Уважаемые коллеги, другим нашим безусловным приоритетом является экология.

ДОКЛАД

Министра природных ресурсов и экологии РФ

Дмитрия Николаевича КОБЫЛКИНА

Расширенное заседание Коллегии Минприроды России

15 апреля 2019 года

***

Уважаемые коллеги!

Всего за несколько десятилетий Россия прошла огромный путь: от ускоренного освоения природных богатств до ответственного отношения к природе.

Сегодня, пожалуй, не осталось ни одного человека, кого не интересует качество воды или воздуха, состояние почв или сохранение лесов, животного мира.

Мы с вами живем в переломный момент. И именно нам предстоит сформировать новую экологическую политику, сделав её передовой.

Россия богата ресурсами.

Много их или мало?

Хватит ли их будущим поколениям? Этот вопрос мне задают часто. Скажу лишь, что если мы ничего не изменим в ближайшее время, то ситуация по отдельным направлениям может стать критической.

Россия сохраняет лидирующие позиции по ресурсам, запасам и добыче полезных ископаемых, востребованных мировым рынком. Минерально-сырьевой комплекс даёт 40% доходов федерального бюджета. При этом, расходы государства на воспроизводство минерально-сырьевой базы составляют менее полпроцента казны. При условии стабильности частных вложений, это нормальная мировая практика. Однако у нас участие компаний в геологоразведке сильно зависит от стоимости полезных ископаемых.

В последние годы объём геологоразведочных работ радует. За счёт внебюджетных средств он вырос на 20%. Важно сохранить этот тренд.

Инвестиции в прошлом году составили 400 млрд. руб. (в 2017 – 311,8). За счёт компаний-недропользователей на баланс поставлено 55 месторождений углеводородного сырья. Впервые учтены данные 120-ти месторождений твердых полезных ископаемых (золота, алмазов, угля, полиметаллов и неметаллов).

В 2018 году получен прирост запасов питьевых подземных вод в Татарстане, Якутске, Приморском крае. Большой пласт работ проделан на полуострове Крым. Это направление остаётся одним из ключевых в нашей деятельности.

В конце прошлого года Правительством Российской Федерации утверждена Стратегия развития минерально-сырьевой базы до 2035 года. В ней приведена оценка текущей ситуации и поставлены новые задачи для преодоления тех вызовов, которые стоят перед нами.

Сегодня на государственном балансе числятся запасы около 200 видов полезных ископаемых. 43 из них - наиболее важные (нефть, природный газ, уран, медь, никель, золото, алмазы и др).

С точки зрения обеспеченности мы их разделяем на три группы:

- первая обеспечена запасами на длительную перспективу.

- вторая группа с запасами до 15 лет.

- третья группа включает дефицитные виды. Это зона особой ответственности государства и бизнеса.

Бюджетные средства планируется направлять на выполнение региональных геолого-разведочных работ, формирование поискового задела и государственное информационное обеспечение.

О последнем скажу отдельно: мы должны вернуть российскую геофизику. Огромные массивы данных утекли за рубеж. Нам предстоит воссоздать утерянные сведения, развивая собственные технологии. Я убежден, что мы можем это сделать. У нас для этого все есть: самое главное опыт и специалисты.

Для дальнейшего наращивания внебюджетных инвестиций в геологоразведку мы предлагаем ряд мер: от вычета на геологоразведочные работы из налогооблагаемой базы до возможности выдачи лицензии единственному участнику аукциона. Нами подготовлены законопроекты, направленные на стимулирование развития технологий добычи трудноизвлекаемых запасов нефти.

Рассчитываем, что все эти законодательные инициативы будут рассмотрены Госдумой в весеннюю сессию.

Коллеги! Сегодня нет равных России по работе в Арктике. Это территория абсолютных инноваций с максимальным соблюдением экологических требований.

То же самое нам предстоит проделать «по открытию» Мирового океана. Добыча полезных ископаемых со дна – наш будущий горизонт. Для нас также очень важна работа над российской заявкой по границам континентального шельфа. Над решением этой задачи работают лучшие специалисты.

Кроме того, в 2018 году нам удалось сделать то, чего ждали 19 лет! С Министром нефти и энергетики Норвегии мы подписали Соглашение о сейсморазведке на шельфе Баренцева моря. Теперь в так называемой 10-тикилометровой «серой зоне» урегулирован порядок сбора сейсмоданных на потенциальных месторождениях нефти и газа на континентальном шельфе своего государства вплоть до и вдоль линии разграничения.

В целом, усилия по регулированию геологоразведочной отрасли мы планируем сконцентрировать на двух направлениях:

- снижении административных барьеров;

- ускорении согласования и предоставления в пользование участков недр.

Замечу, что высокую эффективность показал заявительный принцип. Рост активности недропользователей за 5 лет (2014-2018 годы) выражается в двух тысячах выданных лицензиях.

И мы идём дальше.

Исполняя поручение Председателя Правительства России Дмитрия Анатольевича Медведева, нами совместно с Министерством развития Дальнего Востока и Арктики рассмотрены возможности расширения заявительного принципа на участки недр, содержащих ресурсы полезных ископаемых категорий Р1 и Р2 (высоких категорий). Это кратно увеличит вложение средств инвесторов и повысит экономические показатели региона.

Планируем более широко использовать проектный метод.

Контроль и надзор призван обеспечить соблюдение недропользователями лицензионных обязательств.

 

Считаем, что при необоснованном затягивании ввода месторождений в разработку целесообразно применение меры ответственности в виде досрочного прекращения права пользования недрами.

Для задач наращивания запасов минерального сырья важным является снижение нагрузки на окружающую среду за счёт внедрения механизмов наилучших доступных технологий и рационального использования недр.

Все компании постепенно включаются в эту работу. За что хочу выразить их руководителям отдельную благодарность.

Уважаемые коллеги!

Реализуя задачи отрасли, мы уточним миссию и подходы АО Росгеология. В настоящее время произошла смена руководства компании. Идёт процесс формирования новой стратегии. Её основой может стать комбинированная модель интеграции сервисных услуг, обеспеченных научными компетенциями и партнерство с крупнейшими недропользователями. Это партнерство может стать ключевым для будущего геологоразведки.

***

Уважаемые коллеги!

Прорывной подход в геологоразведке нам необходим для решения задачи по превращению Северного морского пути в новую транспортную магистраль. К 2024 году нам совместно с коллегами из других министерств и ведомств предстоит увеличить грузопоток до 80 миллионов тонн в год.

На текущий момент основу грузов по Севморпути составляют СПГ, нефть, конденсат, твердые полезные ископаемые, уголь. Задействованы круглогодичные порты.

За прошлый год был проанализирован потенциал 118 проектов: от сырьевых до инфраструктурных. Их общий бюджет порядка 10,5 трлн рублей. Важно правильно расставить приоритеты.

Увеличение грузопотока возможно при своевременном вводе в действие всех планируемых проектов, в том числе инфраструктурных.

Это прорывной сценарий. Но при объединении усилий цели достижимы. Убеждён, развитие Арктического региона – это проект на многие 10-летия вперёд. И всё это время он будет влиять на благосостояние жителей нашей страны.

Важная роль в этом принадлежит науке и точности прогнозов. И если с научными экспедициями у нас в целом сложилось хорошее партнерство с разными компаниями, то Росгидромет объективно недофинансирован, и требует пересмотра текущей стратегии.

Значительный задел, созданный в советский период, постепенно ослабевает. Более того, жизнь требует новых решений, создания сервисных услуг для отраслей экономики, вовлечения в кооперацию всех участников погодозависимых отраслей.

Без вложений в инфраструктуру - серьезных результатов достичь невозможно. И глава Росгидромета Максим Евгеньевичем Яковенко выступает главным инициатором этих преобразований. Министерство оказывает ему максимальную поддержку. Уверен, что в ближайшее время вы станете свидетелями первого в истории Росгидромета государственно-частного партнерства.

Совместно с компаниями мы также обновляем экспедиционную инфраструктуру в Арктике и Антарктике. Буквально на прошлой неделе в Санкт-Петербурге положено начало строительству самодвижущейся ледостойкой платформы «Северный полюс», идёт реконструкция антарктической станции «Восток».

В этом году принят важный закон о национальной инспекции в Анатарктике, сейчас задача реализовать его положения в подзаконных актах и на практике.

Уважаемые коллеги, другим нашим безусловным приоритетом является экология.

Ключевые цели и задачи закреплены в Указе Президента России. Серьёзность намерений подтверждается стартом нацпроекта. До 2024 года затраты на его реализацию превысят 4 триллиона рублей. Из них 80 % - средства из внебюджетных источников.

В нацпроекте мы выделили пять ключевых направлений: «Отходы», «Воздух», «Вода», «Технологии», «Биоразнообразие». В каждом из них поставлены серьезные вопросы, требующие системных шагов. Часть задач – очень амбициозные, но мы уже пошли по пути перемен.

Сегодня у всех на слуху реформа по обращению с отходами. В рамках нацпроекта выделены три блока. Особенность этих проектов в том, что затронутые в них проблемы, копились не одно десятилетие. По части объектов - нет готовых решений.

Федеральный проект - «Комплексная система обращения с ТКО», пожалуй, стал главным событием прошедшего года. Этот вопрос сегодня беспокоит практически каждую семью. И это объяснимо. В год в России образуется 70 млн тонн отходов. У нас практически исчерпаны мощности полигонов, нет инфраструктуры по переработке мусора, требования САНПИН давно требуют пересмотра. При этом ежегодный рост коммунальных отходов составляет 3%. На переработку отправляется в среднем 5-7 процентов, остальное - захоранивается.

Наша ключевая задача - сформировать современную отрасль, включая условия для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов.

Большая часть задач возложена на публично-правовую компанию «Российский экологический оператор», которая начнет полноценную работу уже в ближайшее время.

 

***

Уважаемые коллеги, ответственным за создание эффективной системы контроля и учёта движения отходов I и II классов опасности определён Росатом.

Федеральный проект направлен на решение двух задач: создание единой системы управления и контроля сферы обращения с отходами I-II классов опасности и построение необходимой современной инфраструктуры.

Проект «Чистая страна» мы начали реализовывать осенью прошлого года. Предстоит ликвидировать 191 свалку в границах городов и 75 наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда. Работы будут выполнены в 57 субъектах. В текущем году - в 13 регионах.

Коротко скажу о сложных объектах. По рекультивации свалки в Челябинске Правительством России определён единый исполнитель работ. Главное в этом году – разработать проектно-сметную документацию. Следующий этап – реализация проекта.

По полигону «Красный бор», где скопилось порядка 2 млн. тонн промышленных отходов, мы также нашли решение. В ближайшее время Министерство озвучит конкретный план действий.

В срок планируется завершить работы на 3-х объектах в Нижегородской области: «Черная дыра», «Белое море» и Игумново.

Проблемным остаётся вопрос ликвидации накопленного ущерба на БЦБК Иркутской области. С прошлого века там скопилось больше 6 млн тонн отходов производства. Реализация мер по ликвидации негативного воздействия возложена на Правительство Иркутской области. Ситуация затянута, есть вопросы к эффективности расходования средств. Сегодня мы проводим аудит по всем направлениям. По итогам будет представлен план работ.

Лично за реализацию проектов на сложных объектах отвечает заместитель министра Владимир Григорьевич Логинов. Уверен, все мероприятия будут выполнены в срок.

Коллеги, мы с вами должны понимать, что БЦБК – лишь часть огромной работы. Своим вниманием мы задушили Байкал в объятиях. При этом надо признать - заметных шагов в улучшении экологического состояния озера, либо выработки взвешенного подхода развития туристической отрасли - нет.

Туризм стал самым мощным фактором загрязнения природы побережья Байкала, так как условия для его сохранения на объектах рекреации не созданы. Очистные сооружения не справляются с очисткой сточных вод и не достигают установленные нормативы допустимых сбросов. Не организована работа по приёму, обезвреживанию судовых отходов. Всего на Байкальской природной территории расположено 1418 объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. За последние два года надзорные мероприятия показали, что ни одно сооружение не достигает установленных нормативных значений. В ряде случаев их износ составляет от 60 до 90%.

Данные проблемы требуют комплексного решения, направленного на:

- внесение изменений в федеральный закон, исключающих сбросы сточных вод в озеро Байкал от промышленных объектов, объектов ЖКХ и рекреации, либо предполагающего иное их использование;

- пресечение фактов незаконного возведения объектов на прибрежных территориях;

- снижение загрязнения за счёт трансграничной реки Селенга, поверхностного стока и загрязнения через атмосферный воздух;

- разработку и внедрение справочника НДТ «Очистка сточных вод».

Это - амбициозные задачи, которые требуют широкого обсуждения. И я поручаю Ивану Владимировичу Валентику совместно с прибайкальскими регионами, учеными, общественностью сформировать комплексный план действий с конкретными сроками реализации.

Продолжая тему сохранения уникальных водных объектов, коротко расскажу о планах по оздоровлению Волги. В проекте участвует 14 субъектов, территории которых прилегают к берегам реки и её основным притокам.

Большая часть работ будет направлена на модернизацию технологий очистки стоков загрязнителей. Вторым этапом должна стать очистка остальных притоков реки.