Управление документами

В специализированных зарубежных источниках и научной литературе работа с документами (RecordKeeping) трактуется как производство и сохранение в форме записанной информации полного, точного и достоверного свидетельства управленческой деятельности. В российском документоведении и архивоведении эквивалентов термину «RecordKeeping» не существует. В целом работа с документами включает в себя: создание документов в ходе управленческой деятельности, а также способы обеспечения соответствия создаваемых документов определенным требованиям; проектирование, внедрение и эксплуатацию системы работы с документами (системы управления документами); управление документами, используемыми как в управленческой деятельности (это традиционно относится к сфере управления документами RecordsManagement), так и в качестве архива (это традиционно относится к сфере управления архивами ArchivesAdministration). Исторически термин «управление документацией» зародился в США. Американские авторы Ф.В.Хортон и К.Леннон указывают, что понимание важности управления документацией возникло в Соединенных Штатах Америки после Второй мировой войны, когда «страна погрязла в бумажной работе» и «возникла необходимость привести всю документацию в порядок»

Термин «управление документацией» активно используется во всем мире. В США организация, занимающаяся вопросами документации, называется «Национальный архив и управление документацией» (NationalArchives and RecordsAdministration (NARA)). В Германии употребляется термин «Schriftgutverwaltung», который переводится как «управление письменными документами». В Великобритании для обозначения термина «управление документами» используется понятие «RecordsManagement». Анализ работ американских и немецких исследователей позволяет сделать вывод, что среди ученых отсутствует единство в понимании управления документацией как научной категории. Однако большинство исследователей признают управление документацией полноценной функцией менеджмента организаций, предприятий и учреждений, а также информационным ресурсом (например, К.Леннон, А.Морделл, К.Хар и др.). Ф.Хортон и К.Леннон определяют управление документацией как функцию менеджмента, которая распространяется на жизненный цикл документов, включая их создание, «прохождение по службе», временное хранение, передачу на постоянное хранение и уничтожение. Они считают, что управление документацией является составной частью управления информационными ресурсами организации и заслуживает того, чтобы называться одной из основных функций управления в организациях 2. С учетом значительного вклада американских исследователей в разработку проблемы управления документацией стоит обратить внимание на некоторые работы, имеющиеся в научной литературе. В этих работах авторы неоднозначно определяют место управления документацией в системе менеджмента организации, учреждения и предприятия. Признают управление документацией функцией управления и другие исследователи. Например, К.Хар и Д.Маклеод считают, что управление документацией относится к числу стратегических функций организации, а Дж.Саммервил напрямую связывает эффективную реализацию функции управления документацией с получением прибыли: «Мы управляющие информацией... уже не запускаем руку в общий бюджет своей организации, наоборот, 2 Управление документацией: теория и практика. 8

9 будучи профессионалами в области информации, мы, по сути, сами зарабатываем деньги для своей организации» 3. Таким образом, термин «управление документацией» зародился в США в связи с увеличением объема бумажного документооборота. Постепенно он заимствовался управленческими звеньями других зарубежных стран, а за тем и аппаратами управления России Нормативная правовая база управления документацией за рубежом В настоящее время стандартизация в сфере управления документацией позволяет эффективно организовать работу с документами в области управленческой деятельности. Самостоятельным направлением совершенствования управления документацией является международная стандартизация. Разработкой международных норм и стандартов занимаются комитеты Международной организации по стандартизации (ИСО). Целью деятельности Технического комитета 154 «Документы и информация в управлении, торговле и промышленности» является анализ вопросов стандартизации информационных элементов, форм и содержания документов, а также представление данных, используемых при обмене информацией в управлении, торговле и промышленности. Результатом деятельности комитета является принятие стандарта ИСО 8439:1990 «Бланки. Основная схема составления», устанавливающего формат, поля и зоны реквизитов для бланков документов, используемых в управлении, торговле и промышленности. Разработкой международных норм и стандартов в сфере информации и документации в ИСО занимается технический комитет 46 «Информация и документация». В его работе принимают участие 34 национальных комитета члена ИСО, в числе которых и Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии России (Ростехрегулирование). Этот комитет занимается стандартизацией в области информационной деятельности, издательского дела, деятельности по индексированию и 3 Управление документацией: теория и практика. 9

10 реферированию, практической деятельности библиотек, документационных и информационных центров, архивов 4. Среди стандартов, разработанных техническим комитетом 46, следует отметить международный стандарт ИСО «Информация и документация. Словарь» (ISO 5127:2001 Information and documentation. Vocabulary), содержащий основные термины и понятия, применяемые в сфере работы с информацией и документацией. Стандарт используется при разработке прикладных стандартов по информационным наукам, в том числе библиотечному делу, управлению документацией и архивными документами. В своей структуре технический комитет 46 имеет четыре подкомитета: подкомитет 4 «Техническое взаимодействие»; подкомитет 8 «Качество. Статистика и оценка технических характеристик»; подкомитет 9 «Идентификация и описание»; подкомитет 11 «Управление архивами/документами». Подкомитетом 11, созданным в целях развития стандартизации в сфере делопроизводства и архивного дела, разработаны 3 международных стандарта: две части ИСО «Информация и документация. Управление документами» (ISO 15489:2001 Information and documentation. Recordsmanagement), первая часть стандарта ИСО «Информация и документация. Процессы управления документами. Метаданные документов» (ISO/TS :2004 Information and documentation. Recordsmanagementprocesses. Metadataforrecords. Part 1. Principles). Работу секретариата этого подкомитета обеспечивает австралийский национальный орган стандартизации. В работе подкомитета 11 принимают участие 14 национальных органов стандартизации (комитетов-членов ИСО) Франции, США, Великобритании, Чешской Республики, Германии, Дании, Украины, Португалии, Японии, Нидерландов, Ирландии, Австралии, Канады, Швеции. Пять комитетов являются «наблюдателями» (Госстандарт России, комитеты Кубы, Польши, Финляндии, Таиланда). Одним из важнейших стандартов, разработанных подкомитетом 11, является стандарт ИСО 15489, который регламентирует 4 Рысков О.И. Международная стандартизация в области управления документацией.

управление документами любого формата и на любых носителях, создаваемыми и получаемыми различными организациями в процессе их деятельности 5. Создание данного стандарта является одним из ключевых решений в условиях современных тенденций глобализации мировых экономических отношений и процессов. Изменения политической и экономической ситуации в Европе с начала 2002 г. (создание Евросоюза) фактически привели к созданию единого экономического пространства, объединившего несколько развитых государств, к созданию единого рынка. Настоящее положение дел фактически заставляет государства в составе Евросоюза отказываться от некоторых национальных особенностей хозяйствования, в том числе и от национальных систем управления документацией. Деятельность современных компаний вышла за пределы национальных границ, транснациональные корпорации имеют представительства во многих странах, в том числе и не входящих в Евросоюз, где им приходится действовать по правилам национальной экономики. Именно новые экономические реалии поставили перед Международной организацией по стандартизации проблему выработки единого (межгосударственного) стандарта по управлению документацией. Таким стандартом и стал стандарт ИСО Несмотря на то, что основной сферой применения стандарта является работа с документами в различных отраслях экономики, он может применяться и для таких специфических целей, как работа с научно-технической документацией. При этом стандарт не затрагивает управление архивными документами в архивных учреждениях, хотя в некоторых странах понятие «управление документацией» включает и управление архивами. Терминология стандарта ИСО основана на терминах, регламентированных стандартом ИСО 5127 «Документация и информация. Словарь терминов» (разработаны часть 1 «Основные понятия» (1983 г.), часть 2 «Документы традиционного типа» (1983 г.), часть 3 «Иконические документы» (1988 г.), часть 3A «Сбор, идентификация и анализ документов и данных» (1981 г.), 5 Рысков О.И. Международная стандартизация в области управления документацией. 11

12 часть 6 «Документальные языки» (1983 г.) и часть 11 «Аудиовизуальные документы» (1987 г.)). В стандарте ИСО термин «документация» определяется как информация, создаваемая, получаемая и сохраняемая в качестве свидетельства, обеспечивающая юридические взаимоотношения или деловую сделку. Термин «управление документацией» понимается как одна из функций управления, обеспечивающая эффективный и систематический контроль создания, получения, хранения, использования и размещения документов, в том числе процессов сбора и хранения в документной форме свидетельств и информации о деловой деятельности и сделках 6. Стандарт состоит из двух частей. В первой части «Общие положения» содержатся основные принципы управления документацией в государственных и негосударственных организациях, работающих с документами. К этим принципам относятся установление и документальное закрепление основных правил и стандартов работы с документами в организации, распределения ответственности и полномочий в области работы с документацией между сотрудниками организации, делопроизводственных процедур и технологий. Кроме того, управление документацией в организации должно включать создание, применение и администрирование специальных систем для управления документами, интегрированных с системой управления и управленческими процессами. Часть 1 предназначена для использования менеджерами в организациях, специалистами по управлению документацией, информацией и технологиями, а также для всех других работников организаций и частных лиц, обязанных создавать и использовать документы в своей деятельности. Вторая часть «Руководящие указания» включает описание процедур, помогающих обеспечивать управление документацией в соответствии с принципами, описанными в части первой стандарта. Под процедурами в данном случае понимаются такие делопроизводственные операции как регистрация, контроль, классификация, хранение документов и др. 6 Рысков О.И. Международная стандартизация в области управления документацией. 12

13 Часть 2 предназначена для использования специалистами по управлению документацией и работниками, в обязанности которых входит управление документацией в организации. Эта часть стандарта обеспечивает единую методологию применения первой части стандарта во всех организациях, желающих наладить процесс управления документацией в соответствии с требованиями ИСО. Кроме того, разработчики отмечают, что стандарт предназначен и для высшего руководства организаций. В стандарте, в частности, определяется ответственность организаций за документы и правильную работу с ними: основные правила работы с документами в организации должны быть определены и документально зафиксированы, подписаны высшим руководством организации. Обязанности должны быть распределены между всеми сотрудниками организации, которые в процессе своей деятельности создают документы, что должно отражаться в должностных инструкциях сотрудников. В ряде стран мира проведены работы по созданию на основе ИСО национальных стандартов по управлению деловой документацией. Стандарт ИСО посвящен делопроизводственным метаданным в управленческой деятельности, их типам, функциям по обеспечению управленческих и делопроизводственных процессов, а также управлению метаданными. Международный стандарт ИСО «Документация. Оформление переводов» (ISO 2384:1977 Documentation. Presentationoftranslations) устанавливает правила представления переводов в стандартной форме, что упрощает их применение различными категориями пользователей 7. В 2003 г. был принят международный стандарт ИСО «Информация и документация. Требования к переплету книжных, периодических, серийных изданий и других бумажных документов для использования в архивах и библиотеках. Методыиматериалы» (ISO 14416:2003 Information and documentation. Requirements for binding of books, periodicals, serials and other documents for archive and library use. Methods and materials). 7 Рысков О.И. Международная стандартизация в области управления документацией. 13

14 В марте 2005 г. был опубликован стандарт ИСО «Информация и документация. Требования к управлению документами, содержащиеся в стандартах» (ISO/DIS Information and documentation. Requirementsforrecords/documentsmanagementinstandards). Таким образом, нормативная правовая база, регламентирующая управление документацией за рубежом, представлена многочисленными международными стандартами. Эти стандарты определяют понятие «документация» и определяют правила работы с ней Специфика управления документацией за рубежом Процесс управления документацией имеет ряд отличительных черт от делопроизводства и от документационного обеспечения управления. Управление документацией в различных зарубежных странах организуется по-разному. Однако этот процесс имеет и некоторые общие черты, сформировавшиеся под влиянием международных связей и рекомендаций международных организаций, таких как ЮНЕСКО, Программа RAMP, Международного совета архивов, Международной федерации по управлению документацией, Международной организации по стандартизации ИСО. Дж.Роудз указывает, что управление документацией охватывает жизненный цикл документов с момента их создания, выполнения ими соответствующих задач в управлении и до уничтожения или передачи на архивное хранение. Управление документацией складывается из четырех основных составляющих, которые в совокупности позволяют достигнуть эффективности «документальной» деятельности и способствуют развитию организации за счет систематического использования документированной информации. Элементы управления документацией за рубежом охватывают полный жизненный цикл документов. Создание документов. Этот элемент понимается как установление необходимого перечня используемых документов, их названий и функционального назначения, проектирование форм документов, наблюдение за их использованием, применение современных информационных технологий для составления документов. 14

15 Хранение и использование документированной информации. Этот элемент понимается как формирование дел (в российской терминологии), создание файлов и систем поиска документов и информации, развитие систем передачи информации, телекоммуникаций, копирования и тиражирования документов; создание центров хранения документов или административных архивов (в российской терминологии текущие архивы). Передача документов на постоянное (государственное) хранение. Этот элемент понимается как составление перечней документов со сроками хранения, оценка документов, идентификация и описание каждого документа и комплексов документов. Ценность и необходимость сохранения признается за документами, которые могут служить для доказательства существовавших сделок или для проведения исторических исследований. Управление архивами. Этот элемент понимается как проектирование и строительство архивохранилищ, совершенствование методов консервации и реставрации, систематизации и описания архивных фондов, доступа к документам, составления справочных средств и распространения в обществе информации об архивах. Доклад Дж.Роудза дает общие представления о предмете исследования. Однако этого явно недостаточно для проникновения в суть проблемы и ее всестороннего исследования 8. Другой взгляд на управление документацией представляет область деятельности организации. В этом случае речь по большей части идет о конкретном наполнении управления документацией видами работ, операциями, технологиями и т.п., то есть подчеркивается практическое значение управления документацией в организации. Типичный пример такого подхода дан в работе М.Баккленда «Об основе теории управления документацией». Автор утверждает, что управление документацией это не теория, а практическая деятельность управления документами, которая включает в себя поиск информации, составление перечней документов с указанием сроков их хранения, описание документов, индексацию и 8 Документационное обеспечение управления и архивоведение. URL: 15

16 классификацию документов, организацию доступа к документам, информационные технологии, работу персонала. С другой стороны, автор подчеркивает, что «миссия службы по управлению документацией должна быть связана с миссией организации в целом». Иначе говоря, управление документацией должно быть связано с целями и задачами организации в целом. Таким образом, характеризуя управление документацией за рубежом как практическую деятельность, М.Баккленд приходит к мысли о функциональном значении управления документацией в организации. Известный американский специалист по консультированию Д.О.Стефенс также воспринимает управление документацией как практическую деятельность. Однако он подчеркивает, что управление документацией может стать самостоятельной сильной профессиональной научной дисциплиной с очень хорошими перспективами развития. В австралийской концепции «управление документами» это дисциплина и организационная функция управления документами в целях обеспечения оперативных потребностей бизнеса, требований ответственных органов и ожиданий социума. В законодательстве США термин «управление документами» определен как планирование, контроль, руководство, организация, обучение и другие виды управленческой деятельности, осуществляемые по отношению к созданию, хранению и использованию документов, передаче документов на хранение или уничтожение и имеющие целью правильное, соответствующее требованиям документирование деятельности федеральных органов власти, а также эффективное и экономичное управление деятельностью федеральных учреждений. В законодательстве США также указывается, что стандарты и процедуры для обеспечения эффективного управления документами должны быть направлены на: точное и полное документирование деятельности федеральных органов власти; контроль количества и качества документов, создаваемых федеральными органами власти; 16

исключение создания ненужных документов и тем самым обеспечение эффективности и экономичности деятельности федеральных учреждений; упрощение деятельности, систем, процессов создания, хранения и использования документов; обеспечение сохранности и своевременную передачу документов на хранение или уничтожение; постоянное внимание к документам (от момента их создания и до передачи на хранение или уничтожение) с особым акцентом на предупреждение ненужной работы с бумажными документами в федеральных учреждениях; соблюдение требований Национального архива США и Управления служб общего назначения. Задачами управления документами в США являются: соблюдение законодательства в области управления документами; эффективный контроль создания и хранения документов в процессе деятельности учреждения; внедрение и соблюдение установленных Национальным архивом и Управлением служб общего назначения США стандартов, процедур и методик улучшения управления документами; обеспечение сохранности и защиты документов; отбор и передача на хранение или уничтожение документов временной ценности. Следует отметить, что к международной сфере управления документацией относятся документы всех форматов. Так, управлением электронными документами признается комплекс мероприятий по обеспечению достоверности, полноты, доступности, сохранности, юридической силы этих документов. Таким образом, управление документацией за рубежом состоит из четырех основных составляющих, которые охватывают полный жизненный цикл документов: создание документов; хранение и использование документированной информации; передача документов на постоянное (государственное) хранение; управление архивами. 17

18 Источники и литература Источники 1. ГОСТ Р ИСО Информация и документация. Процессы управления документами. Метаданные документов. М., ГОСТ Р ИСО 8439:1990. СИБИД. Разработка бланков документации. Основные положения. М., ГОСТ Р ИСО СИБИД. Информация и документация. Требования к управлению документами, содержащиеся в стандартах. М., ГОСТ Р ИСО Информация и документация. Управление документами. М., ИСО :2001 (R). Информация и документация. Процессы управления документами. Метаданные для документов: Часть 1. Принципы. М., ИСО 22310:2006 (R). Информация и документация. Руководство для разработчиков стандартов, устанавливающих требования к управлению документами. М., МЭК :2001 (R). Управление документами. Часть 1. Принципы и методы. М., Приказ Министерства финансов Российской Федерации от г. 117н «О трудовых книжках». URL: Литература 1. Качалов В.А. Системы менеджмента качества. ISO 9001:2008 в комментариях и задачах. М., Кузнецов С.Л. «Электронное правительство» и организация межведомственного электронного документооборота // Делопроизводство С Кузнецов С.Л. Новый стандарт на системы электронного делопроизводства // Делопроизводство С Кузнецова Т.В. Изменения в законодательно-правовой и нормативно-методической базе документационного обеспечения управления: гг. // Делопроизводство С

19 5. Ларин М.В. Управление документацией: теория и практика // Делопроизводство С Ларин М.В. Управление документацией и новые информационные технологии. М., Митченко О.Ю. Международные стандарты ИСО в сфере информации и документации // Секретарское дело С Митченко О.Ю., Рысков О.И. Международный стандарт по управлению деловой документацией ИСО // Делопроизводство С Рубайло Э.А. Современные стандарты и приемы локального документооборота // Секретарское дело С Рысков О.И. Международный стандарт по управлению деловой документацией ИСО // Делопроизводство С. 33. Интернет-ресурсы 1. Официальный сайт компании «Консультант Плюс». 2. Информационно-правовой портал «ГА- РАНТ». 3. Портал государственных и муниципальных услуг. Вопросы и задания для самоконтроля Вопросы 1. Что такое стандартизация? 2. Что понимается под международным стандартом? 3. В чью компетентность входит разработка международных стандартов? 4. Каково функциональное назначение международных стандартов? 5. Какие международные стандарты регламентируют управление документацией за рубежом? 19

20 6. Что означает термин «управление документацией» в зарубежных странах? 7. В какой стране зародился термин «управление документацией»? 8. Из каких основных составляющих, позволяющих достигнуть эффективности «документальной» деятельности, складывается управление документацией? 9. На что должны быть направлены стандарты и процедуры для обеспечения эффективного управления документами согласно законодательству США? 10. Какими нормативными документами регламентируется управление документацией в зарубежных странах? 11. В чем заключаются задачи управления документами в США? Задания 1. Проанализируйте два международных стандарта и сравните их содержание. 2. Составьте сравнительную таблицу «Международные стандарты в области управления документацией за рубежом». Самостоятельная работа Темы рефератов 1. История создания и основные направления работы с документацией по стандарту ГОСТ Р ИСО Информация и документация. Процессы управления документами. Метаданные документов. 2. Основные направления работы с документами по стандарту ГОСТ Р ИСО 8439:1990. СИБИД. Разработка бланков документации. Основные положения. 3. Основные направления работы с документами по стандарту ГОСТ Р ИСО СИБИД. Информация и документация. Требования к управлению документами, содержащиеся в стандартах. 20

21 4. Основные направления работы с документами по стандарту ГОСТ Р ИСО 8439:1990. СИБИД. Разработка бланков документации. Основные положения. 5. Основные направления работы с документами по стандарту ГОСТ Р ИСО Информация и документация. Управление документами. 6. Нормативная правовая база управления документацией за рубежом. 7. Эволюция термина «управление документацией». 8. Структура управления документацией в зарубежных странах. 9. Создание документов как элемент управления документацией. 10. Хранение и использование документированной информации как элемент управления документацией. 11. Передача документов на постоянное (государственное) хранение как элемент управления документацией. 12. Управление архивами как элемент управления документацией. Работа с терминами Бланки документов, документ, информация, локальные нормативные акты, международный стандарт, метаданные документов, нормативная правовая база, стандартизация, технический комитет, управление архивами, управление документацией. 21

Тема 2 ДОКУМЕНТАЦИОННО-ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА 1. Нормативно-методическое обеспечение документационноинформационной деятельности Европейского союза. 2. Виды документов системы управления Европейского союза и требования к их оформлению. 3. Информационное обеспечение работы с документацией в системе управления Европейского союза Нормативно-методическое обеспечение документационно-информационной деятельности Европейского союза Европейский союз (Евросоюз, ЕС) это экономическое и политическое объединение двадцати семи европейских государств, которое было юридически закреплено в 1993 г. Маастрихтским договором на принципах Европейского сообщества. В Европейский союз входят следующие государства: Австрия, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция и Эстония. На основании стандартизированной системы законов, действующих во всех странах союза, был создан общий рынок, гарантирующий свободное передвижение людей, товаров, капитала и услуг, включая отмену паспортного контроля между двадцатью двумя странами-членами Шенгенского соглашения. Евросоюз принимает законы (директивы, законодательные акты и постановления) в сфере правосудия и внутренних дел, а также вырабатывает общую политику в области торговли, сельского хозяйства, рыболовства и регионального развития. Семнадцать стран Евросоюза ввели в обращение единую валюту евро, образовав еврозону. 22

23 Будучи субъектом международного права, Евросоюз имеет возможность участвовать в международных отношениях и заключать международные договоры. По всему миру учреждены и действуют постоянные дипломатические миссии ЕС, представительства в Организации Объединенных наций (ООН), Всемирной торговой организации (ВТО), Большой восьмерке и Группе двадцати. Для вступления в Евросоюз страна-кандидат должна соответствовать Копенгагенским критериям, принятым в июне 1993 г. на заседании ЕС в Копенгагене. Лиссабонский договор предусматривает условия и процедуру выхода государств из Евросоюза. Правовую основу Европейского союза составляют Договор об учреждении Европейского сообщества (Римский договор, действует с 1958 г.) и Договор о Европейском союзе (Маастрихтский договор, действует с 1993 г.). Эти договоры также известны как «договоры-основатели». С момента подписания договоров их содержание неоднократно расширялось путем внесения поправок. В случае присоединения к ЕС новой страны вносятся необходимые изменения в договор о присоединении. Дополнительные договоры также влияют на изменение некоторой части из основополагающих договоров. Европейский союз это международное образование, сочетающее признаки международной организации (принцип межгосударственности) и государства (принцип надгосударственности). Формально ЕС не является ни тем, ни другим. В определенных областях политики решения принимаются независимыми наднациональными институтами, а в других посредством переговоров между государствами-членами. Наиболее важными институтами ЕС являются Европейский Парламент, Европейская комиссия, Совет Европейского союза, Европейский совет, Суд Европейского союза и Европейский центральный банк. Европейский парламент законодательный орган Европейского союза, напрямую избираемый гражданами государствчленов Союза. Вместе с Советом Европейского союза парламент образует двухпалатную законодательную ветвь власти ЕС и считается одним из самых влиятельных законодательных органов мира. 23

24 Законодательные полномочия Европарламента постоянно расширяются, превращая его в ведущий законодательный орган ЕС. Так, в ст. 249 Договора о ЕС говорится о том, что регламенты, директивы, решения, рекомендации, заключения принимаются именно Европейским парламентом для выполнения своих задач. Европарламент участвует в законодательной деятельности в рамках консультационных процедур, процедуры сотрудничества, процедуры совместного принятия решений. В рамках консультационной процедуры акт принимается единогласным решением Совета по предложению Комиссии и после консультации с Европарламентом. Процедура сотрудничества предоставляет Европарламенту большие права в законодательной сфере. В соответствии с этой процедурой, закрепленной в ст. 252 Договора о ЕС, Совет вправе по предложению Комиссии и после получения заключения Европарламента одобрить квалифицированным большинством согласованную позицию. Европарламент вправе одобрить эту позицию активно или пассивно (если не примет отрицательного решения в течение 3-х месяцев). В данном случае Совет обязан принять соответствующий акт. Однако Европарламент имеет право отлагательного вето простым (абсолютным) большинством своих членов он в течение указанных 3-х месяцев может отклонить согласованную позицию Совета либо предложить поправки. В этом случае Совет может принять согласованную позицию, но только на основании единогласного решения Совета о втором чтении. Дальнейшая процедура идет без участия Европарламента. Процедура совместного принятия решения основная законодательная процедура ЕС. В рамках этой процедуры принимается подавляющее большинство нормативных правовых актов ЕС. Таким образом, Европарламент является законодательным и представительным органом ЕС. В качестве представительного органа Европарламент не представляет национальные государства, а является народным представительством объединенной Европы. В качестве законодательного органа Европарламент более напоминает нижнюю палату парламента, чем верхнюю, в традиционном для Европы понимании. Европейский совет это высший политический орган Европейского союза, состоящий из глав государств и правительств 24

25 стран членов ЕС. Европейский совет кардинально отличается от Совета ЕС и от Совета Европы. После ратификации странамичленами Лиссабонского договора Европейский совет приобрел статус института Европейского союза. Европейский Совет можно квалифицировать как верховную инстанцию Союза. Он не только принимает решения, ориентирующие развитие ЕС, но и разрешает возникающие политические разногласия. Европейский совет не включен учредительными договорами в перечень институтов ЕС. Его решения носят политический, а не правовой характер. Соответственно, они не являются нормативными правовыми актами и политически обязательны только для государств-членов, а не для частных лиц. Такие решения не подлежат в силу самой своей природы оспариванию в судебном порядке. Решения Европейского совета директивные указания, которым должны следовать и которыми должны руководствоваться в своей практической деятельности правительства государствчленов и институты ЕС. Реальные полномочия Европейского совета могут быть определены не столько на базе нормативных текстов, сколько в результате анализа практики его деятельности. Европейский совет принимает решения, необходимые для разработки и введения новых учредительных актов, созыва межправительственных конференций; решает вопросы, связанные с переходом к тому или иному этапу развития и приемом новых членов; рассматривает и одобряет (или не одобряет) намеченные программы развития, определяет общие ориентиры экономического, социального и финансового развития союза; осуществляет верховное руководство общей внешней политикой и политикой безопасности, оборонной политикой; направляет и контролирует осуществление сотрудничества полиций и судов в уголовноправовой сфере. Можно сделать вывод о том, что Европейский совет может принять к своему рассмотрению любой важный вопрос жизнедеятельности Евросоюза. Вопросы, выносимые на заседания Европейского совета, и принятые по ним решения определяют стратегию и будущее развитие ЕС. 25

26 Совет Европейского союза (Совет министров) один из двух законодательных органов Евросоюза наряду с Европейским парламентом. В Совет входят 27 министров правительств стран членов Европейского союза в составе, зависящем от обсуждаемого круга вопросов. В рамках Совета представители правительств государствчленов обсуждают законодательные акты Сообщества и принимают либо отвергают их путем голосования. Решения в Совете принимаются либо единогласно, либо квалифицированным большинством, и они не могут быть отменены. К ведению Совета относится заключение международных договоров от имени Европейских сообществ и Союза, а также принятие других мер в рамках общей внешней политики и политики безопасности. В системе институтов Европейского союза Совет является носителем законодательной власти, принимает самостоятельно или совместно с Европарламентом регламенты, директивы и другие правовые акты. Совет также располагает полномочиями в сфере исполнительной власти, в частности, может в определенных случаях налагать штрафы на государства-члены 9. Европейская комиссия это высший орган исполнительной власти Евросоюза, отвечающий за выполнение решений Союза, контролирующий соблюдение его законов в странах-членах. По мере необходимости комиссия может подготовить иск против стран членов за нарушение членских обязательств. Основными задачами Еврокомиссии являются: координация работы органов исполнительной власти всех стран ЕС; выработка рекомендаций для деятельности Европарламента; внесение законодательных инициатив с целью приведения в соответствие с общеевропейскими стандартами национального законодательства стран членов ЕС; наблюдение за соблюдением всеми 27 странами единых европейских стандартов, а также прав и свобод человека; проведение систематических консультаций со всеми национальными правительствами для выработки единой экономической (промышленной, сельскохозяйственной, налогово-бюджетной, 9 Научная онлайн-библиотека «Порталус». URL: 26

27 социальной, таможенной, валютной, денежно-кредитной и т.д.), военной, внешней, культурной политики. Все решения Еврокомиссии носят рекомендательный характер, все спорные вопросы решаются на уровне национальных правительств. Кроме того, Европейская комиссия выполняет дипломатические функции ЕС за рубежом, располагая сетью представительств (в том числе и в Москве). Суд Европейского союза это институт судебной власти Европейского союза. Суд проводит свои заседания в Люксембурге, и в его состав входят Европейский суд (высшая инстанция), Суд общей юрисдикции (первая инстанция) и Трибунал гражданской службы. В рамках своих полномочий Суд ЕС рассматривает законность актов, принимаемых органами Евросоюза; дает гарантию на то, что государства-члены выполнят об