Социальный проект как инструмент эффективного городского управления (на примере реализации проекта «Здоровый город» в г. Череповце)

Город и деревня как объекты социологических исследований

Введение

В городском социуме можно наблюдать наличие специфических связей и взаимодействий, которые определяют особенности городского образа жизни. В современном социуме индивидуалистические ценности становятся сущностью морали и этики поведения. Именно ими определяется мера включенности городского жителя в ритм жизни города, социальные события и явления.

Изучение социально-экономической ситуации деревни предполагает целостное описание не только территориально-пространственной структуры и общественного производства деревни, но и жизнедеятельности населения, его образа жизни. И, действительно, нет таких социальных проблем деревни, как производственных, так и внепроизводственных, которые бы не проявлялись через человека, не затрагивали бы каких-либо сторон его жизни.

Особенности современных социально-экономических процессов в российской деревне

Изучение образа жизни в рамках более крупного исследования деревни позволяет, с одной стороны, дополнить социально-экономическую характеристику деревни социологической жизнедеятельностью человека с другой – рассмотреть проблему образа жизни с более широких позиций – с учетом условий труда и жизни населения, выступающих по отношению к образу жизни в качестве внешних факторов.

Также не малую роль в становлении ныне существующей социальной обстановки сыграла социально-экономическая ситуация в период перехода от административно-плановой системы к рыночной. Потому как переход от одной экономической системы к другой является сложным процессом и влечет за собой многочисленные проблемы: спад производства, инфляция, безработица. Но самыми главными остаются проблемы социального характера. Такие как бедность, безработица, социальное расслоение, низкий жизненный уровень.

Таким образом, целью данной исследовательской работы является выяснение вопроса: каким образом эти проблемы вжились в современную социально-экономическую обстановку и как были решены.

Для этого необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть основные концепции исследования этого вопроса в целом, и понятия «социально-экономические процессы», в частности;

- определить влияние типа поселения на социально-экономические процессы;

- раскрыть специфику ситуации, сложившейся в переходный период развития нашей страны;

- раскрыть специфику современной ситуации.

Актуальность данной темы заключается в том, что в настоящее время возрастает интерес к проблемам развития экономики и социальной обстановки сельской местности. Это обусловлено, прежде всего, современной политикой государства, повышением внимания к проблемам сельской местности. Объект исследования – социально-экономические процессы в российской деревне. Соответственно, предметом исследования является специфика данных процессов в современной России. Научная новизна работы состоит в том, что данное исследование является одним из первых шагов в области исследования социально-экономических процессов в синтезе с процессами переходного периода истории. Исследование должно побудить интерес к социологии, экономике и истории нашего государства.

Социальный проект как инструмент эффективного городского управления (на примере реализации проекта «Здоровый город» в г. Череповце)

Проектное мышление, сознательное применение проектного подхода в области управления – достаточно новое явление для России, но такой способ управления успешно реализуется в Череповце. Для того чтобы структурировать управленческую деятельность, органы местного самоуправления в городе прибегают к использованию различных управленческих стратегий. В 2003 году была принята стратегия развития Череповца до 2012 года – «Череповец - город лидеров», согласно которой главная задача - это «сохранение лидирующих позиций бизнеса». Однако это требует постоянного стремления к лидерству всего городского сообщества. В качестве реализации стратегии используется проектно-целевой метод. Для этого разрабатываются различные модели – целевые программы, социальные проекты и т.д. Они являются организационной формой принятия управленческого решения, позволяют определить иерархию целей с учетом имеющихся ресурсов.

Одним из ведущих проектов является «Здоровый город», деятельность в рамках которого была начата в 2002 году. По сути, именно он стал механизмом реализации стратегии развития Череповца. Следует отметить, что это проект международного уровня, основанный Всемирной Организацией Здравоохранения (ВОЗ) еще в 1988 году. Сейчас он превратился в глобальное движение общественного здравоохранения на местном уровне. В России проект приобрел особую актуальность в связи с необходимостью воплотить в жизнь социальную направленность проводимых в настоящее время реформ, достичь конкретных результатов на пути повышения благосостояния людей. Основой проекта является приоритетность проблем здоровья. В его рамках ВОЗ принято широкое понимание здоровья как «целостного комплекса физических, психологических, социальных и духовных характеристик».

Предполагается, что повышение уровня здоровья может быть только результатом объединенных усилий всех жителей и групп населения Череповца. При этом проект планируется как местный, городской (в духе национального проекта «Здоровье»). Это позволяет учитывать местную специфику (Череповец – крупный промышленный город и его экономика определяет социально-экономическое положение в Вологодской области), к тому же так проще изыскать финансы – в Череповце «Здоровый город» поддерживает городская администрация, в мэрии создан специальный координационный отдел по его реализации, мэр города лично курирует проект.

Стоит сказать о том, что различные программы оздоровления проводились в Череповце и ранее, но очень часто они не приводили к желаемым результатам, так как при планировании программ отсутствовал комплексный подход к проблемам здоровья. Проект «Здоровые города» на сегодня является одним из самых эффективных «инструментов» нового подхода к решению вопросов охраны и развития здоровья населения в процессе городского управления. Акцент сделан на межведомственном, межсекторальном партнерстве, когда решением вопросов сохранения и развития здоровья населения занимаются не только органы здравоохранения, но и все городские структуры.

С 2006 года постановлением мэра города «О порядке исполнения городской целевой программы» был утвержден состав межведомственных рабочих групп по целевым направлениям Проекта. В состав рабочих групп вошли представители городских структур, промышленных предприятий, общественных организаций. Целевые межведомственные рабочие группы осуществляют свою деятельность по следующим направлениям: «Профилактика заболеваний, имеющих наибольшую долю в структуре смертности (профилактика сердечно – сосудистых заболеваний)», «Здоровье на рабочем месте», «Улучшение качества жизни и здоровья пожилых людей», «Пропаганда здорового образа жизни», «Двигательная (физическая) активность», «Сохранение и укрепление здоровья детей и подростков», «Профилактика наркомании, алкоголизма и курения».

Все целевые направления взаимосвязаны между собой – как содержательно, так и организационно. Деятельность в рамках направлений основывается на реальных данных статистики и анализе мнения самих горожан. Для этого в 2007 году были созданы и опубликованы два важных документа – Профиль здоровья пожилых и Профиль здоровья Череповца. Профили представляют собой «по возможности полное описание здоровья населения и описание состояния среды в городе по основным показателям, принятым ВОЗ». Подготовка этих сборников потребовала специальных исследований с применением социологических опросов. Социологической лабораторией Череповецкого Государственного Университета совместно с мэрией города были проведены масштабные исследования (суммарно было опрошено 1744 человека), изучены экспертные оценки эффективности проекта.

С точки зрения участия всего городского сообщества в достижении целей проекта

значимость Профилей трудно переоценить: с одной стороны, благодаря созданию этих сборников горожане, высказывая свое мнение, получили возможность участия в управлении городом, т.к. именно на его основе в рамках проекта намечаются определяются ключевые направления деятельности и составляются планы конкретных мероприятий по повышению уровня здоровья и улучшению среды обитания. С другой стороны, полученные интегративные данные оптимизировали межведомственное взаимодействие различных управленческих служб. Можно сказать, что данные исследования удовлетворили потребность города в улучшении координации деятельности всех задействованных в управлении структур.

Таким образом, можно сказать, что проект «Здоровый город» обеспечивает всеобъемлющие политико-стратегические и плановые решения проблем охраны здоровья городского населения. И в этом контексте Проект «Здоровый город» не противоречит амбициозной лидерской стратегии, но делает акцент на здоровом городском планировании, ставая основной целью – сделать здоровье населения одним из приоритетов городской политики.