Права природопользования
Под правом природопользования понимают регулирование и охрану прав участников отношений в сфере эксплуатации природных ресурсов, вовлечения их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности, включая экологические правоотношения. Соответственно под природными ресурсами подразумевают компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность. Таким образом, объектом права природопользования является прежде всего «материализованная» субстанция, имеющая потребительскую ценность и которой можно обладать как реальной вещью. С этой точки зрения целый ряд природных и природно-антропогенных объектов не могут выступать в качестве объектов природопользования. Например, ландшафт или атмосферный воздух таковым не являются. Однако пользование любым из материализованных объектов природы неизбежно влечет за собой пользование и его экологическими связями в окружающей среде. Поэтому если юридический статус установлен только относительно пользования основным «материализованным» природным объектом, то и в отношении экологических связей этого объекта нужно учитывать возникновение неизбежной эксплуатации. Право природопользования реализуется при возникновении права собственности на объекты природопользования. Последнее может происходить двумя путями: 1. Административно-правовым, предусматривающим возможность предоставления объектов в собственность (во владение) или сдачу их в аренду, в том числе и долгосрочную. 2. Гражданско-правовым, реализующим возможности купли-продажи объектов, в том числе по конкурсу или с аукциона; приватизации; выделения доли (пая) собственности; выкупа залога; наследования или дарения. Прекращение права природопользования (права собственности на объекты природопользования) в соответствии с действующим природно-ресурсным законодательством может наступить по: 1.Объективным причинам в случае добровольный отказа от пользования, продажи, мены, дарения, прекращения деятельности предприятия, смерти собственника или изъятия объекта в государственную собственность. 2. Из-за нарушения условий использования объекта при неосвоении, нерациональном использовании, неуплате налогов и приравненных к ним платежей, арендной платы, ренты и т.п. 3. Из-за нарушений действующего законодательства в случае нецелевого использования объектов, невыполнения обязанностей по его охране и нарушении других экологических требований. Субъект права природопользования – это лицо, которому в установленном законом порядке принадлежит право природопользования объектом, его охраны, улучшения, воспроизводства возобновляемого природного ресурса и которое наделено соответствующими правами и обязанностями. Субъектами права природопользования могут быть как физические (граждане РФ и иностранцы), так и юридические (организации, учреждения, предприятия и т.д., в том числе и иностранные) лица. В общем случае для приобретения статуса субъекта права природопользования необходимо наличие двух юридических аспектов: - наличие правоспособности субъектов, определенной в специальных нормативно-правовых актах (для граждан РФ - полная дееспособность, для иностранцев - частичная); - реализация данной правоспособности в установленном законом порядке. Правомочия субъектов природопользования представляют собой основанные на законе возможности хозяйственной эксплуатации или иного использования природного объекта путем извлечения из него полезных свойств, а также его потребления для производственных целей. Объем прав и обязанностей субъектов природопользования непосредственно обусловлены видом природных объектов, а также различным статусом субъектов права природопользования. Кроме того, правомочия природопользователей могут быть ограничены в интересах других природопользователей, граждан, общества и государства. Обязанности, входящие в содержание права природопользования, по их назначению можно свести к двум основным видам: позитивным и негативным. Позитивные обязанности предписывают совершать определенные действия: - рационально использовать природные объекты в соответствии с их целевым назначением; - применять экологически чистые технологии; - осуществлять природоохранительные мероприятия; - своевременно и правильно производить плату за пользование природными объектами и негативное воздействие на окружающую среду. Негативные обязанности, наоборот, состоят в запретах осуществлять определенные действия, например: - запрещение дальнейшего ухудшения состояния окружающей среды на территории в результате осуществления хозяйственной и иной деятельности; - несоблюдение установленного порядка природопользования; - нарушение прав и законных интересов третьих лиц. Права и обязанности подразделяют на общие (для всех или большинства природопользователей) и специальные (для отдельных определенных видов природолпользователей). К общим правам практически всех природопользователей можно отнести право на выброс и сброс вредных веществ и на захоронение отходов (на основании разрешения, выдаваемого специально уполномоченными государственными органами РФ в области охраны окружающей среды). В тоже время для отдельных видов субъектов природопользования законодательство предусматривает индивидуальный перечень общих прав. Например, общие права пользователей недр включают: - использование предоставленного им участка недр для любой формы предпринимательской деятельности; - самостоятельный выбор субъектом форм этой деятельности; - возможность использования отходов своего горнодобывающего и связанного с ним перерабатывающего производств; - проведение дополнительной разведки запасов полезных ископаемых и изучения недр; - возможность обращения в специальные государственные органы, предоставившие лицензию, с заявлением о пересмотре условий лицензирования при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех при которых лицензия была предоставлена первоначально. Общими обязанностями природопользователей являются: - несовершение действий, нарушающих законы, права и интересы других природопользователей; - пользование предоставленными объектами в соответствии с установленными законом нормами и правилами; - соблюдение общих экологических требований к технологиям в процессе природопользования; - выполнение заключений, постановлений, представлений и иных законных решений органов государственного управления и контроля; - ведение совместно со специально уполномоченными государственными органами РФ количественного и качественного учета природных ресурсов и вторичного сырья, а также определение их экологической и экономической оценки; Основные специальные права природопользователей установлены в зависимости от вида природопользователей, целевого назначения природного объекта, и самого субъекта прав природопользования. В частности: - некоторые категории субъектов права природопользования, ведущие хозяйственную деятельность, наделены правами, являющимися в большинстве случаев одновременно и обязанностями по внутрихозяйственному управлению закрепленными за ними природными объектами (распределение и перераспределение природных объектов, передаваемых первичным природопользователями во вторичное пользование; учет и контроль в случаях, непосредственно предусмотрено законом); - при обращении в органы государственной власти предприятия и организации имеют право на получение от них на договорной основе информации о состоянии окружающей среды; К специальным обязанностям субъектов права природопользования относятся: - разработка и осуществление мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию загрязнения окружающей среды; - рекультивация земель - приведение земель в состояние, пригодное для сельскохозяйственных нужд, земельных участков по окончании использования их для строительства, добычи полезных ископаемых и т.п. Достаточно детальная законодательная проработка правовых вопросов природопользования свидетельствует о возрастающей роли природных ресурсов в системе общественного потребления, о масштабах и структуре природоохранной деятельности. Природные ресурсы и окружающую среду на современном этапе развития производительных сил нельзя рассматривать как бесплатное благо. В связи с этим одной из узловых проблем охраны окружающей среды и рационального природопользования становится совершенствование экономических механизмов в сфере природопользования.
Популярное: Модели организации как закрытой, открытой, частично открытой системы: Закрытая система имеет жесткие фиксированные границы, ее действия относительно независимы... Как распознать напряжение: Говоря о мышечном напряжении, мы в первую очередь имеем в виду мускулы, прикрепленные к костям ... ©2015-2024 megaobuchalka.ru Все материалы представленные на сайте исключительно с целью ознакомления читателями и не преследуют коммерческих целей или нарушение авторских прав. (336)
|
Почему 1285321 студент выбрали МегаОбучалку... Система поиска информации Мобильная версия сайта Удобная навигация Нет шокирующей рекламы |