О хозяйстве муниципалитетов

О развитии муниципальной экономики

Доклад А.В. Дерендяева

для Московского международного социально-экономического форума

памяти академика Ж.И. Алферова

Если офшоризация экономики и политика Банка России у всех на слуху, то проблемы муниципальной экономики в малых городах и поселках (преимущественно монопрофильных) слабее привлекают внимание общественности, включая даже экспертное сообщество. Между тем, эти проблемы имеют гораздо большие масштабы, нежели проблемы мегаполисов.

Настоящий доклад посвящен муниципальной экономике, т.е. местной экономике, которая могла бы обеспечивать на более высоком уровне жизнедеятельность почти 2 тысяч городских округов и муниципальных районов и более 20 тысяч небольших городов и поселков России.

Изучение муниципальной проблематики удобно осуществлять на конкретном практическом примере, каковым послужит организация хозяйства в Горнозаводском районе Пермского края, где автор и его коллеги занимаются общественной и депутатской работой.

Горнозаводский район Пермского края, как зеркало России

Горнозаводский район Пермского края – это маленькая модель России во многих смыслах, отразившая в себе исторический процесс, экономические перипетии за последние 300 лет и нынешний кризис муниципального управления.

Ранние предприятия эпохи первой индустриализации России появились здесь в середине XVIII века – железоделательные заводы Кусье-Александровский (1752) и Архангело-Пашийский (1786), Бисерский (1788).. Заводы исправно работали не только на своих всемирно известных собственников Строгановых, Шаховских, Шуваловых, Голицыных, но и на страну – «ковали оружие» победы для войны с Наполеоном, Крымской войны, Первой и Второй мировых войн.

Весь XIX век здесь добывались золото и платина в значительных объемах. К примеру, за один только 1848 год местные золотопромышленники сдали государству более 21 пуда золота (336 кг.), т.е. более 550 миллионов рублей по нынешнему курсу, что сегодня равно годовому бюджету Горнозаводского района. А в 1890 году здесь было добыто 52 пуда платины (893 кг.) стоимостью 1,4 млрд. руб. в наших ценах.

Советское время также принесло свои индустриальные достижения в район. В Теплой горе металлургический завод после войны стал производить чугунные ванны, реализация которых осуществлялась по всей территории СССР. На базе Архангело-Пашийского завода был запущен Пашийский металлургическо-цементный завод, работающий по замкнутому и безотходному циклу: домна – литейное производство – цементное производство. Завод стал первым и был единственным в СССР, выпускавшим глиноземистые цементы и термоцементы. Советские инженеры самостоятельно открыли секреты производства этих цементов, которыми с начала XX века в мире владели только французы Лафаржи. Уникальное производство было спроектировано, построено и запущено. Это – к слову об импортозамещении.

Более 130 лет в районе работает Сарановская шахта хромитовых руд – единственная в своем роде в России, разрабатывающая крупнейшее месторождение хромового железняка. В хромитах нуждается вся металлургия, потому что благодаря им, производятся самые высокие марки стали.

Была в Горнозаводском районе и своя «ударная» крупная комсомольская стройка – в 1955 году заработал «Новопашийский цементный завод», ныне «Горнозаводскцемент» с проектной мощностью производства цемента 2,7 млн. тонн/год.

Имеют место в истории района и совершенно уникальные для страны и мира факты. Так, почти 200 лет назад, в 1829 году, на территории района был найден первый в России и Европе алмаз. С этого момента началось развитие алмазной геологии в России, благодаря чему в 40-е годы XX века именно в Горнозаводском районе сформировалась алмазодобывающая промышленность СССР. Здесь «выросли» все первые ученые-алмазники – высококвалифицированные, которые впоследствии открыли алмазы Якутии, Архангельска, Канады, Центральной Африки.

Район знал больших ученых: среди известных имен – металлург Соколов А.И., минералог Ферсман А.Е., без исключения все выдающиеся геологи-алмазники СССР.

Имеет Горнозаводский район отношение и к семье Ж.И. Алферова, чьей памяти посвящен наш форум. Во время Великой Отечественной войны в нашем районе формировалась 96-я отдельная стрелковая бригада, которая была брошена под Сталинград в самое трудное для его защитников время – в октябре 1942 года. В этой бригаде начал свой боевой путь родной брат Ж.И. Алферова – Маркс Иванович Алферов, о котором Жорес Иванович много и часто вспоминал в своих книгах и выступлениях. Маркс Иванович погиб в 1944 году в ходе наступательных боев Корсунь-Шевченковской операции.

Расцвет промышленности Горнозаводского района (читай, благосостояния и благополучия жителей) пришелся как раз на закат СССР. Потом пришла пора упадка, сокращения, закрытия, ликвидаций и банкротств предприятий района, которая не заканчивается и по сей день.

О хозяйстве муниципалитетов

Из Кремля и даже из областного центра невозможно (и незачем) решать вопросы местного значения, т.е. возникающие на уровне поселка, города, района. Например, обеспечение жителей водой, теплом, электроэнергией, бытовым газом, водоотведение, содержание очистных сооружений, поддержка жилого фонда, строительство дорог, утилизация мусора и т.д. Для того чтобы решать указанные вопросы поселению удобней и дешевле иметь свои собственные, т.е. муниципальные предприятия – коммунальные, ритуальные и другие.

Сегодня продавливается мысль, что муниципальные предприятия нужно закрывать, что это убыточная форма хозяйственной деятельности и что коммунальные нужды, вопросы благоустройства и другие могут и должны закрывать только частные предприятия.

Перед нами демуниципализация, продолжающая линию по разгосударствлению национальной экономики и идущая вразрез с положениями Конституции РФ, которая предполагает равное значение частной, государственной и муниципальной собственности в народном хозяйстве.

Форма собственности всегда выбирается в соответствии с преследуемыми экономическими целями, вне зависимости от идеологических сказок про «эффективность» или, напротив, «неэффективность». Поэтому никакая форма собственности на предприятие сама по себе ни в чем не может быть виновата, в том числе и муниципальная. Когда управленцами ставятся цели местного уровня, в интересах муниципалитета, то достигать этих целей удобнее собственными силами муниципалитета, за счет муниципальных предприятий.

Но если ставится цель лишить местное самоуправление финансово-материальной базы, подорвать местное хозяйство и раздать муниципальное имущество в чьи-то руки для получения счастливым собственником прибыли – тогда начинаются разговоры о «неэффективности» МУПов и о «необходимости» их тотальной ликвидации.