Опубликование и вступление в силу законов

Ст. 15 К РФ ч. 3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Таким образом, юридическая сила законов связывается с их официальным опубликованием: законы и другие НПА могут оказывать свое воздействие только в том случае, если они опубликованы, обнародованы, доведены до всеобщего сведения. Опубликование закона и его вступление в силу – завещающая стадия законодательного процесса.

· Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ (ред. от 25.12.2012) "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"

· Федеральные конституционные законы, федеральные законы направляются для официального опубликования Президентом РФ.

· Согласно ст.4 №5-ФЗ установлены разные сроки для официального опубликования:

- ФКЗ, ФЗ: в течение 7 дней после дня их подписания Президентом;

- Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.

- Акты палат ФС не позднее 10 дней после дня их принятия (это можно не говорить).

· Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

"Официальный интернет-портал правовой информации" является источником опубликования для законов только с 10 ноября 2011 года. До этого официальными источниками опубликования являлись только печатные издания.

· Вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Проблемес:

Если закон опубликован сразу в нескольких источниках, необходимо определить, по дате какого источника будет определяться момент вступления закона в силу.

Встречаются 2 варианта разрешения этой ситуации:

1 вариант - его сторонники считают, что датой официальной публикации в этом случае не может являться дата публикации в журнале "Собрание законодательства". В качестве основного аргумента приводится Постановление Конституционного Суда РФ от 24 октября 1996 г. N 17-П, в котором на конкретном материале рассматривается порядок определения даты официального опубликования акта. "Российская газета" является ежедневной газетой, и проставляемая на ней дата является датой, когда опубликованный в газете закон реально доходит до адресатов; в отличие от газеты, "Собрание законодательства" является еженедельным изданием, дата которого совпадает с датой его подписания в печать и не является датой поступления журнала в продажу или по подписке, т.е. реально "Собрание законодательства" доходит до адресатов значительно позже). Следовательно, правильнее будет считать первой официальной публикацией - публикацию в "Российской газете". Такая позиция находит подтверждение и в разъяснениях федеральных органов исполнительной власти, и в решениях судебных органов.

2 вариант - формальный и основывается на нормах N 5-ФЗ: тот источник, который имеет наиболее раннюю дату, и будет первым официальным опубликованием нормативного акта. Следовательно, если дата "Собрания законодательства" более ранняя, чем дата "Российской газеты", то и нужно определять первую публикацию по "Собранию законодательства". Тоже есть поддержка в судебной практике.

На сегодняшний день официальный интернет-портал правовой информации стал одним из самых оперативных источников официальной публикации, перехватив первенство у "Российской газеты". Но говорить о том, что проблема определения первой официальной публикации перестала существовать, пока еще рано. Суть проблемы не изменилась, только в роли "Российской газеты" теперь выступает Официальный интернет-портал.

Вообще с электронным опубликованием нет никаких особых проблем ТЕПЕРЬ. До того, как выбрали единый официальный интернет-портал, не было именно унифицированного электронного источника опубликования, публиковали в разных и сложно было системно что-то найти. До сих пор в субъектах федерации сохраняется множественность источников официального опубликования – например, в Орловской области три источника официального электронного опубликования – государственная специализированная информационная система «Портал Орловской области – публичный информационный центр», федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов РФ и официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). Подобная множественность источников официального опубликования без законодательного определения основного (ведущего) источника ведет к правовой неопределенности при установлении даты введения в действие нормативного акта (либо его новой редакции).

По мнению Луценко Е.С., Склифус С.В., сохранение печатного источника официального опубликования (тем более нескольких) в современных условиях является нерациональным и затратным. Эти проблемы требуют разрешения.

Для гиен:

Опубликование нормативных актов / отв. ред. А. С. Пиголкин. М., 1978.

Луценко Е.С., Склифус С.В. Развитие законодательства об официальном электронном опубликовании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации

Официальное электронное опубликование: история, подходы, перспективы / Под ред. проф. В.Б. Исакова. М., 2012.