Оценка эффективности экономического механизма государственного регулирования сельскохозяйственного производства

На этапе становления в Беларуси рыночных отношений эффективность функционирования аграрного сектора в значительной мере зависит не только от уровня финансирования, но и от применяемых государством инструментов регулирования. Ряд мер государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей используемых в Беларуси, недостаточно методически обоснован и имеет невысокую трансферную эффективность.

По показателю отношения общего объема государственной поддержки сельского хозяйства к валовому внутреннему продукту (ВВП) Республика Беларусь превосходит ряд экономически развитых стран. В тоже время расчетные значения номинальных коэффициентов защиты по большинству видов сельскохозяйственной продукции, полученные на основе сопоставления внутренних и мировых цен, свидетельствуют об отрицательном уровне защиты белорусских товаропроизводителей (таблица 3.1)

Таблица 3.1. Номинальные коэффициенты защиты товаропроизводителей

Данная ситуация сопряжена с диспаритетом цен аграрной продукции и материально-технических ресурсов.

Основными проблемами, связанными с несовершенством ценового регулирование, являются низкий уровень доходов товаропроизводителей для ведения расширенного воспроизводства, неспособность сформировать собственные фонды развития, а также нестабильность цен.

Недостаточный уровень доходов обусловлен, главным образом, несоответствием действующих цен складывающемуся уровню затрат на производство и реализацию продукции. так рентабельность реализованной сельскохозяйственной продукции в 2006 г. в среднем составила только 0,1%(таблица 1), тогда как для расширенного воспроизводства требуется 37 – 42%.

Основные убытки сельское хозяйство несет от производства и реализации крупного рогатого скота и льна. Однако в 2006 г. впервые за последнее время убыточной оказалась и группа зерновых культур. Убыточность составила 12,5%.

Таблица 3.2. Уровень рентабельности продукции, реализованной сельскохозяйственными предприятиями (1990 -2006 гг.)

Примечание. Данные Министерства статистики и анализа Республики Беларусь (сборник 2007,с.123)

В этом проявляется нестабильность цен, которая характеризуется произвольным их изменением на отдельные виды сельскохозяйственной продукции. Например в 1990 г. цены на животноводческую продукцию (мясо КРС, свиней, птицы и молоко) превышали среднюю цену реализации зерна соответственно в 13,2; 11,1; 9,6 и 1,9 раза. В 1993 г. эти соотношения были уже порядка 3,4; 7,0; 7,3 и 0,6 раза (таблица 2). Выручка от реализации единицы молока была почти в 2 раза меньше, чем от продажи такого же количества зерна. Таким образом, использовать зерно на корм скоту для получения мяса и молока стало нецелесообразно, так как можно было более эффективно реализовать данное зерно напрямую. В результате сельскохозяйственные организации основное внимание стали уделять развитию доходных растениеводческих отраслей.

Таблица 3.3. Соотношение средних цен на реализацию продукции сельскохозяйственными предприятиями с ценами реализации зерна, раз

В 2002-2004 гг. ценовые пропорции на растениеводческую и животноводческую продукцию удалось в основном нормализовать, но, главным образом за счет снижения доходности растениеводства. В 2006 г. для того, чтобы получить доход, эквивалентный доходу от реализации молока, мяса свиней, птицы и яиц, требовалось продать зерна больше, чем в 1990 г., соответственно на 8, 58, 60 и 102%.

По важнейшим видам промышленных ресурсов, потребляемых сельским хозяйством, темпы роста цен по-прежнему несбалансированны с динамикой цен на сельскохозяйственную продукцию.

В таких условиях сельским товаропроизводителям весьма сложно планировать структуру производства на перспективу для достижения окупаемости вложений.

В настоящее время около 90 % сельскохозяйственной продукции продается по свободным реализационным или договорным ценам. Между тем цены на продукцию, закупаемую для государственных нужд, служат индикатором для установления договорных, определяя общую ситуацию на рынке (государственный заказ составляет в настоящее время около 10% от всего объема реализации). В этой связи вопросу установления объективных цен на продукцию, реализуемую в счет госзаказа, уделяется особое внимание.

Сложное финансовое положение агропромышленного комплекса вызывает необходимость значительной финансовой поддержки со стороны государства. Ее размер постоянно увеличивается. В настоящее время бюджетные расходы в расчете на 1 га сельскохозяйственных угодий составляют порядка 230 USD.

В 2006 году на государственную поддержку агропромышленного производства было направлено 369,5 млрд.руб. Так, организации, производящие большее количество продукции на рубль товарной продукции, получают как правило, меньше компенсационных выплат из бюджета (таблица 3.4.)

Таблица 3.4. Соотношение компенсационных выплат из бюджета в расчете на гектар сельхозугодий и уровня товарной продукции в хозяйствах республики, тыс. руб.(2006 г.)

В 2004-2007гг. рентабельность сельскохозяйственного производства значительно увеличилась по сравнению 2002 г., когда она была отрицательной. Тем не менее, видимое улучшение при более детальном анализе показывает все сложное положение сельских товаропроизводителей.

Прибыль по конечному результату, как показывает таблица, в целом по республике лишь в незначительной доле сформирована за счет реализации продукции. Основная масса - внереализационные доходы, значительная часть которых складывается за счет средств государственной поддержки, переоценки активов (таблица 3.5)

Таблица 3.5. Динамика показателей рентабельности по сельскохозяйственным организациям министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, %

В процессе исследований по фактическим данным за 2004-2007гг. был проведен анализ финансового состояния сельскохозяйственных организаций.

Таблица 3.6 Показатели финансовой устойчивости предприятий Минсельхозпрода Республики Беларусь

Бюджетная поддержка сельскохозяйственного производства в последние годы осуществляется из средств республиканского и местных бюджетов, республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия, включаемого в состав бюджета (таблица 3.7)

Формирование целевых фондов поддержки сельскохозяйственного производства обусловлено сокращением возможностей бюджета по финансированию агропромышленного комплекса, ухудшением финансового состояния сельскохозяйственных предприятий и их материально-технической базы, особенно активной части основных фондов. Указанная поддержка осуществляется по достаточно широкому кругу направлений (таблица 3.8; 3.9)

Таблица 3.7 Состав и структура бюджетных средств на развитие агропромышленного производства в 2005-2007гг.

Таблица 3.8 Получено субсидий и компенсаций из бюджета за 2005-2007гг.

Таблица 3.9. Направление использования средств поддержки АПК Республики Беларусь за 2006-2007гг.

Существенный удельный вес в структуре направлений использования бюджетных средств (около 30%) занимают расходы на различного рода ссуды и займы, включая погашение кредитов выданных под гарантии правительства, и вооружение сельскохозяйственного производства, Примерно такая же доля приходится на дотации на техническое перевооружение производства, порядка 11% -надбавки к закупочным ценам. Это свидетельствует о том, что правительство в большей мере поддерживает развитие аграрного производства и его техническое оснащение.

В таблице 3.10 представлены основные экономические показатели, характеризующие уровень централизованной государственной поддержки аграрного сектора в динамике.

Таблица 3.10. Соотношение размера централизованной государственной поддержки АПК Республики Беларусь и основных экономических показателей за 2002-2007гг.

Как видно, в 2002-2007 гг. размер бюджетных средств, выделяемых на единицу земельной площади и на одного среднегодового работника, увеличивается.

Кроме прямого финансирования, существенная поддержка сельскому хозяйству оказывается путем косвенно: льгот по налогам, предоставления товарного кредита, отсрочек по платежам и другие.

В Республике Беларусь организации, производящие продукцию растениеводства(кроме цветов и декоративных растений), животноводства (кроме пушного звероводства), рыбоводства и пчеловодства имеют льготный режим налогообложения.

Сельскохозяйственные предприятия в 2007 году получили налоговых льгот в сумме свыше 1 трлн. руб., что составляет более 60% от суммы платежей по общему порядку. Наибольшая сумма льгот предоставлена по уплате НДС и налога на основные производственные фонды сельскохозяйственного назначения. Соотношение размера предоставляемых налоговых льгот и общей суммы налогов по годам увеличивается.

Серьезным остается вопрос задолженности сельскохозяйственных организации данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия, к 2008г. задолженности сельскохозяйственных организаций республики по различного рода обязательствам превысила в целом 10 трлн. руб., в том числе просроченная - около 1,2 трлн. руб., отсроченная в соответствии с Указами Президента - 638 млрд. руб. В 2006 году суммарная задолженность по сельскохозяйственным предприятиям Министерства сельского хозяйства и продовольствия превысила годовую выручку от реализации сельского хозяйства почти на 50%.