Создание съемочной сети

Съемочные сети являются геодезической основой при решении инженерно-геодезических задач. Их создают в качестве съемочного обоснования для производства топографических съемок, выноса на местность инженерных сооружений, а также для плановой и высотной привязки отдельных объектов.

Съемочное обоснование разбивается от пунктов плановых и высотных опорных сетей.

Стояла задача создать съемочную сеть для выполнения топосъемки. Местность в основном неудобная для спутниковых определений (лес, застройка), поэтому приняли решение строить сеть в 2 этапа:

1) определять спутниковым методом точки парами (базисами) в местах, удобных для спутниковых наблюдений;

2) прокладывать между этими базисами теодолитные ходы длиной, не превышающей допусков.

Поскольку объект линейный, то сеть получилась в виде цепочки из вытянутых треугольников (короткие стороны - порядка 100 - 200 м, длинные - порядка 1,5 - 2 км).

Рис. 1.

Камеральные работы

В процессе выполнения полевых работ и по их окончании произведена обработка полевых материалов, которую можно разделить на три этапа.

На первом этапе (как правило, выполняется в полевых условиях):

1) производится обработка, уравнивание и составление каталога опорных пунктов планово - высотного обоснования, при применении спутниковых технологий при помощи программы TGO версии 1.69, при наземных измерениях при помощи программы CREDO_DAT;

2) на основе данных опорных пунктов производится обработка, уравнивание планово высотных съемочных сетей при помощи программы CREDO_DAT, в результате чего составляются каталоги, обрабатывается и пере­дается в CREDO-Топоплан для составления цифровой модели местности;

3) на основе полученных данных тахеометрической съемки программе CREDO-Топоплан составляется топографический план (ЦММ), который экспортируется для окончательной обработки в CREDO-ЗемПлан.

На втором этапе (в камеральной группе) на основе полевых данных и по­лученных на первом этапе выполняется:

1) в CREDO-Топоплан формируется топографический план в «реальных» координатах в масштабе 1мм плана равен 1м местности, во вкладе Лист формируется чертеж требуемого масштаба, вычерченный условными зна­ками для данного масштаба;

2) топографические планы прохождения трасс вычерчиваются в масштабе 1:2000, переходы в масштабе 1:1000;

3) во всех чертежах обязательно присутствует модель поверхности пред­ставленная в виде сети построенной при помощи 3D граней, при построении которой задействуются все точки рельефа местности;

4) элементы топографического плана по тематики разносятся по слоям;

5) для отчета также составляются - обзорная схема, ситуационный план, схемы планово-высотного обоснования, схемы закрепления трассы, ведомости пересечений и угодий, каталог координат и высот, каталог координат поворотных углов границы участка.

Все отчетные материалы будут выдаваться в системе координат СК-95 и в Балтийской системе высот.

На заключительном этапе на основе отчетов, первого и второго этапа:

1) производится обработка данных в CREDO ЗемПлан для составления межевого плана;

2) формируются и выпускаются текстовые и графические части разделов Межевого плана;

3) формируются электронные документы, предоставляемые в орган кадастрового учета в виде файлов в формате XML.

Стандартная схема обработки данных в Credo_DAT включает следующие этапы:

- начальные установки, включающие наименование ведомства и организации, описание системы координат и высот, используемых при производстве геодезических работ, настройку стандартных классификаторов, задание единиц измерений и другие аналогичные настройки;

- создание нового или открытие существующего проекта, уточнение, при необходимости, свойств проекта, то есть параметров, присущих каждому отдельному проекту;

- импорт данных или ввод и редактирование данных в табличных редакторах. Система обеспечивает возможность комбинировать способы подготовки данных: импортировать данные по шаблону из текстовых файлов (например, координаты исходных пунктов), импортировать измерения из файлов электронных регистраторов, вводить данные через табличные редакторы и т.д.;

- предварительная обработка измерений, которая является обязательным подготовительным шагом перед уравниванием. Любые изменения проекта не будут учтены при уравнивании, если не выполнена предобработка;

- уравнивание координат пунктов планово-высотного обоснования. Следует обращать особое внимание на настройки параметров уравнивания и априорную точность измерений, которые существенно влияют на качество уравнивания, особенно при совместном уравнивании разнородных сетей;

- подготовка отчетов. Генератор отчетов позволяет сформировать шаблон выходного документа согласно стандартам предприятия;

- создание чертежей;

- экспорт данных в подсистемы CREDO, ГИС, текстовые файлы.

 

Глава 3. Выработка практических рекомендаций по совершенствованию методики создания технических планов автодорог.

3.1. Теоретические основы подготовки технического плана сооружения

Согласно Федеральному закону от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О государственном кадастре недвижимости" [ст. 41]: «Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки на учет такого объекта недвижимости, либо сведения о части или частях такого объекта недвижимости, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер.» То есть технический план сооружения – это подробное описание сооружения с чертежами и схемами, которое предоставляется в Росреестр. Он состоит из текстовой и графической части. В графической его части воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке. В текстовой части технического плана указываются сведения, которые необходимы для внесения в государственный кадастр недвижимости.

Технический план необходим для:

- ввода объекта в эксплуатацию;

- подачи заявления на постановку недвижимости на кадастровый учет;

- снятия с учета при прекращении существования объекта;

- внесения изменений после реконструкции, перепланировки иных действиях, повлекших изменение площади объекта или иных уникальных характеристик;

- внесения в кадастр сведений о части или частях помещения, которому присвоен кадастровый номер;

- судебных разбирательств;

- оформления любых сделок с недвижимостью (вступление в наследство, раздел имущества, купля-продажа, мена, дарение, аренда, залог).

Важной особенностью технического плана является то, что объект прикрепляется к земельному участку и определяются точные координаты местоположения объекта недвижимости.

Технический план оформляется в виде отдельного документа в отношении каждого созданного объекта недвижимости. При одновременном образовании объектов недвижимости в результате преобразования объекта недвижимости (объектов недвижимости) либо в случае образования объекта недвижимости и (или) образования (изменения) части (частей) объекта недвижимости технический план оформляется в виде одного документа. При этом количество разделов «Исходные данные», «Описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке», «Характеристики объекта недвижимости», «Заключение кадастрового инженера (при необходимости)», «Схема геодезических построений», «Схема», «Чертеж», «Приложение» за исключением случая установленного пунктом 7 настоящих Требований, должно соответствовать количеству образуемых объектов недвижимости. Названные разделы технического плана заполняются в отношении каждого образуемого объекта недвижимости.

В случае подготовки технического плана в отношении отдельных типов сооружений (линейных и тому подобных), расположенных более чем в одном кадастровом округе (далее – линейное сооружение), такой технический план оформляется в виде одного документа, содержащего сведения, как в отношении всего сооружения, так и в отношении каждой части сооружения, расположенной в определенном кадастровом округе (далее – условная часть линейного сооружения.

Подготовить технический план может только кадастровый инженер - лицо, имеющее соответствующее образование и действующий аттестат кадастрового инженера [10].

Кадастровый инженер может работать в качестве индивидуального предпринимателя или в качестве наёмного работника организации. В первом случает заказчик напрямую заключает договор с кадастровым инженером - предпринимателем, во втором случае заказчик заключает договор с организацией [10].

Готовый технический план может быть оформлен как на бумажных носителях, так и на электронных (CD-диски, flash-память и т.д.). В случае, если технический план оформляется в виде бумажного документа, то листы должны быть прошиты и пронумерованы, на титульном листе должна быть подпись и печать кадастрового инженера. В учреждениях Росреестра технический план принимается только на электронных носителях в виде xml-файлов, которые подписываются электронно-цифровой подписью кадастрового инженера [11].

Сведения о сооружении вносятся в технический план на основании:

- разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию;

- проектной документации сооружения;

- технического паспорта сооружения (до 01.01.2013)

При отсутствии указанных документов сведения вносятся в технический план на основании декларации об объекте недвижимости.

Таким образом, кадастровому инженеру для проведения работ необходимо располагать всей требующейся документацией для составления технического плана, причем не только из резерва документов, включенных в перечень, но и из документов собственника. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.03.2013 №175 «Об установлении документа, необходимого для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» технический план включен в перечень документов необходимых для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию [9].

В случае подготовки технического плана с использованием проектной документации сооружения в состав Приложения технического плана включаются копии листов проектной документации, которые содержат включенные в состав технического плана сведения. Подготовка проектной документации осуществляется применительно к строящимся и реконструируемым объектам капитального строительства и их частям, в границах принадлежащего застройщику земельного участка. Проектная документация представляет собой документацию, определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства или реконструкции объектов капитального строительства, их частей. Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации (ч. 15 ст. 48 ГК РФ) [9].

Если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости (далее – Декларация). Форма Декларации, требования к ее подготовке, состав содержащихся в ней сведений устанавливаются в соответствии с частью 13 статьи 24 Закона. Декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью и включается в состав Приложения.

В случае, если на момент принятия решения о вводе объекта в эксплуатацию для принятия указанного решения законодательством о градостроительной деятельности не предусматривалось представление технического плана объекта недвижимости, сведения о здании (за исключением сведений о местоположении здания на земельном участке и о его площади) указываются в техническом плане также на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию [12].

В случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимого имущества сведения о сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимого имущества на земельном участке и об их площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 1 января 2013 года и (или) утвержденного в установленном федеральным законом порядке акта о приемке в эксплуатацию соответствующих объектов [12].

В случае отсутствия разрешения на строительство на объект незавершенного строительства, проектной документации на объект незавершенного строительства сведения о таком объекте недвижимого имущества, за исключением сведений о местоположении такого объекта недвижимого имущества на земельном участке, указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимого имущества, изготовленного до 1 января 2013 года [12].

В случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимого имущества сведения о помещении, за исключением сведений о его местоположении в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения и его площади, указываются в техническом плане также на основании представленных заказчиком кадастровых работ технического паспорта помещения, изготовленного до 1 января 2013 года, или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта здания или сооружения, в котором расположено помещение и (или) утвержденного в установленном федеральным законом порядке акта о приемке в эксплуатацию соответствующих объектов [12].

Если для подготовки технического плана использовались иные документы, предусмотренные федеральными законами, их копии также включаются в состав Приложения.

В случае подготовки технического плана в отношении линейного сооружения, раздел «Характеристики объекта недвижимости» оформляется как в отношении всего линейного сооружения, так и в отношении каждой условной части линейного сооружения. В разделе «Характеристики объекта недвижимости», оформленном в отношении условной части линейного сооружения, указываются сведения, описывающие исключительно условную часть линейного сооружения.

В случае подготовки технического плана линейного сооружения указываются сведения в отношении всего линейного сооружения и в отношении каждой условной части линейного сооружения (номер кадастрового округа, кадастровый номер земельного участка (земельных участков), в пределах которого (которых) расположена условная часть линейного сооружения). Указанное правило также применяется в отношении линейного сооружения, строительство которого не завершено.

Если сооружение расположено в границах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, в описании местоположения объекта недвижимости в строке «Иное описание местоположения объекта недвижимости» дополнительно указывается наименование такого некоммерческого объединения. В случае расположения сооружения на землях лесного фонда в указанной строке дополнительно указываются: наименование лесничества и лесопарка, номера лесных кварталов, к которым относится лесной участок, в границах которого расположено сооружение (если такие номера имеются).

В отношении линейного сооружения, а также линейного сооружения, не завершенного строительством, указывается наименование субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, населенных пунктов, на территории которых располагается такое линейное сооружение.

В случае если в ходе кадастровых работ выявлены ошибки, допущенные при установлении местоположения объекта недвижимости (ранее допущенные кадастровые ошибки), несоответствие площади застройки сооружения, указанной в документах, определенной с учетом Требований, установленных на основании части 13 статьи 24 Закона, а также в иных случаях, когда, по мнению кадастрового инженера, необходимо дополнительное обоснование результатов кадастровых работ, в разделе «Заключение кадастрового инженера» приводятся результаты необходимых измерений и расчетов, предложения кадастрового инженера по устранению выявленных ошибок (при их наличии), иная информация [12].

 

3.2. Специфика составления технического плана линейного объекта на примере линейных сооружений на территории города Ялта.

На сегодняшний день постановка на кадастровый учет в Российской Федерации является процессом, требования к которому определены законодательством, а также в соответствии с ним рекомендательные (методические) указания. Требования к постановке на кадастровый учет сооружений в Российской Федерации определены нормативно-правовыми документами. Федеральный закон от 24.07.2007 №221 – ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» устанавливает, что каждый объект недвижимости, даже введенный в эксплуатацию, подлежит обязательной постановке на кадастровый учет в порядке, установленным действующим законодательством [10].

При этом кадастровый инженер сталкивается с условиями, которые не всегда учитываются законодательно. Например, в случае линейных объектов недвижимости, автодорог в частности, которые появились на территории Российской Федерации в результате изменения границы государства.

В результате кадастровый инженер сталкивается с особенностями при создании документов для постановки на кадастровый учет на следующих этапах выполнения технического плана сооружения:

1) анализ исходной документации;

2) подготовительные работы;

3) формирование текстовой части технического плана сооружения;

4) формирование графической части технического плана сооружения.

В качестве объекта рассмотрим части процесса постановки на кадастровый учет линейного сооружения, расположенного на территории города Ялта.

При анализе исходной документации инженер сталкивается с такими специфическими особенностями, как малый объем и низкое качество информации в ресурсах общего доступа. Это обусловлено тем, что информационное воздействие между государственными органами только формируется. На публичных ресурсах есть период обновления, при этом объем прирастающей информации гораздо больше, нежели в других регионах, поэтому требуется большее количество времени обработки. А это влияет на срок ее опубликования и, следовательно, актуальности информации на общедоступных ресурсах.

Так же на первой стадии возникает затруднение определения задокументированных сведений об объекте. Так заказчик работ может не располагать документацией о территории, на которой будут производиться топографогеодезичсекие работы. В таком случае исполнителю работ будет необходимо провести большой объем мониторинга: произвести запросы в иные местные органы.

На этапе подготовительных работ важно учесть осложнения определения местоположения сооружения и дополнительные затраты временных ресурсов при подготовке документной базы технического плана. К первому относится, прежде всего, отсутствие документов-оснований. Их отсутствие связано, прежде всего, с присоединением Республики Крым к нашему государству совсем недавно. И администрация просто не располагает сведениями, которые принадлежат бывшему владельцу территории. Из-за этого возникает особенность повышения временных затрат, в связи с необходимостью обращения во всевозможные комитеты с целью сбора информации об объекте.

Наиболее ярко выражены особенности при изготовлении текстовой части технического плана. Это и повышение требования к формированию приложения к техническому плану, и повышение объёма заключения кадастрового инженера.

При формировании приложений кадастровый инженер может столкнуться с отсутствием данных об объекте. В таком случае запросы и ответы об отсутствии данных комитетов необходимо прикладывать к приложению к техническому плану. Потому что эти документы будут являться основанием для выполнения плана на основании Декларации об объекте недвижимости.

При формировании графической части так же возможны следующие осложнения: усложнение отображения чертежа сооружения и положения его в кадастровом квартале.

На практике затрудняется выполнение чертежа сооружения выполнение его на требуемых законодательно форматах (А3 и А4). Это препятствовало отображению некоторых характеристик: поворотов, отображение нумерации точек.

В городе Ялта процесс создания технического плана так же осложняется тем, что часто части дорог находятся в разных шестиградусных зонах. И так как в пределах каждой зоны существует своя системы координат, то это безусловно осложняет кадастровые работы, связанные с геодезической съемкой.

 

3.3. Практические рекомендации к методике составления технических планов автодорог.

Основываясь на изложенных особенностях формирования технического плана кадастровому инженеру при работе с объектами недвижимости в Республике Крым важно учитывать данные особенности, поскольку они повлияют на некоторые характеристики договора с заказчиком.

Так же в виду сложившихся проблем, есть основания говорить о том, что стоит проанализировать и улучшить юридическую базу постановки объектов недвижимости на кадастровый учет. Ведь в случаях, когда данные об объекте утеряны или отсутствуют кадастровому инженеру приходиться затрачивать на запросы и изучение ответа на них большое количество времени. Это в свою очередь сильно замедляет работу и качество ее выполнения.

Так же законодательство четко регулирует форматы для выполнения графической части технического плана. Для удобства работы кадастровых инженеров, более быстрого выполнения работ по постановке на кадастровый учет, а так же более качественной работы, стоит регулировать форматы чертежей иначе.

С особым вниманием стоит отнестись к геодезическим съемкам в целях составления технических планов. Потому как линейные объекты могут находиться в разных зонах. В таких случаях съемка должна проводиться с особой тщательностью. А значит и требования к кадастровому инженеру или геодезисту должны быть повышены.

Возможно, стоит улучшить качество образования этих узких специалистов, дабы избежать ошибок.