рекомендации по предотвращению или минимизации воздействий, возникающих при строительстве и эксплуатации объектов намечаемой деятельности, на окружающую среду и связанные с этим социальные, экономические и иные последствия для территории;

- подготовить базу для разработки раздела «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» в составе проектной документации [7].

Задачи ОВОС:

- выполнить предварительную экологическую оценку современного состояния территории размещения объекта в соответствие с Положением об ОВОС.

- на основе предварительной экологической оценки разработать проект Технического задания на выполнение ОВОС для обсуждения с заинтересованными сторонами.

- обсудить с заинтересованными сторонами и общественностью предварительную экологическую оценку и проект Технического задания на выполнение ОВОС с целью получения рекомендаций и предложений к выполнению ОВОС и последующему проектированию.

- выполнить анализ экологических законодательных требований к проектированию намечаемой деятельности.

- выполнить комплексную оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС) с учетом выявленных требований.

- подготовить окончательные результаты ОВОС с учетом замечаний и предложений.

- сформировать и подготовить в виде отдельного тома «Материалы общественных обсуждений».

- сопровождать разработанную экологическую документацию при прохождении согласований, в том числе при прохождении государственной экспертизы [25].

Эффективная система ОВОС базируется на следующих основополагающих принципах:

- демократичность - обеспечение участия и доступа к процессу ОВОС для всех заинтересованных сторон;

- прозрачность - все решения по ОВОС и основания для их принятия должны быть открыты и доступны для участников процесса;

- определенность - процедура и временные рамки оценки должны предварительно согласовываться и соблюдаться всеми участниками;

- надежность - оценка выполняется профессионально и объективно;

- целесообразность (рентабельность) - процесс ОВОС и его результаты обеспечивают защиту окружающей среды с наименьшими затратами для общества;

- гибкость - возможность адаптации процесса ОВОС с учетом специфики объекта, для оценки воздействия которого она используется;

-практическая применимость - информация и результаты, полученные в процессе оценки, должны быть использованы при планировании и принятии решений.

Процедура ОВОС включает (не в порядке проведения) следующие этапы:

- анализ (прогноз) потенциальных воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду и оценку их значимости на всех этапах ее планирования и реализации;

- консультации с заинтересованными в экологических, социальных, экономических и иных аспектах планируемой деятельности сторонами с целью поиска взаимоприемлемых решений;

- документальное оформление процедуры проведения оценки, всех согласований (обсуждений, консультаций) и результатов оценки воздействия;

- использование результатов оценки воздействий в процессе принятия решений, относящихся к намечаемой деятельности.

Данная работа заключается в проведении одного из основных этапов составляющих процесса ОВОС – прогноз (анализ) воздействий на компоненты окружающей среды в процессе строительства и разработка мер по их смягчению.

Для проведения оценки воздействия объекта строительства на окружающую среду необходимо выявить:

- существующие характеристики состояния окружающей среды в районе расположения объекта;

- виды, основные источники и интенсивность существующего техногенного воздействия в рассматриваемом районе;

- характер, объем и интенсивность предполагаемого воздействия проектируемого объекта на компоненты окружающей среды в процессе строительства;

- изменения параметров окружающей среды под воздействием процесса строительства (намечаемой хозяйственной деятельности);

- экологические и социальные последствия строительства объекта.

Степень полноты и достаточности информации о характере природ­ных условий территории рассматривается с позиций ее изу­ченности, особой чувствительности к уже имеющимся воздействиям и тем из них, которые могут произойти в случае реализации проектных решений. Детальность исследований определяется на их начальной стадии и подразу­мевает наличие информации о характере предполагаемого воздейст­вия на окружающую среду [7].

При оценке экологического состояния территории необходим выбор наиболее емких и информативных критериев оцен­ки состояния биотической и абиотической составляющих экосистем. Особое внимание необходимо обратить на выбор и обоснование кри­териев, по которым оценивают экологическое состояние отдельных терри­торий.

Считается, что в начале проведения ОВОС, когда существуют только принципиальные решения по объекту, не получено разрешение на проведе­ние изыскательских работ, точные мето­ды прогноза изменений состояния окружающей среды применять невозможно и не нужно, достаточно эксперт­ных прогнозных оценок, потому что сами решения по объекту могут быть подвергнуты изменениям и, соответственно, изменяться параметры воздей­ствия, а так же по причине нецелесообразности (из экономических сообра­жений) точных методов прогнозирования на данном этапе.

На основе проделанной работы и собранной информации подготавли­вается проект перечня экологических условий для выработки решений по объекту при проектировании, который включает предложения по эко­логическим ограничениям реализации хозяйственной деятельности по выбранной альтернативе.

Под экологическими условиями понимают - количественные и каче­ственные ограничения хозяйственной деятельности, которые обусловлены нормами качества окружающей среды. Здесь следует понимать условия, предъявляемые природоохранными и другими органами государственного управления и контроля к организации и ведению хозяйственной деятельно­сти [25].

Существующая практи­ка природоохранной деятельности основывается на нормировании воздей­ствий и прогнозе изменения природных компонентов. Нормативным расче­том в настоящий момент подвергается лишь очень ограниченное число ви­дов воздействий на окружающую среду. Большая же их часть ни допусти­мых «порогов», ни критериев оценки в рамках нормативного подхода не имеет. Нет даже адекватных средств выявления этих воздействий [28].

ОВОС позволяет результативно использовать весь накопленный опыт природоохранной деятельности и вырабатывать экологически обоснованные хозяйственные решения, осуществление которых гарантированно не приведет к неприемлемым экологическим и связанным с ними социальным, экономическим и другим последствиям [17].